五通橋區(qū)位于四川省樂山市中南部，距中心城區(qū)19公里。近年來，五通橋區(qū)以鹽磷化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向優(yōu)勢和高端延伸。通威股份、晶科能源、協(xié)鑫等全球前十晶硅光伏企業(yè)半數(shù)在該區(qū)投資興業(yè)，五通橋區(qū)目前擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79家，和邦生物、巨星農(nóng)牧、潤和催化3家上市公司，晶硅光伏產(chǎn)能規(guī)模已成為全球單一區(qū)域最大產(chǎn)能，草甘膦產(chǎn)能居全球第二、全國第一，雙甘膦產(chǎn)能居全球第二，稀土應(yīng)用能力居西南地區(qū)前列。2023年全區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1053.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近半數(shù)，全口徑稅收收入達77.87億元，主要經(jīng)濟指標持續(xù)“領(lǐng)跑”全市，連續(xù)兩年獲評“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。這些數(shù)據(jù)的背后是五通橋區(qū)在新時代背景下探索新賽道、激發(fā)新動能、創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

為深入學習總結(jié)五通橋區(qū)黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗成果，人民論壇專題調(diào)研組于2023年12月6日至9日赴樂山市五通橋區(qū)開展實地調(diào)研。調(diào)研組專家深入多家企業(yè)走訪調(diào)研、座談交流后，高度肯定五通橋區(qū)黨建引領(lǐng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐和成績成效，一致認為五通橋區(qū)“非公黨建”之路特色鮮明，為探索新時代中國特色民營企業(yè)發(fā)展模式提供了鮮活樣本，為發(fā)揮黨在非公企業(yè)中的地位和作用、解決新時代非公企業(yè)發(fā)展問題、推進企地共融發(fā)展等相關(guān)探索提供了有益經(jīng)驗，值得進一步總結(jié)提升推廣。

成績成效：黨建強引領(lǐng)企業(yè)強  企業(yè)強帶動發(fā)展好

引領(lǐng)企業(yè)堅持正確政治方向。五通橋區(qū)非公企業(yè)建立黨組織的有64個，有非公企業(yè)黨委8個，黨員1182人。未建黨組織的非公企業(yè)均選派黨建指導員，實現(xiàn)黨的工作覆蓋和組織覆蓋。各個企業(yè)黨組織突出政治功能和組織力發(fā)揮，建立健全黨組織“引領(lǐng)帶動”的機制辦法，推動建立黨組織和企業(yè)管理層共同學習、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，定期召開黨群議事會、黨企聯(lián)席會，把政治引領(lǐng)貫穿企業(yè)經(jīng)營管理各方面。例如，福華集團主動落實“黨建入章”工作，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，深度推行“雙向進入、交叉任職”，黨委班子與高管團隊人事耦合度超80%。相關(guān)企業(yè)建立雙向互動機制，涉及集團發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，由黨組織負責人全程監(jiān)督并參與決策等類似做法，使得“黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力”的理念在五通橋區(qū)非公企業(yè)深入人心。

助力企業(yè)實現(xiàn)科技自立自強。多家企業(yè)黨組織在助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)攻堅、提高效益等方面發(fā)揮“牛鼻子”作用，推動黨員在生產(chǎn)一線、科研創(chuàng)新等方面打頭陣、當先鋒。永祥、協(xié)鑫等企業(yè)不斷突破晶硅光伏技術(shù)“卡脖子”封鎖，核心工藝技術(shù)“永祥法”已經(jīng)迭代升級應(yīng)用到第八代，實現(xiàn)高純晶硅“中國智造”，F(xiàn)BR顆粒硅創(chuàng)下硅基材料全球碳足跡最低紀錄，原創(chuàng)GCL法多晶硅技術(shù)打破國外壟斷，構(gòu)筑起中國光伏產(chǎn)業(yè)全球話語權(quán)，福華集團草甘膦原藥被工信部認定為“單項冠軍產(chǎn)品”。多家企業(yè)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以前沿技術(shù)催生新動能，成為五通橋區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地、主力軍，共實施30余項重大科技專項，取得科技創(chuàng)新成果、自主知識產(chǎn)權(quán)等500余項，專利轉(zhuǎn)化率達到25%以上。各大企業(yè)把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展主航道，自主研發(fā)、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，用豐碩的科技成果推動企業(yè)成長、行業(yè)進步、地方發(fā)展。

推動打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境。五通橋區(qū)將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為厚培企業(yè)發(fā)展土壤的戰(zhàn)略舉措，整合兩新工委成員單位力量，深入開展“進園區(qū)、助企業(yè)”系列活動。通過園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升三年攻堅行動，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、電力設(shè)施、環(huán)保及配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)綜合承載力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越“硬環(huán)境”。通過建立“一項目一專班”“辦事不出園區(qū)”等制度機制，打造出優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，建立起公平公正的法治秩序，為企業(yè)經(jīng)營營造良好“軟環(huán)境”。近年來，五通橋區(qū)境內(nèi)企業(yè)不斷涌現(xiàn)“百日晶科速度”、京運通從簽約到投產(chǎn)84天的“光伏速度”，這些“五通橋速度”的產(chǎn)生就是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的最佳體現(xiàn)。

實現(xiàn)企地人才共促共融發(fā)展。從抗戰(zhàn)時期的實業(yè)救國精神到20世紀60年代的三線建設(shè)精神，再到現(xiàn)在工業(yè)蓬勃帶動五通橋區(qū)社會全面發(fā)展，五通橋的企業(yè)家精神、工匠精神一直在傳承發(fā)揚。企業(yè)在黨委政府的引導、號召下，弘揚企業(yè)文化，勇?lián)鐣熑?。在關(guān)愛社會事業(yè)方面，在橋企業(yè)先后投入1500萬元成立“棟梁助學”等4個基金，福華集團捐資1.5億元新建通材中學。各大企業(yè)釋放虹吸效應(yīng)，不斷吸引5000余名高技能人才集聚五通橋區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位1.1萬余個，開通家門口的“就業(yè)直通車”。積極響應(yīng)黨委政府號召和群眾需求，在抗洪、抗疫、戰(zhàn)高溫等緊要關(guān)頭，一大批企業(yè)主動捐款捐物，與黨員群眾共渡難關(guān)。在助力鄉(xiāng)村全面振興方面，各大企業(yè)積極參與“百企興百村”行動，成功促成129個結(jié)對共富項目簽約，實現(xiàn)企業(yè)與地方發(fā)展“雙向奔赴、雙向賦能”，充分展現(xiàn)了五通橋區(qū)企業(yè)家的政治擔當和社會擔當。

主要做法：組織覆蓋有形有效、作用發(fā)揮聚力聚焦，黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，對非公經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作指方向、強定力、增信心，為加強這一領(lǐng)域黨建工作提供了基本遵循。作為四川省委賦予樂山“建設(shè)以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點的‘中國綠色硅谷’”重要任務(wù)承載核心區(qū)，五通橋區(qū)始終堅定實施“工業(yè)強區(qū)、城市更新、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，深入實施“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”行動，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)學研用轉(zhuǎn)化深度融合。

一是堅持黨建引領(lǐng)，打造企業(yè)發(fā)展“紅色引擎”。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)勢，著力完善組織架構(gòu)，將職能部門黨建隊伍向園區(qū)企業(yè)“引流”，激發(fā)企業(yè)黨組織和黨員隊伍內(nèi)生動能，匯聚強大工作合力。整合24個職能部門、8個鎮(zhèn)及10家企業(yè)黨組織力量，成立“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”黨建聯(lián)合體，搭建“紅色領(lǐng)航·企地共建”活動平臺，開展“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”等活動，打造“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”非公黨建品牌。結(jié)合第二批主題教育開展，組織區(qū)委黨校等相關(guān)部門深入非公企業(yè)調(diào)研，對全區(qū)非公黨建工作進行全面檢視，摸清情況底數(shù)，找準問題癥結(jié)。區(qū)委組織部專題研究成立了全區(qū)非公企業(yè)黨建工作指導組，制定《關(guān)于深化“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”行動引領(lǐng)全區(qū)非公企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，完善黨建指導員管理辦法，選派10名科級干部擔任“企業(yè)紅管家”，針對園區(qū)重點企業(yè)進行駐企服務(wù)。2023年以來，指導永祥股份有限公司建立“工段帶動班組、班組帶動職工”工作機制、協(xié)鑫新能源科技有限公司探索“五鑫”黨建工作法、晶科能源有限公司開展“雙亮雙找雙育”行動，福華集團獲評“全省民營企業(yè)黨建工作先進企業(yè)”。

二是集聚資源要素，培育企業(yè)發(fā)展“紅色基因”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化工作舉措、強化要素支撐，打好“助企+惠企”組合拳，為項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打通“最優(yōu)路徑”。深入推進校地企合作，與樂山職業(yè)技術(shù)學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建成全省首個綠色硅谷產(chǎn)業(yè)學院，“3+2”中高職貫通培養(yǎng)教學班首批已招滿220人。依托“綠色硅谷博士工作站”，鼓勵和支持企業(yè)采取“項目+團隊”引進方式，集聚光伏人才1500余名，帶動企業(yè)開展技術(shù)革新30余項，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。舉辦“工BA”籃球賽、“紅‘芯’領(lǐng)航 換崗體驗”“企業(yè)開放日”“職業(yè)健康守衛(wèi)行動”等活動，進一步筑牢政企、干群“連心橋”。《“黨旗紅”引領(lǐng)“化工綠”》《探索實踐“黨建+體育”凝聚高質(zhì)量發(fā)展合力》等做法在主流媒體刊發(fā)，有效推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合。

三是聚焦精細服務(wù)，激活企業(yè)發(fā)展“紅色動力”。圍繞企業(yè)發(fā)展實際，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)載體，通過組建“3+N”代辦團隊、建立企地“部長直通車”制度等，拓寬服務(wù)覆蓋領(lǐng)域，拓展政企合作成效。梳理109項“辦事不出園區(qū)”、96項工程建設(shè)項目審批事項清單，成立項目代辦服務(wù)中心，組建“3+N”（1名區(qū)級領(lǐng)導、1名首席代辦員、1名聯(lián)絡(luò)員、N名行政審批部門代辦員）代辦服務(wù)團隊，推行線下“一窗通辦”、線上“一網(wǎng)通辦”模式，兌現(xiàn)留抵退稅、減稅降費等超4億元，推動項目審批提速60%以上。推行“一企一冊一問卷”動態(tài)掌握企業(yè)人才需求，提供“線上+線下”就業(yè)送崗服務(wù)，開展晶硅光伏產(chǎn)業(yè)專場招聘會、“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”專項行動，推動園區(qū)企業(yè)用工缺口從21%降低至4%。健全規(guī)上工業(yè)企業(yè)“點對點”服務(wù)機制，定期召開“政企圓桌會”，通過“座談走訪收集、專班分類交辦、職能部門認領(lǐng)、限時回復反饋”的問題處理模式，幫助企業(yè)解決要素保障、后勤服務(wù)等問題100余個，加速推進工業(yè)基地貨運專用停車場一期、工業(yè)污水處理二廠等項目建設(shè)，建成投運樂山南500千伏輸變電工程。

經(jīng)驗與啟示

高質(zhì)量的黨組織建設(shè)是民營企業(yè)做強做大、健康發(fā)展的保證。調(diào)研組專家一致認為，增強黨建意識是提高企業(yè)黨建質(zhì)量的前提，事實也證明，通過黨建把人才資源調(diào)動起來，企業(yè)發(fā)展會更有生機和活力。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，五通橋區(qū)非公企業(yè)緊跟黨委政府部署，企業(yè)黨組織緊緊圍繞“改革和發(fā)展”這個核心問題做文章，堅持黨建引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動了產(chǎn)業(yè)升級、品牌打造、質(zhì)效提升，使黨建工作真正成為凝聚人心的“主陣地”、企業(yè)發(fā)展的“助推器”、促進和諧的“潤滑劑”。

突出政治引領(lǐng)、凝聚共識是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)。五通橋區(qū)始終堅持企業(yè)與黨組織融合發(fā)展的理念，積極創(chuàng)造良好環(huán)境，引導黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用。有的非公企業(yè)堅持“公司業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨組織就建到哪里”，采取大單位獨立建、多部門聯(lián)合建、跨地域掛靠建等多種形式，不斷增強黨組織功能、織密黨組織體系；有的非公企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導層中提出“思想覺悟高于一般職工、政治素養(yǎng)強于一般職工、先鋒引領(lǐng)先于一般職工”的要求，實現(xiàn)黨建與發(fā)展雙融合、黨建意識與黨建業(yè)務(wù)雙提升；有的企業(yè)在管理層中選拔黨組織書記并實行“雙向履職”，不斷強化黨組織作用發(fā)揮。非公企業(yè)通過發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用，全力支持幫助企業(yè)團結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，強化內(nèi)部管理和科學決策，保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的正確方向。

突出圍繞中心、服務(wù)大局是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的關(guān)鍵。堅持政企協(xié)同，圍繞五通橋區(qū)堅定實施晶硅光伏產(chǎn)業(yè)“頭號工程”戰(zhàn)略目標，不斷培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，聚焦建設(shè)“中國綠色硅谷”，不斷推進新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“聚集地”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“策源地”。注重將五通橋區(qū)深厚的鹽業(yè)文化和工業(yè)基因植入企業(yè)黨建文化的主心骨，通過黨建引領(lǐng)進一步塑造好企業(yè)文化，深化信仰文化鑄就企業(yè)精神之魂，深化制度文化筑牢企業(yè)管理之基，深化行為文化凝聚企業(yè)發(fā)展之力，深化標識文化傳承企業(yè)形象之本。引導非公企業(yè)在黨建工作實踐中堅持“黨建和業(yè)務(wù)雙促進”的導向，確保黨建工作與中心工作保持“強”關(guān)聯(lián)、“緊”貼合，以企業(yè)黨建文化促進企業(yè)經(jīng)營決策和員工進取意識，為助力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮實質(zhì)性作用。以組織力量賦予企業(yè)更多資源、更大活力，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振，為非公企業(yè)黨建品牌的打造夯基固本。

突出穩(wěn)企賦能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是提高非公企業(yè)黨建質(zhì)量的保障。五通橋區(qū)不斷探索服務(wù)非公企業(yè)新機制，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境、賦能企業(yè)健康發(fā)展，走出一條政企“雙向互動”的新路子。創(chuàng)新組建光伏產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)合體，進一步明確涉企部門抓非公企業(yè)黨建的職能職責和任務(wù)目標，找到黨建工作與企業(yè)融合發(fā)展、共同促進契合點，實現(xiàn)了黨員有作為、服務(wù)有成效、活動有特色，全區(qū)上下形成抓非公黨建“一盤棋”的氛圍。堅持把市域社會治理現(xiàn)代化和省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點與“中國綠色硅谷”建設(shè)深度融合，按照“一企一策”整理形成稅惠清單，實行企業(yè)辦稅事項全流程專人輔導，創(chuàng)新組建“檢察藍·硅谷綠”園區(qū)專業(yè)化辦案團隊，推動各類政策和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)向企業(yè)集聚。同時，推動市級部門黨組織與非公企業(yè)結(jié)對共建，企業(yè)“黨建朋友圈”不斷擴大。

當前，四川省樂山市五通橋區(qū)正深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定實施先進制造業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極在區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策配套、項目用地、能耗指標保障等方面爭取上級政策支持，培育壯大晶硅光伏、綠色化工新材料兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，奮力向著加快建成“中國綠色硅谷”核心區(qū)、爭創(chuàng)全國百強區(qū)、爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、爭創(chuàng)“長江大保護退岸（城）入園先行示范區(qū)”勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出更大貢獻。

人民論壇專題調(diào)研組專家成員：

陶建群  人民論壇專題調(diào)研組首席研究員、調(diào)研組組長

張    帆  人民日報社四川分社社長

薛啟亮  中共中央宣傳部辦公廳原主任

王寶華  中共中央組織部機關(guān)事務(wù)管理局原黨委書記

許正中  中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授

王明姬  國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所人才戰(zhàn)略室主任、研究員

【本調(diào)研報告為2023國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調(diào)研階段性成果之一】

（執(zhí)筆：于飛，人民論壇調(diào)研部編輯）

責編/李金芳    美編/宋揚

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