習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。習(xí)近平總書記這一重要講話是指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論，在實(shí)踐中需要認(rèn)真領(lǐng)悟和把握。

因地制宜是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)方法論

我們生活在紛繁復(fù)雜、變幻無窮的客觀世界，要認(rèn)識和改造世界一刻也離不開科學(xué)的方法論作為指導(dǎo)，方法論就是關(guān)于人們認(rèn)識和改造世界的方法的理論。做事如果缺乏正確的方法論指導(dǎo)，結(jié)果會事倍功半甚至南轅北轍，有了正確的方法論則事半功倍。實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石，換句話說就是一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對為什么要堅(jiān)持實(shí)事求是、怎么堅(jiān)持實(shí)事求是等問題作出深刻論述。他指出，實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。習(xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻闡明了實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的重大意義。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等方面的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，科學(xué)技術(shù)深刻地改變著生產(chǎn)方式和生活方式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、更好地滿足人民群眾美好生活需要、在激烈的國際競爭中取勝、實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展等都具有重大的理論和實(shí)踐意義。我們要有緊迫感和使命感，搶抓千載難逢的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)今時(shí)代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本方法論就是習(xí)近平總書記深刻指出的：從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。

中國自古以來就有從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的豐富思想和實(shí)踐。《黃帝內(nèi)經(jīng)·異法方宜論篇》有記載：“黃帝問曰：醫(yī)之治病也，一病而治各不同，皆愈，何也？岐伯對曰：地勢使然也……故圣人雜合以治，各得其所宜，故治所以異而病皆愈者，得病之情，知治之大體也。”不同的地域，自然條件不同，所生疾病也不同，需要不同的醫(yī)治方法，開出不同的藥方方為有效。即使同樣的疾病，在不同地方也需要不同的藥方，因?yàn)橹虏≡虿煌?，這就是因地制宜。我國國土面積廣大，各地自然條件迥異，千百年來形成了各具特色的民居，西北以窯洞為主，冬暖夏涼；皖南則有徽派建筑，有利于排水、通風(fēng)；滇南民居則是干欄式歇山頂，有利于通風(fēng)、防曬和排水，等等，都充分融合于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，也充分體現(xiàn)人與自然的和諧共生。若把西北地區(qū)的建筑放到東南地區(qū)，或把東南地區(qū)的建筑置于西北地區(qū)，顯然不倫不類，中國古代就留下了諸如刻舟求劍、守株待兔、削足適履等不從實(shí)際出發(fā)、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的笑話。

從實(shí)際出發(fā)、因地制宜是馬克思主義的世界觀和方法論。1887年恩格斯在致友人的一信中寫道：“我們的理論是發(fā)展著的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條。”中國共產(chǎn)黨成立以來的百余年奮斗史，就是一部實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利的歷史，也是一部不斷地和本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義、主觀主義斗爭的歷史。在革命戰(zhàn)爭年代，第五次反“圍剿”的失利，上個(gè)世紀(jì)50年代后期生產(chǎn)關(guān)系的過快升級等由于不從實(shí)際出發(fā)，教條式地理解馬克思主義，曾經(jīng)對中國革命和建設(shè)帶來巨大損失。馬克思主義中國化的過程，實(shí)質(zhì)就是把馬克思主義的普遍原理同中國實(shí)際相結(jié)合的過程。革命、建設(shè)、改革開放各個(gè)時(shí)期，都有一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是什么時(shí)候從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，什么時(shí)候革命、建設(shè)和改革開放就能夠取得勝利或巨大成就，反之，革命就要遭受失敗，社會主義建設(shè)就會遭到損失。改革開放之后特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，之所以我國現(xiàn)代化建設(shè)能夠取得舉世矚目的偉大成就，很重要的一點(diǎn)就是我們的路線方針政策更加符合實(shí)際，就是把黨中央的決策部署結(jié)合各地的實(shí)際，因地制宜加以貫徹，而不是一刀切。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是客觀要求

辯證唯物主義的條件論認(rèn)為，一切事物的存在和發(fā)展都是有條件的，必須堅(jiān)持具體問題具體分析，具體地全面地分析事物的內(nèi)部和外部、一般和特殊、決定和非決定、主觀和客觀等條件，這是解決問題的必要前提，條件具備了才可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或解決問題。事物是運(yùn)動變化的，不能把昨天的經(jīng)驗(yàn)原封不動拿到今天來運(yùn)用，也不能把今天的經(jīng)驗(yàn)照搬到明天。不同的地區(qū)有不同的條件，經(jīng)驗(yàn)是各地從自身實(shí)際出發(fā)、創(chuàng)造性地分析和解決問題的方法。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不是要依葫蘆畫瓢，把別的地區(qū)的具體做法照搬照抄到本地來，而是要學(xué)習(xí)其精神，學(xué)習(xí)其方法論。

因地制宜就是要根據(jù)各地不同自然條件、人文條件、發(fā)展環(huán)境以及研發(fā)基礎(chǔ)制定相應(yīng)的發(fā)展措施，就是要科學(xué)地認(rèn)識和處理一般與特殊。黨中央的路線方針政策屬于一般，對于各地具有普遍指導(dǎo)意義；各地區(qū)屬于特殊，在實(shí)踐中要善于把黨中央的路線、方針、政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際不折不扣地創(chuàng)造性落到實(shí)處。因地制宜的“地”就是各地千差萬別的實(shí)際情況，各地的區(qū)位條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、交通條件、人口狀況、風(fēng)土人情等都不相同，正如全世界沒有兩片相同的樹葉一樣，全世界也沒有完全相同的國情區(qū)情。因地制宜一方面就是要體現(xiàn)差別化，體現(xiàn)符合黨中央路線方針政策精神的地區(qū)差異和特殊性，不能照搬別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，各地區(qū)的條件也在不斷發(fā)生變化，各地區(qū)的政策也要隨著時(shí)代的變化而變化，“故治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國。世易時(shí)移，變法宜矣。譬之若良醫(yī)，病萬變，藥亦萬變。病變而藥不變，向之壽民，今為殤子矣。”早在上世紀(jì)80年代末，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平就從實(shí)際出發(fā)制定了閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，他指出：“今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，其指導(dǎo)思想我把它歸結(jié)為‘因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益’”。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實(shí)際相結(jié)合。我們堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是要運(yùn)用其科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題，而不是要背誦和重復(fù)其具體結(jié)論和詞句，更不能把馬克思主義當(dāng)成一成不變的教條。”

新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。要按照習(xí)近平總書記的重要要求，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。但是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是有條件的，需要人才、科研平臺、科研成果、資金、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，不能不顧條件、不切實(shí)際地追求高大上，否則其結(jié)果必然是留下爛攤子。

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，對新時(shí)代推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。一是要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過先進(jìn)技術(shù)改造同樣可以成為新興產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相反，要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)并不矛盾。二是要正確處理客觀條件與主觀愿望的關(guān)系。想問題、作決策既需要有主觀愿望和滿腔熱情，也需要考慮實(shí)際條件，不能不顧具體條件盲目蠻干，否則欲速則不達(dá)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是需要條件的，比如人才聚集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，不能不顧客觀條件一哄而上。三是要正確處理立和破的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的技術(shù)、新的資源配置方式、新的產(chǎn)品、新的市場等，必然存在立新與破舊的關(guān)系，這就要求從實(shí)際出發(fā)，先立后破，新中蘊(yùn)含著繼承和發(fā)展，而不是簡單的破舊，否則，就可能出現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等銜接中的真空。四是要不拘一格地發(fā)展多種模式。各省各市各縣都要從各自省情、市情、縣情等出發(fā)，選擇適合于自己的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能來發(fā)展，要分類指導(dǎo)，避免一刀切。當(dāng)然，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都必須打破等靠要等無所作為的思想；也要破除有的地區(qū)和有的行業(yè)存在的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與我無關(guān)的思想，各地區(qū)各行業(yè)都要按照習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述的要求，對標(biāo)對表，找準(zhǔn)各自的定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作方法

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

要深入調(diào)查研究，摸清“地”的家底，搞清楚省（區(qū)、市）情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，搞清楚優(yōu)勢和劣勢。毛澤東在《反對本本主義》一文中就深刻指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”習(xí)近平總書記曾深刻指出：調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要調(diào)查清楚所在地區(qū)的基本情況，包括與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的歷史與現(xiàn)狀，優(yōu)勢與短板，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點(diǎn)，制定近期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃和方案，既要增強(qiáng)信心，也要增強(qiáng)憂患意識，充分看到發(fā)展中的困難和不利因素，力避犯脫離實(shí)際、超越階段而急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，既要盡力而為，又要量力而行，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要穩(wěn)中求進(jìn)，一步一個(gè)腳印地積極推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

要尊重新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)產(chǎn)生和發(fā)展的過程，也都有其自身發(fā)展的規(guī)律。規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，我們只能順應(yīng)規(guī)律，不能改變規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣要遵循其自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。第一，要正確處理市場和政府之間的關(guān)系，尊重市場決定資源配置的規(guī)律。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、信息等各種生產(chǎn)要素及其配置，要充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極性和能動性，就需要調(diào)動各種生產(chǎn)要素所有者的積極性，這就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步言之，就是各種生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場供求來確定，不能依靠行政手段加以干預(yù)，在初次分配中要講求效率，在再分配和三次分配中講求公平。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)的重要講話中所指出的，要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價(jià)值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用，一方面體現(xiàn)在要提供市場不能提供的公共產(chǎn)品，如公共平臺建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育等；另一方面，要營造法治化、市場化、國際化的良好的公平競爭營商環(huán)境，提供更好的服務(wù)，最大限度減少企業(yè)的交易成本。第二，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。要重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，沒有長期的深厚的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，就不可能有重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，特別是顛覆性的技術(shù)突破。既要重視有組織的科研，也要鼓勵自由式探索，要形成鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的氛圍。要重視科技轉(zhuǎn)化工作，要轉(zhuǎn)化就需要構(gòu)建暢通的轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快完善實(shí)體和虛擬科技成果交易市場，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)形成未來產(chǎn)業(yè)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)力量，構(gòu)建集產(chǎn)學(xué)研用金于一體的問題發(fā)布機(jī)制、賽馬破解機(jī)制、金融支持機(jī)制。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

要緊盯世界科技創(chuàng)新前沿，著力解決制約我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國科技進(jìn)步取得了巨大成就，經(jīng)歷了從跟跑到部分并跑再到少數(shù)領(lǐng)跑的過程，但也要看到，我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體和發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，特別是美國等國家不斷對中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)等，對中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開全面的圍堵。正如習(xí)近平總書記所指出的“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”“要強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系能力，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破，力爭實(shí)現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，創(chuàng)造更多競爭優(yōu)勢。”面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，我們別無他途，唯有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力才是根本出路。要充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新要素資源配置，最大限度地激發(fā)各種創(chuàng)新要素的積極性和內(nèi)在活力，努力實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的突破?！咀髡呲w振華，系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授】