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著力解決青年科技人才培育的現(xiàn)實問題

——基于北京市調(diào)研情況分析

【摘要】黨的十八大以來,我國科技人才規(guī)模不斷擴(kuò)大,青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍,是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。準(zhǔn)確把握青年科技人才的成長特點和發(fā)展需求,切實解決“青焦”難題,深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革,為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺,有利于全面提升青年科技人才挑起“科技強(qiáng)國”大梁的能力,形成踴躍創(chuàng)新、科技報國的生動局面。

【關(guān)鍵詞】青年科技人才 人才評價 博士后制度 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出:“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍,把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。”青年科技人才不僅是當(dāng)下科技創(chuàng)新的生力軍,更是未來科技隊伍實力的決定性力量。黨的二十大報告指出:“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”2024年兩會期間,青年科技人才隊伍建設(shè)問題持續(xù)引發(fā)科技界的熱議,多位政協(xié)委員、人大代表、兩院院士對青年科技人才成長發(fā)展表示關(guān)注并建言獻(xiàn)策。例如,科學(xué)技術(shù)部部長陰和俊強(qiáng)調(diào),要“把對青年科技人才的培養(yǎng)作為一項長期的戰(zhàn)略性工作,一直抓下去,努力為他們成長發(fā)展創(chuàng)造好的科研環(huán)境”。近期,中國人事科學(xué)研究院課題組針對“青年科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制研究”在北京市開展專項調(diào)研,面向杰出科學(xué)家、人才稱號獲得者、各領(lǐng)域青年科技人才代表進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談,分析當(dāng)前青年科技人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn),并提出了加強(qiáng)青年科技人才培育的對策建議。

青年科技人才培育工作的主要成績

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作,加大對青年科技人才的支持力度,推動我國青年科技人才隊伍建設(shè)取得歷史性成就。根據(jù)《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2020)》的數(shù)據(jù),截至2020年年底,我國擁有科技人力資源約1.1億人,39歲以下的科技人力資源合計占比73.9%,青年已經(jīng)成為科技人才隊伍的主體。從中央到地方,各地紛紛推出了加強(qiáng)青年科技人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。以北京市為例,北京堅決把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù),聚焦北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點任務(wù),利用科技創(chuàng)新人才資源豐富的優(yōu)勢和建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的契機(jī),在青年人才培養(yǎng)、評價、激勵等方面大膽突破、先行先試,推動人才體制機(jī)制改革,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn),取得卓有成效的進(jìn)展。

第一,青年科技人才高端化趨勢更加顯著,人才貢獻(xiàn)突出。根據(jù)《北京地區(qū)人才資源統(tǒng)計報告(2022)》的數(shù)據(jù),截至2022年年底,北京地區(qū)從業(yè)人員達(dá)到1132.1萬人,接受過高等教育的人員比例達(dá)60.2%;北京地區(qū)人才資源總量達(dá)到796.8萬人,人才密度70.4%,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過56%。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒(2020)》,北京市勞動者中具有研究生學(xué)歷的超過120萬名。高學(xué)歷人才成為研發(fā)主力,2019年北京本科以上人才占總量的87.3%,碩博士研究生高達(dá)44.1%。近十年來,北京研發(fā)機(jī)構(gòu)的本科、碩士研究生、博士研究生人數(shù)位居全國首位;入選國家青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目、杰出青年科學(xué)基金項目,以及獲得中國青年科技獎的青年人才數(shù)量位居全國首位。2023年,北京“高被引科學(xué)家”上榜411人次,首次位居全球城市首位。

第二,科學(xué)布局科技與人才支持項目,遴選支持優(yōu)秀青年人才。北京科技、教育和人才資源豐富,擁有近百所高校、1000余家科研院所、2.8萬余家高新技術(shù)企業(yè)。近年來,北京市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈,人才培養(yǎng)動能不斷激發(fā),圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才需要,貫徹實施國家人才工程與項目,科學(xué)布局全市各級各部門科技和人才項目,以北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃、北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目、北京市有突出貢獻(xiàn)人才、首都杰出人才獎、北京市優(yōu)秀青年人才等項目為抓手,有計劃、有重點地遴選支持自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年科技人才,形成了與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍相銜接的青年科技人才支持體系。一系列青年科技人才支持項目的實施取得了良好的效果。課題組調(diào)研結(jié)果顯示,72.01%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前北京市針對青年科技人才的支持項目資助的是優(yōu)秀人才。

第三,著力強(qiáng)化國家重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量,培育集聚青年人才。近年來,北京市布局了128個國家重點實驗室、68個國家工程技術(shù)中心,著力構(gòu)建20多個國家級重大創(chuàng)新平臺,建設(shè)了北京量子信息科學(xué)研究院等一批量子科學(xué)、腦科學(xué)、光電子等前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。特別是在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,北京市堅持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則,持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,實施新的治理機(jī)制、財政支持政策、績效評價機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)激勵和固定資產(chǎn)管理方式。截至目前,北京市的國家重點實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已取得了明顯進(jìn)展和成效,匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊,培養(yǎng)了一大批青年人才,產(chǎn)出一批具有世界影響力的研究成果。

第四,積極推動青年科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革。整合中央在京高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源三方力量,建立健全央地人才聯(lián)合培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極推動人才評價改革措施落地,在條件成熟的科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫等推行職稱自主評聘;首次將自然科學(xué)研究和哲學(xué)社會科學(xué)研究兩個職稱系列納入社會化評價,建立了科研人員自主評價和社會化評價的分類評價模式。完善科研成果轉(zhuǎn)化獎勵制度,擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點,修訂完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度,加大對青年科技人才獎勵力度。課題組調(diào)研顯示,70.75%的受訪青年科技人才對自身科研狀況感到滿意,76.42%的青年科技人才認(rèn)為所在單位在科研上提供了足夠的支持與機(jī)會。

當(dāng)前青年科技人才培育存在的問題

課題組問卷調(diào)查顯示,當(dāng)前青年科技人才發(fā)展中存在的問題集中體現(xiàn)在政策資源支持、體制機(jī)制改革、交叉學(xué)科培養(yǎng)等方面。

第一,部分青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限。課題組調(diào)查結(jié)果顯示,56.29%的受訪者認(rèn)為,青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限,居本次調(diào)查中青年科技人才發(fā)展問題之首。具體來看,48.11%的受訪者認(rèn)為,當(dāng)前針對青年科技人才的資助項目數(shù)量較少、支持的廣度不夠。國家自然科學(xué)基金委數(shù)據(jù)顯示,近幾年,盡管各類項目資助量都有不同程度的提升,但相比于每年持續(xù)攀升的申請量,受資助率整體上仍低于20%—25%的區(qū)間,且持續(xù)走低(張韶陽等,2022)。根據(jù)《國家自然科學(xué)基金2022年度績效評價綜合報告》,其面上項目資助率(面上項目是自然科學(xué)基金最早設(shè)立的項目類型,旨在支持科學(xué)技術(shù)人員在自然科學(xué)基金資助范圍內(nèi)自主選題,開展創(chuàng)新性的科學(xué)研究,促進(jìn)各學(xué)科均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展)已由2014年的最高值25.4%下降至2022年的17.6%。此外,還有53.46%的受訪者認(rèn)為,當(dāng)前重要科研計劃指南的制定較多遵照學(xué)術(shù)權(quán)威的意見,青年人參與不足(見圖1)。

第二,青年科技人才評價和激勵機(jī)制有待完善。課題組調(diào)研結(jié)果顯示,46.23%的受訪者認(rèn)為,青年科技人才成長缺乏相應(yīng)的評價和激勵保障機(jī)制。具體表現(xiàn)在:

一是個別地方對“帽子”的爭奪已經(jīng)超越了對創(chuàng)新本身的追求(這里的“帽子”,主要是指人才計劃和以人才為資助對象的科研項目等)。課題組了解到,不少青年科技人才對年齡和“帽子”的緊迫感越來越強(qiáng)。有的單位把“優(yōu)青”項目當(dāng)成小“杰青”對待,把“杰青”當(dāng)成院士候選人對待。在當(dāng)前科研人員待遇水平有待提升的背景下,人才與科技項目對一些院校而言意味著巨大的資源稟賦與學(xué)術(shù)聲譽,迫使青年科研人員進(jìn)入人才項目競爭軌道。目前針對青年科技人才群體的知名度較高的主要人才項目,如“四青”包括國家“萬人計劃”青年拔尖人才(35歲以下)、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者(自然科學(xué)和工科38歲/人文社科45歲)、國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目獲得者(男38歲/女40歲)、國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目(海外)獲得者(40歲以下)等,普遍都有年齡限制,同時國內(nèi)博士研究生延期畢業(yè)率越來越高,“爭帽子”的時間窗口越來越短。因此,青年科技人才普遍有較強(qiáng)的緊迫感。

二是破“四唯”、立新標(biāo)有待持續(xù)推進(jìn)。課題組調(diào)研結(jié)果顯示,61.06%的受訪者認(rèn)為,“老人評新人”“偽同行評議”“關(guān)系評議”等現(xiàn)象仍不同程度存在。課題組發(fā)現(xiàn),論文、稱號、職稱、學(xué)歷、獎項等原有核心評價指標(biāo)如被破除,分層分類新標(biāo)準(zhǔn)的建立需要一定時間和實踐的探索與檢驗,可能將會存在“有破無立”的情況。建立以代表作制度為核心的同行評議機(jī)制,將成為“破立并舉”的關(guān)鍵。然而,在科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)建立高水平、公正有效的同行評議環(huán)境,需要進(jìn)行大幅度的評價制度和技術(shù)革新,這對于部分機(jī)構(gòu)而言頗具難度。一些科研機(jī)構(gòu)的人才評價正陷入形式上“去五唯”(唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項),實際上的“無唯而治”,即以領(lǐng)導(dǎo)集體的評價替代專業(yè)群體的評議,以事務(wù)性工作的態(tài)度替代創(chuàng)新性工作的成果。而部分競爭激烈的科研機(jī)構(gòu)人才評價標(biāo)準(zhǔn)則由“幾個指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;十項全能”,從部分定量指標(biāo)變?yōu)檎撐?、專著、專利、項目、?jīng)費、獎項、教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生、行政工作、團(tuán)隊建設(shè)、平臺打造、學(xué)術(shù)影響、社會認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)效益等方面“皆唯”的要求。

此外,還有44.34%的受訪者認(rèn)為,部分科研事業(yè)單位仍存在行政化、“官本位”傾向,不利于青年科技人才價值觀的塑造。具體來說,50.63%的受訪者認(rèn)為,當(dāng)前基于市場化的人才流動配置機(jī)制尚未完善, 50.31%的受訪者認(rèn)為,一些高校、科研院所缺乏用人自主權(quán),在編制、崗位設(shè)置、招聘、職稱、工資等方面統(tǒng)得過嚴(yán)。還有44.03%的受訪者認(rèn)為,當(dāng)前以論文為主的評價標(biāo)準(zhǔn)沒有得到根本的改變。

第三,交叉學(xué)科人才培養(yǎng)發(fā)展支持不足。33.02%的受訪者認(rèn)為,交叉學(xué)科青年科技人才培養(yǎng)不夠、融合創(chuàng)新不足。具體來說,63.52%的受訪者認(rèn)為,當(dāng)前學(xué)科之間相對孤立,青年科技人才缺乏交流的平臺與渠道。還有受訪者認(rèn)為,交叉學(xué)科研究缺乏科技項目(基金)的支持(56.92%)和政策鼓勵(53.77%)。38.36%的受訪者認(rèn)為高校新型交叉學(xué)科對學(xué)生能力的培養(yǎng)難以滿足社會需求,有利于跨學(xué)科科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的學(xué)科新形態(tài)亟待建立(見圖2)。

第四,博士后制度尚未成為青年科技人才成長的有力支撐。截至2023年6月,我國累計招收博士后約34萬人,企業(yè)博士后約5萬人,企業(yè)博士后數(shù)量在博士后總量中占比較低,約占15%。問卷調(diào)查結(jié)果顯示,受訪者中超過一半的博士后(52%)和設(shè)站單位(51%)認(rèn)為,當(dāng)前在企業(yè)一線從事應(yīng)用研發(fā)的博士后數(shù)量太少。調(diào)研中受訪中小型高科技企業(yè)存在招收博士后困難的問題,這主要體現(xiàn)在:

一是中小型高科技企業(yè)博士后培養(yǎng)能力與招收動力不足并存。問卷調(diào)查顯示,30%以上的受訪博士后和設(shè)站單位認(rèn)為,中小企業(yè)招收博士后的基礎(chǔ)需要加強(qiáng)。從研究選題來看,訪談中有博士后指出,“企業(yè)提不出科學(xué)問題,博士后解決不了工程問題”,雙方需求和預(yù)期難以達(dá)到良好匹配。從培養(yǎng)模式來看,雖然校企協(xié)同育人執(zhí)行聯(lián)合導(dǎo)師制度,但是高校導(dǎo)師的指導(dǎo)往往實踐性不夠充分,而企業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性不足,輔導(dǎo)方式也不夠規(guī)范。另外,問卷調(diào)查結(jié)果顯示,接近30%的受訪設(shè)站單位認(rèn)為,中小型高科技企業(yè)招收動力亦有不足。調(diào)研中較多企業(yè)反映,相對于招聘專職研發(fā)人員或者向外委托課題項目,采取設(shè)站招聘博士后的形式存在臨時性、不確定性、難以掌控、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化慢等問題。而且中小型企業(yè)“設(shè)站易、維護(hù)難”的問題較為突出,博士后招收方面需要投入大量時間精力,否則空站三年就被“撤站”,讓不少企業(yè)望而卻步。

二是體現(xiàn)企業(yè)博士后研究特點的出站考核標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。調(diào)研中一些企業(yè)博士后反映,當(dāng)前企業(yè)博士后出站,實際上仍然以流動站的考核要求為主,這導(dǎo)致各設(shè)站單位對博士后研究人員在站期間的科研成果和出站報告的要求,或嚴(yán)或?qū)?,或高或低。有的流動站仍然以論文?shù)量和高影響因子期刊為主要標(biāo)準(zhǔn),但是一些偏重實際運用、成果轉(zhuǎn)化的研究領(lǐng)域并未創(chuàng)建具有高影響因子的期刊。還有的流動站將申請發(fā)明專利作為應(yīng)用工程型學(xué)科博士后出站標(biāo)準(zhǔn),但專利申請周期一般為18—24個月,因此受在站時間限制,實現(xiàn)難度較大。

三是部分制度規(guī)定彈性不足,加大了企業(yè)工作站博士后招收難度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》規(guī)定,“年齡在35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過3年的人員,可申請從事博士后研究工作”。“申請進(jìn)入工作站的人員,年齡可適當(dāng)放寬”。但是與工作站聯(lián)合培養(yǎng)的流動站因“控制設(shè)站單位招收本單位同一一級學(xué)科、超齡、在職的博士后人員比例”(即“三類人員”比例)的需要,往往會控制工作站超齡博士后申請者的指標(biāo)。訪談中,不少用人單位和受訪博士后都認(rèn)為“35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過3年”的條件較為嚴(yán)苛。實際上企業(yè)工作站往往更加歡迎具有一定工作經(jīng)驗的博士研究生進(jìn)站,他們對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)痛點的理解和把握往往更為深入和準(zhǔn)確。

加強(qiáng)青年科技人才培育的對策建議

“十四五”時期是把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵時期,我們要聚焦青年科技人才成長發(fā)展面臨的共性、突出問題,學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗,進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)、支持和使用,不斷完善有利于青年科技人才成長發(fā)展的制度環(huán)境,激發(fā)廣大青年科技人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。

? 完善青年科技人才項目資助體系

加強(qiáng)青年科技人才項目資助體系規(guī)劃和布局。在項目資助和人才項目評選中,建議采用科研年齡和生理年齡雙軌制劃定青年科技人才范圍。借鑒國外國家科學(xué)基金等模式,以獲得博士學(xué)位或獨立從事科學(xué)研究的年限作為補充標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大各類科技項目里青年項目的資助數(shù)量和比例。提高對青年科研人員的資助規(guī)模,提高申報項目的成功率,并加大對青年科技人才的持續(xù)性經(jīng)費支持。設(shè)立青年探索發(fā)展研究基金,針對創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險性高的研究進(jìn)行前期支持。采取前期小額資助方式或者根據(jù)成果分期資助,推進(jìn)非共識科技項目進(jìn)入實質(zhì)性研究階段,并形成一定的研究基礎(chǔ)。

建立專業(yè)化國際化的同行專家評審機(jī)制。適當(dāng)提高青年科學(xué)家在項目評審中的占比和話語權(quán)。建立國際化科研項目評審機(jī)制。在重大科研項目的立項、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié),遴選國際知名同行專家等非利益相關(guān)方進(jìn)行外部評審。建立非共識科技項目的評價機(jī)制。設(shè)置單獨評審渠道,對于創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險和難度大并且具有重大意義的非共識性項目,可適當(dāng)弱化其可行性的評估。

加大基礎(chǔ)研究項目資助力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學(xué)前沿,通過自然科學(xué)基金等渠道,長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制和多元渠道。加大財政向基礎(chǔ)研究的投入力度,建立持續(xù)穩(wěn)定、多元化的資金投入支持機(jī)制??赏茝V北京市自然科學(xué)基金與企業(yè)聯(lián)合基金資助模式,引導(dǎo)、鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道加大對基礎(chǔ)研究的支持。

建立長周期的科技專項資助機(jī)制。面向拔尖青年科學(xué)家探索設(shè)立專項支持計劃,支持拔尖青年科學(xué)家自由選題、自主開展風(fēng)險高周期長的科學(xué)研究。面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,設(shè)立一批長期科技專項資金,聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大裝備零部件研制、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等凝練一批原創(chuàng)性高、需求性強(qiáng)的專項課題,探索構(gòu)建經(jīng)費“滾動補充”機(jī)制,以青年重點計劃申報人員的科研能力、業(yè)績和信用度指標(biāo)為主要評價參考點,給高質(zhì)量做好各項工作的人才以持續(xù)支持,簡化評價程序。科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期,突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向,鼓勵持續(xù)研究和長期積累,適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。

? 創(chuàng)新青年科技人才選育評價機(jī)制

建立創(chuàng)新策源能力評價標(biāo)準(zhǔn)。切實減少“帽子”的類型和數(shù)量,減少各類行政部門開展對高校和科研機(jī)構(gòu)的評比、評估,推動“帽子”和待遇脫鉤。破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項目評審中“偽同行”評議、“老人評新人”、關(guān)系評議等問題。不以院士、博導(dǎo)、獲獎數(shù)量作為科技和人才評價主要標(biāo)準(zhǔn),不把論文數(shù)量或影響因子作為唯一量化考核評價指標(biāo),區(qū)別于人事人才制度中的常規(guī)人才評價標(biāo)準(zhǔn),在相關(guān)的科技項目和人才項目中建立針對原創(chuàng)突破性成果和一流人才的評價標(biāo)準(zhǔn)。

探索推行青年科技人才舉薦制。打破對人才的學(xué)歷、資歷、論文論著、科研成果等硬性要求,探索推行青年科技人才舉薦制??梢蕴剿鲝念^部企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名科技服務(wù)企業(yè)、知名金融投資機(jī)構(gòu)、兩院院士等群體中遴選或聘任舉薦委員,如每名委員每年可舉薦若干名優(yōu)秀青年科技人才,被舉薦的青年科技人才可享受相關(guān)扶持政策。

? 完善青年科技人才激勵機(jī)制

創(chuàng)新重大項目科技人才資源配置模式,創(chuàng)造青年承擔(dān)大項目的機(jī)會。在大項目、大工程部署和前沿領(lǐng)域布局時,規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊建設(shè)任務(wù),鼓勵和引導(dǎo)資深科技專家和中青年骨干人才結(jié)成對子,突出量化指標(biāo),發(fā)揮資深專家引領(lǐng)作用,及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。推廣中國航天科技集團(tuán)有限公司的讓賢制、競聘制、青年助理制模式,及時將后備人才放到重要項目、重要崗位強(qiáng)化歷練。將對青年人才的培養(yǎng)情況作為項目結(jié)題評估的重要條件。在國際人才交流項目中,重點扶持優(yōu)秀青年人才與國際同行領(lǐng)域一流專家結(jié)成團(tuán)隊、緊密合作、交流互動,在與國際同行交流切磋中提高創(chuàng)新能力。

推動建立現(xiàn)代科研院所制度,探索實施首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制。首席科學(xué)家對研究團(tuán)隊遴選、科研活動相關(guān)人員聘用等擁有自主權(quán)。篩選一批試點院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式,帶動內(nèi)部運行機(jī)制改革,整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運作模式轉(zhuǎn)型。支持高校和科研院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元,鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),探索“一所(院)兩制”運行管理模式。推廣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗,推動在研發(fā)機(jī)構(gòu)中開展首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制改革試點,形成“一流人才引進(jìn)一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才”良好模式。

進(jìn)一步落實科研事業(yè)用人單位自主權(quán)。合理界定主管部門的監(jiān)督職責(zé)和科研院所自主運行管理權(quán)。試點探索管理基礎(chǔ)較好的科研院所可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員崗位設(shè)置。探索實行院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度,可面向全球遴選院(所)長。健全完善事業(yè)單位聘用制度、公開招聘制度、人員交流政策等,加快形成優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位用人機(jī)制。

盡快落實有關(guān)人才激勵政策,推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位薪酬制度改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策,指導(dǎo)國有企業(yè)分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人才、高技能人才傾斜。完善事業(yè)單位基本工資和津補貼制度,提高基礎(chǔ)工資在工資總量中的占比,落實事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制;根據(jù)單位性質(zhì)、功能定位、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)績狀況等因素,科學(xué)核定事業(yè)單位績效工資總量,并實行動態(tài)調(diào)整。盡快落實事業(yè)單位高層次人才績效工資總量單列政策,落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策;允許事業(yè)單位用于解決青年住房等生活困難的補助不納入績效工資總額;切實推進(jìn)事業(yè)單位高層次人才分配方式靈活化,促進(jìn)協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制等盡快落地。

? 推動博士后工作持續(xù)改革創(chuàng)新

加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)能力,引導(dǎo)博士研究生轉(zhuǎn)變就業(yè)理念。引導(dǎo)各地博士后主管部門加強(qiáng)對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)博士后工作的扶持力度。積極支持企業(yè)依托重大科技任務(wù)和創(chuàng)新平臺設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位,支持各地依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立博士后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)對企業(yè)博士后的需求收集、政策和經(jīng)驗宣講、問題解答等工作。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳,以工程博士研究生為重點,引導(dǎo)博士研究生轉(zhuǎn)變固守學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)觀念,樹立鼓勵青年博士研究生向一線企業(yè)流動的鮮明導(dǎo)向,引導(dǎo)基礎(chǔ)理論功底扎實、專業(yè)技術(shù)能力和水平突出、具備較強(qiáng)工程技術(shù)創(chuàng)造能力的博士進(jìn)站開展研究,針對工程實踐一線和生產(chǎn)一線的復(fù)雜工程技術(shù)難題,支持其在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程技術(shù)進(jìn)步方面挑大梁擔(dān)重任。

建立符合企業(yè)博士后特點的資助與考核體系。在博士后科學(xué)基金中設(shè)立專門的企業(yè)博士后資助項目。引導(dǎo)青年人才聚焦科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的新問題開展創(chuàng)新性研究和前瞻性探索。組建針對企業(yè)博士后資助項目的專家評審委員會,提高來自企業(yè)、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專家比例。建立“菜單式”出站考核標(biāo)準(zhǔn)體系,合理設(shè)置出站論文和科研成果要求。應(yīng)用型強(qiáng)、實踐性強(qiáng)的研究方向不以論文作為出站考核的主要指標(biāo),不簡單設(shè)立論文數(shù)量、影響因子等硬性要求,而是逐步將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒?ldquo;多選”,建立“菜單式”評價指標(biāo)體系。推廣代表性成果制度,標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)解決方案、創(chuàng)新突破、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化等均可作為出站成果。

放松招收規(guī)制,提高企業(yè)博士后比例。適時論證調(diào)整博士后年齡標(biāo)準(zhǔn)的可能性,放寬企業(yè)博士后進(jìn)站的年齡限制,不受“三類人員”比例限制,鼓勵企業(yè)招收具有工作經(jīng)驗的科研人員及海外博士進(jìn)站開展科研工作。適時論證調(diào)整流動站和工作站聯(lián)合培養(yǎng)的可能性,放寬獨立招收條件。調(diào)整當(dāng)前從“聯(lián)合培養(yǎng)的工作站”到“獨立招收的工作站”的設(shè)站進(jìn)階模式,建立企業(yè)主導(dǎo)、自愿合作的獨立招收模式。劃定企業(yè)設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)后,符合條件的企業(yè)設(shè)站單位可自主選擇獨立招收以及與流動站聯(lián)合培養(yǎng)的方式。還應(yīng)適時論證對連續(xù)三年空站運行的工作站采取撤銷設(shè)站措施的必要性。對于評估合格、管理完善、具備設(shè)站和招收條件的設(shè)站單位,如果確有招收困難,可探索先不做撤站處理,或探索對空站后擬重新招收博士后的工作站采取重新備案制度。

? 營造有利于青年科技人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境

弘揚老一輩科技工作者的科學(xué)精神,大力宣傳科學(xué)家百折不饒、甘于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高尚情操。凈化學(xué)術(shù)環(huán)境,反對“圈子”文化,樹立正確的科學(xué)價值觀,激勵青年科技人才堅守科研誠信、科技倫理、學(xué)術(shù)規(guī)范,引導(dǎo)青年科技人才摒棄浮躁,擔(dān)當(dāng)作為、求實創(chuàng)新、潛心研究。為青年科技人才成長營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍,助力青年科技人才在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建成科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國實踐中建功立業(yè)。

(作者分別為中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員;中國人事科學(xué)研究院研究員)

【注:本文系國家社科基金重大課題“實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”(課題編號:22ZDA037)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張韶陽、雷蓉、高陣雨、陳鐘、王長銳:《持續(xù)升級科學(xué)基金人才資助體系為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐》,《中國科學(xué)基金》,2022年第5期。

②國家科技評估中心:《國家自然科學(xué)基金2022年度績效評價綜合報告》,國家自然科學(xué)基金委員會官方網(wǎng)站,2023年4月。

③孫銳、孫彥玲:《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系:問題與對策研究》,《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》,2021年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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