【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)進入新階段的判斷，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新機遇、新挑戰(zhàn)、新變化的積極應(yīng)對，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新理念、新目標(biāo)、新路徑的主動探索，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新價值、新秩序、新關(guān)系的創(chuàng)造性構(gòu)建。新階段從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的理念、技術(shù)發(fā)展的原則、國際合作的準(zhǔn)繩以及共同體建設(shè)的基本路徑四個方面對共同體構(gòu)建提出了新要求。網(wǎng)絡(luò)空間的合作，需要各國凝聚共識，也需要各國的共同行動，加強多邊機制在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的中流砥柱作用，發(fā)揮“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中的基石作用，提升網(wǎng)絡(luò)空間大國在國際網(wǎng)絡(luò)空間合作中的引領(lǐng)作用，激發(fā)多利益攸關(guān)方在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中的主動性。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體 新階段 網(wǎng)絡(luò)空間治理
【中圖分類號】D820 【文獻標(biāo)識碼】A
網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的精神家園，也是人類社會的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理，關(guān)系到各國的安全和利益，也關(guān)乎全人類的福祉和未來。在當(dāng)前的國際形勢下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是各國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)、維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序、促進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的必然選擇，也是網(wǎng)絡(luò)空間治理的必然趨勢。2023年11月8日，中國國家主席習(xí)近平向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表視頻致辭，提出共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段。習(xí)近平主席提出“三個倡導(dǎo)”，即倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)安危與共，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；倡導(dǎo)文明互鑒，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。“三大倡導(dǎo)”為共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段提供了重要指引，進一步豐富和發(fā)展了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念主張。①在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和國際格局動蕩的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)面臨新的處境和挑戰(zhàn)，也對網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)。
新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)的時代背景
網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)進入新階段的判斷，是在當(dāng)今世界變亂交織、百年變局加速演進的大背景下提出的，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新機遇、新挑戰(zhàn)、新變化的積極應(yīng)對，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新理念、新目標(biāo)、新路徑的主動探索，是對網(wǎng)絡(luò)空間的新價值、新秩序、新關(guān)系的創(chuàng)造性構(gòu)建。要理清新階段下網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)的具體要求和重點任務(wù)，首先要明確的就是“新階段”的時代特性，這其中既包括國際社會在網(wǎng)絡(luò)空間治理中面臨的問題和挑戰(zhàn)，也包括數(shù)字技術(shù)對新時代國際格局的顛覆性影響。
數(shù)字化變革帶來網(wǎng)絡(luò)空間治理新難題。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念的提出和發(fā)展，與當(dāng)前數(shù)字化變革帶來的沖擊密不可分。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間迅速發(fā)展并滲透到社會各個領(lǐng)域和層面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷創(chuàng)新并成為人類社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)字化變革拓展了人類文明的發(fā)展空間。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險挑戰(zhàn)日益突出和安全威脅不斷增加，網(wǎng)絡(luò)空間治理也面臨新的困境和難題。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的種種風(fēng)險嚴(yán)重威脅著各國的國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益和公民的個人隱私。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的治理卻面臨法律滯后、規(guī)則缺失和機制不健全等難題，各國之間協(xié)調(diào)不足、缺乏信任以及合作不暢等新困境也讓網(wǎng)絡(luò)空間治理的發(fā)展舉步維艱。網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不僅是人類社會面臨的新危機，也是對人類命運的新考驗。
為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，2015年習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，這是在信息革命和全球化深入發(fā)展的背景下對網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢和治理挑戰(zhàn)的深刻洞察和戰(zhàn)略把握。彼時互聯(lián)網(wǎng)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，也是關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定的新疆域，同時還面臨網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新問題和新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”這一理念是對網(wǎng)絡(luò)空間的全球性、開放性、多元性、共享性的深刻認識，反映了網(wǎng)絡(luò)空間共商共建共享的全球治理觀，為國際社會提供了網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展、合作共贏的新路徑。
2023年，習(xí)近平主席提出共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段。這是在數(shù)字化變革加速、百年變局深刻演進的背景下，對網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平主席強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動發(fā)展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體既是回答時代課題的必然選擇，也是國際社會的共同呼聲。我們要深化交流、務(wù)實合作，共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段。”這是對網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新性、變革性、引領(lǐng)性發(fā)展態(tài)勢的把握，體現(xiàn)了發(fā)展優(yōu)先、安危與共、文明互鑒的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念，反映了共建、共治、共享的全球治理觀，同時也為國際社會提供了推動網(wǎng)絡(luò)空間普惠繁榮、和平安全、平等包容的新路徑。
網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化趨勢日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間中的國際格局已深深地嵌入世界百年未有之大變局的歷史進程中，網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序面臨新一輪的調(diào)整和重塑，網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中各方力量的互動和發(fā)展是現(xiàn)實世界中國際力量對比變化以及由此引起的國際競爭態(tài)勢演變的反映，這一系列變化沖擊了既有的國際秩序和規(guī)則，成為推動網(wǎng)絡(luò)空間國際格局變化的重要因素?？梢哉f，全球地緣政治版圖已經(jīng)映射在網(wǎng)絡(luò)空間之中，網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化的趨勢也日益顯著，這構(gòu)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建構(gòu)最主要的外部環(huán)境。具體來說，網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化趨勢體現(xiàn)在以下幾個方面：
其一，現(xiàn)實世界的地緣政治博弈對網(wǎng)絡(luò)空間國際關(guān)系的影響日益顯著。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域正在成為國家間經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略競爭的新舞臺。事實上，網(wǎng)絡(luò)空間本身就帶有地緣屬性，網(wǎng)絡(luò)空間物理架構(gòu)與其中的活動主體都分屬于不同的國家，而且主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力也在日益上升②，這些因素構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化的基礎(chǔ)。而隨著中美兩個網(wǎng)絡(luò)空間大國的戰(zhàn)略競爭加劇，這一地緣政治化趨勢被進一步強化。如今美國為鞏固網(wǎng)絡(luò)空間這一新地緣政治空間的主導(dǎo)權(quán)，正進一步將地緣政治博弈滲透到網(wǎng)絡(luò)空間之中，試圖將網(wǎng)絡(luò)空間政策同國家意識形態(tài)掛鉤，甚至是極力推動網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。例如，美國國防部發(fā)布的《2023年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)空間明確視作軍事行動的合理場域，并聲稱將采取一系列措施落實此前提出的網(wǎng)絡(luò)空間“前置防御”原則和進攻性防御的安全理念，借助盟友的網(wǎng)絡(luò)力量和資源在全世界投射美國的軍事力量。這勢必會對全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定態(tài)勢產(chǎn)生負面影響。
其二，伴隨著大國地緣政治博弈加劇，民族主義、保護主義的勢頭也延伸到網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，加劇了其分裂化和碎片化趨勢。在這一過程中，各個國家和地區(qū)更注重從國家安全的角度看待網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，強化了網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略部署和政策引導(dǎo)，“戰(zhàn)略自主”“技術(shù)本地化”和“數(shù)字主權(quán)”等定義模糊的概念被越來越多地提及。在人工智能、半導(dǎo)體等核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，一些世界主要經(jīng)濟體紛紛加快了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能爭奪，出臺各項政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)回流、鼓勵本地技術(shù)研發(fā)和投資并強化限制性條件。一些國家更是試圖同盟友聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)、組建盟友經(jīng)濟圈以排斥和孤立其他國家，這在客觀上加劇了全球網(wǎng)絡(luò)空間的分裂。
新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的新要求
新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體要在過去的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的新形勢、新變化和新需求，通過深化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理念主張來加強各國在這一問題上的共識基礎(chǔ)，從而提高共同體構(gòu)建的實踐水平。具體來說，新階段從網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的理念、技術(shù)發(fā)展的原則、國際合作的準(zhǔn)繩以及共同體建設(shè)的基本路徑四個方面對共同體構(gòu)建提出了新要求。
以多邊主義反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的地緣政治化趨勢加劇，網(wǎng)絡(luò)空間的陣營對抗和軍備競賽現(xiàn)象也日益凸顯。一些國家以自身利益為中心，搞“小圈子”“脫鉤斷鏈”，人為制造網(wǎng)絡(luò)空間的分裂與對抗，濫用信息技術(shù)干涉別國內(nèi)政，從事大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)控活動，以國家安全之名限制、打壓和制裁他國同網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字技術(shù)相關(guān)的實體。例如，在2023年5月舉行的七國集團（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會上，“去風(fēng)險化”被正式寫入峰會公報中。美國所宣稱的“去風(fēng)險化”更多強調(diào)的是“去中國化”，其本質(zhì)是站在戰(zhàn)略競爭的角度對中國網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進行打壓，實際上是在維護自身在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)和壟斷地位、分裂全球網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)體系、推動保護主義。這些行為嚴(yán)重損害了網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、安全性和穩(wěn)定性，不僅破壞了國家之間的信任與合作，也人為增加了網(wǎng)絡(luò)空間沖突和對抗的風(fēng)險，本質(zhì)上是霸權(quán)主義在網(wǎng)絡(luò)空間的一種體現(xiàn)。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體歸根結(jié)底是中國對網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提出的具體原則和行動方案，因此需要符合全球治理的基本理念，遵循國際合作的基礎(chǔ)原則，即堅持多邊主義，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間便是：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路和治理模式；反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，各國在網(wǎng)絡(luò)空間平等參與、平等協(xié)商、平等分享，重視各國合理安全關(guān)切，不能以危害或犧牲他國安全為由追求自身所謂絕對安全；以聯(lián)合國為主舞臺，以國際法為基礎(chǔ)，以多邊協(xié)商為方式，以共同利益為目標(biāo)，推動構(gòu)建開放、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。
當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在陣營化、分裂化的趨勢，然而即使是“小圈子”“小集團”也并非鐵板一塊，仍存在通過多邊主義外交實踐凝聚國家間共識、消弭分歧、促進合作的可能。例如，美國“去風(fēng)險化”政策的實質(zhì)和實際做法都遠超正常國家競爭的范圍，同世界上大部分國家的利益并不一致。因此，有必要對不同國家的“去風(fēng)險化”政策進行區(qū)分，深入識別各個國家、包括“去風(fēng)險化”聯(lián)盟內(nèi)部各國的不同風(fēng)險認知和訴求，制定具體的應(yīng)對策略，積極尋求針對性合作，深化現(xiàn)有的在數(shù)字經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的基礎(chǔ)。同時還需聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，堅定推動和支持以聯(lián)合國為中心的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系的建設(shè)?？梢哉f，新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建對我國的多邊主義外交能力和水平提出了更高要求。
以開放合作打破技術(shù)壁壘。技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)空間繁榮發(fā)展的動力源泉。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，新一代信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速滲透，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。同時，不同國家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字素養(yǎng)與技能等方面的發(fā)展水平不平衡，影響和限制世界各國特別是發(fā)展中國家的信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，一些國家搞技術(shù)封鎖、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和經(jīng)濟脫鉤，阻礙網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的交流與合作，損害網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的融合與創(chuàng)新，威脅網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的安全與可持續(xù)發(fā)展。例如，美國及其盟友試圖通過類似“廣島AI進程”之類的小集團會議筑起技術(shù)高墻、打造具有排他性的技術(shù)規(guī)則體系以維護小集團利益的行為正是保護主義思維下打造技術(shù)壁壘的體現(xiàn)。
技術(shù)保護主義同網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和數(shù)字技術(shù)進步的自然規(guī)律之間存在深層矛盾。一方面，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于減少不必要的重復(fù)和浪費。知識、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、經(jīng)驗、資金在全球范圍內(nèi)的流通性越強，技術(shù)發(fā)展的重復(fù)和浪費越少，技術(shù)進步的速度越快。在全球范圍內(nèi)最大程度的合作共享而非人為打造技術(shù)壁壘，在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化資源配置和深入合作而非閉門造車或技術(shù)壟斷，是全球網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的本質(zhì)需求。另一方面，技術(shù)發(fā)展前途路徑的不確定性、不可預(yù)知性的特征和科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點全球化廣泛分布、地域性高度集中的結(jié)構(gòu)性特征，同追求本土化和“自給自足”的政策之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，再加上數(shù)字技術(shù)爆炸式發(fā)展的特點以及人才和資源在全球范圍內(nèi)的迅速流動，使得單一國家或地區(qū)難以在所有領(lǐng)域保持絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需要世界范圍內(nèi)的交流合作與優(yōu)勢互補。
開放合作不僅能夠增強各國之間的互信互利，促進數(shù)字技術(shù)的相互借鑒，還能為網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理提供更多的資源和支持。在民族主義、保護主義盛行的背景下，新階段網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的構(gòu)建對我國自主技術(shù)創(chuàng)新能力和開放合作的水平都提出了更高要求。
以普惠主義取代利己主義。網(wǎng)絡(luò)空間的價值在于其開放性和共享性，網(wǎng)絡(luò)空間打破了時空距離對人類活動的限制，促成了世界范圍內(nèi)你中有我、我中有你的利益交織狀態(tài)。然而，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間在極大拓展了人類文明發(fā)展邊界的同時，也帶來了“一損俱損”的全球性網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。當(dāng)今世界正面臨層出不窮的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等多方面的風(fēng)險和危機，每個問題的解決都需要全球合作提供新的方案，沒有任何一個國家、機構(gòu)、企業(yè)能夠獨自應(yīng)對這樣的全球性挑戰(zhàn)。而在網(wǎng)絡(luò)空間地緣政治化的趨勢下，大國競爭的烈度持續(xù)上升，并日益呈現(xiàn)全面性、結(jié)構(gòu)性、長期性的特征。一些國家為鞏固和擴大自身在網(wǎng)絡(luò)空間及數(shù)字經(jīng)濟市場中的優(yōu)勢地位，不惜以經(jīng)濟脫鉤、技術(shù)封鎖等方式來打壓和遏制競爭對手的發(fā)展，這種以自身利益為中心、秉持零和博弈的邏輯、通過霸道排他的手段來實現(xiàn)自身贏者通吃的目的、甚至不惜以全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鉃榇鷥r來滿足自身所謂“國家安全”訴求的做法，是典型的私利主義的體現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展不能以自身利益為中心搞“贏者通吃”“零和博弈”，甚至是剝奪其他國家和人民發(fā)展的機遇和權(quán)利，造成網(wǎng)絡(luò)空間的不平等和不公正。這種行為不僅會損害網(wǎng)絡(luò)空間的和諧與穩(wěn)定，也違背網(wǎng)絡(luò)空間開放與共享的原則，背離網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與進步的規(guī)律。達爾文的進化論提出了適者生存的進化原則，換言之，生存是通過競爭實現(xiàn)的。然而現(xiàn)代科學(xué)越來越多地發(fā)現(xiàn)，在適者生存法則的背后還有隱藏的生物進化機制：在激烈競爭生存機會的同時，生物之間也以復(fù)雜的方式相互聯(lián)系——它們相互幫助，通過共存和共同進化得以生存。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展同樣遵循這一原理，未來數(shù)字經(jīng)濟市場增長的關(guān)鍵在于民主化，通過彌合“數(shù)字鴻溝”、讓更多的人參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)字技術(shù)發(fā)展之中，才能在最大程度上推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟繁榮。
當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，發(fā)展赤字有增無減，各國謀求發(fā)展的愿望更加強烈。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，倡導(dǎo)共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間與“全球發(fā)展倡議”一脈相承，是“全球發(fā)展倡議”在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的生動實踐。“中國的發(fā)展是世界的機遇”，如何在促進自身網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時倡導(dǎo)和貫徹普惠主義，推動世界范圍內(nèi)的普惠繁榮，讓更多國家的人民從開放共享的網(wǎng)絡(luò)空間中獲得發(fā)展機會，是新階段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的考驗，這也對中國在多大程度上能推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車、讓世界共享中國發(fā)展機遇和數(shù)字化發(fā)展成果的能力提出了更高要求。
以協(xié)商共建推動全面合作。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全風(fēng)險無法控制、數(shù)字鴻溝難以彌合、治理體系碎片化等一系列問題，歸根結(jié)底是因為當(dāng)前的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機制在民主性、合法性和代表性方面存在嚴(yán)重缺陷。雖然數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得全球網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性不斷增強，但世界各地網(wǎng)絡(luò)連接情況依然存在較大差異，國與國之間的“數(shù)字鴻溝”始終存在。不同的信息和通信技術(shù)水平?jīng)Q定了不同國家在參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理時各自的政策目標(biāo)、政策措施和治理能力存在差異，進而對網(wǎng)絡(luò)安全的利益訴求以及面臨的外在現(xiàn)實約束均有不同，因此相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全機制與制度選擇不存在絕對的一致性，這種差異需要在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機制中得到體現(xiàn)。
然而，長期以來，由于發(fā)達國家擁有在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新上的壟斷地位和全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，因而得以根據(jù)本國的利益支配全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)則制定，而發(fā)展中國家由于技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的劣勢往往可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞的對象，甚至可能在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中被邊緣化。近年來，一些國家更是以自身利益為中心，搞“一言堂”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，破壞網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商共建，阻礙網(wǎng)絡(luò)空間的合作共贏。例如，美國政府推出的針對中國先進數(shù)字技術(shù)的對外投資審查機制，該政策舉措雖然是美國的國內(nèi)政策，但其對全球資本的流向和投資預(yù)期的影響不容忽視；與此同時，一些安全上依仗美國的盟友將受制于投資的禁令，被迫采取與美國一致的政策。這些行為不僅損害了網(wǎng)絡(luò)空間的民主原則，也違背了網(wǎng)絡(luò)空間多元與包容的本質(zhì)屬性。
在此背景下，協(xié)商共建便成為推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建的一條有效路徑。協(xié)商共建主張以對話協(xié)商為基礎(chǔ)，以合作共贏為目的，以共同發(fā)展為動力，以共同安全為保障，推動網(wǎng)絡(luò)空間的互利互惠、互學(xué)互鑒、互助互信，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共同治理。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體新階段的重點任務(wù)
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體既是回答時代課題的必然選擇，也是國際社會的共同呼聲。③網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展與安全，需要各國的共同參與，也要讓各國共同受益。網(wǎng)絡(luò)空間的合作，需要各國凝聚共識，也需要各國的共同行動。為了把握網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體發(fā)展新階段的時代機遇，要著重投入以下幾個重點任務(wù)：
加強多邊機制在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的中流砥柱作用。網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理，涉及到網(wǎng)絡(luò)空間的安全、發(fā)展、人權(quán)、規(guī)則等多個方面，需要各國在相互尊重的基礎(chǔ)上共商共治。積極支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理體系更加公正合理、開放包容。加強網(wǎng)絡(luò)空間的多邊合作，建立網(wǎng)絡(luò)空間多邊合作的新平臺，如網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理論壇、網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理合作組織、網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理規(guī)則協(xié)商機制等，為網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理提供更多的渠道和解決方案。
首先，各國需要積極參與聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）和開放式工作組（OEWG）的工作，推動制定和落實網(wǎng)絡(luò)空間的國際法和國際規(guī)范，維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定；其次，各國需要支持聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和人權(quán)方面的工作，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的普遍接入和數(shù)字鴻溝的縮小，保障網(wǎng)絡(luò)空間的自由與開放；再次，各國要以區(qū)域或主題為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的具體領(lǐng)域進行合作，如網(wǎng)絡(luò)空間的安全防御、網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字經(jīng)濟等，提高網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的效能；最后，各國要以平等和尊重為原則，以對話和協(xié)商為手段，以互利和共贏為目標(biāo)，就網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進行協(xié)商，如網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和管轄、網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任和義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間的互信和互助等，增強網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理的公平和正義。
發(fā)揮“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中的基石作用。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的建設(shè)，是各國的共同愿望和共同責(zé)任，也符合網(wǎng)絡(luò)空間共享發(fā)展的理念和目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)，涉及到網(wǎng)絡(luò)空間的平等、尊重、互信、互助等多個方面，需要各國在平等和尊重的基礎(chǔ)上共建共享。積極參與和支持“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中發(fā)揮基石作用，推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)更加包容平衡、更加務(wù)實有效、更加合作共贏。加強網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作，建立網(wǎng)絡(luò)空間南南合作的新模式，為網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)提供更多的動力和支持。全球南方的共享共建，可以促進全球各國在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中最佳實踐的交流，也可以加速各國在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中的能力建設(shè)。
第一，南方國家需要積極參與聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級別小組和聯(lián)合國發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室（UNDCO）的工作，推動制定和落實網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，促進網(wǎng)絡(luò)空間的普惠發(fā)展；第二，南方國家需要支持聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和世界銀行（WB）等機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間的扶貧和教育方面的工作，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的減貧和教育目標(biāo)，提升網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展質(zhì)量；第三，南方國家可以建立網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作倡議，定期舉辦南南峰會，邀請各國政府、國際組織、民間社會、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等各方代表參與，就網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的重大問題進行廣泛的對話和交流，形成網(wǎng)絡(luò)空間南南合作的愿景和行動計劃；第四，各國可以建立網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作項目，以需求和效益為導(dǎo)向，以項目和成果為載體，以合作和共贏為目的，就網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的項目和成果進行評估和分享，如網(wǎng)絡(luò)空間的智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間的電子商務(wù)等，增強網(wǎng)絡(luò)空間的南南合作的影響和價值。
提升網(wǎng)絡(luò)空間大國在國際網(wǎng)絡(luò)空間合作中的引領(lǐng)作用。網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作，需建立在各國相互尊重和相互理解的基礎(chǔ)之上。同時，網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作可以深化各國在網(wǎng)絡(luò)空間的友好關(guān)系，也可以拓展各國在網(wǎng)絡(luò)空間的合作領(lǐng)域。然而，日益激烈的地緣政治博弈使得網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展環(huán)境日益動蕩。國際社會將需要以共享共治為基礎(chǔ)，共同應(yīng)對數(shù)字技術(shù)帶來的安全威脅和挑戰(zhàn)，為世界帶來和平、繁榮和文明進步。④更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間大國之間需要加強網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作，建立雙邊合作的新范式，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供更多的動力和機遇。如此才能推動各國在網(wǎng)絡(luò)空間合作中的了解和信任，也可以增進各國在網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作中的利益和價值。
首先，大國之間建立和完善雙邊合作框架，如網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作委員會、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作對話機制、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作協(xié)調(diào)機制等，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供穩(wěn)定和持續(xù)的組織和平臺；其次，大國之間可以形成網(wǎng)絡(luò)空間的信任建立措施，包括網(wǎng)絡(luò)空間的安全、發(fā)展、人權(quán)等方面，為網(wǎng)絡(luò)空間的大國合作提供明確和具體的目標(biāo)和內(nèi)容，增強對網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作的示范效應(yīng)；最后，大國之間可以制定和實施網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作計劃，如網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊技術(shù)交流計劃、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊人才培養(yǎng)計劃、網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊項目合作計劃等，為網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作提供多樣和豐富的形式和方式，增強網(wǎng)絡(luò)空間的雙邊合作的效率和效果。
激發(fā)多利益攸關(guān)方在網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)中的主動性。網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，是尊重各國多樣性和主體多元性的基本要求，也是提升網(wǎng)絡(luò)空間全球治理協(xié)調(diào)性和協(xié)同性的必由之路。網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，可以充分體現(xiàn)各國在網(wǎng)絡(luò)空間的不同角色，也可以充分發(fā)揮不同主體在網(wǎng)絡(luò)空間的不同能力。加強網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作，建立全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的新格局，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作平臺、多元合作網(wǎng)絡(luò)，以及多元合作項目等，為網(wǎng)絡(luò)空間的繁榮發(fā)展提供更多的空間和資源。如此才能促進各國在網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作中的共識和共享，也可以促進各國在網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作中的創(chuàng)新和發(fā)展。
一方面，各方積極建立并參與網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作網(wǎng)絡(luò)，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作社區(qū)等，為網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作提供緊密和活躍的聯(lián)系和互動，增強網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作的聯(lián)系和活力；另一方面，建立和推動網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作項目，如網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作研究項目、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作服務(wù)項目、網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作創(chuàng)意項目等，為網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作提供有益和有趣的內(nèi)容和領(lǐng)域，增強網(wǎng)絡(luò)空間的多元合作的創(chuàng)新和發(fā)展。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)；復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生王天禪對本文亦有貢獻）
【注：本文系國家社科基金重大項目“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究”（項目編號：23ZDA086）階段性成果】
【注釋】
①《第一觀察：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體新階段“新”在哪里？》，新華社，2023年11月9日。
②蔡翠紅：《網(wǎng)絡(luò)地緣政治：中美關(guān)系分析的新視角》，《國際政治研究》，2018年第1期。
③《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是國際社會共同呼聲》，新華社，2023年11月9日。
④郎平：《數(shù)字時代國家安全困境與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建》，《當(dāng)代世界》，2023年第10期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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