數(shù)字重慶建設(shè)是實(shí)現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化的有效路徑。2024年是數(shù)字重慶建設(shè)形成基本能力的起步之年，要健全“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治實(shí)戰(zhàn)體系，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

完善與“141”體系相適應(yīng)的鎮(zhèn)街管理體制。著眼“整體智治”，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，擘畫(huà)層級(jí)貫通、部門打通、區(qū)域聯(lián)通的數(shù)字重慶建設(shè)藍(lán)圖。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，以“一件事一次辦”為中心邏輯反向梳理行政職能，實(shí)現(xiàn)工作體系重構(gòu)、條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)流程再造，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扁平化指揮體系、矩陣型管理模式更加順暢，全面提高運(yùn)行整體效能。二是以技術(shù)要素為突破口精準(zhǔn)把脈多部門難協(xié)調(diào)、多層級(jí)難融通等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合，打造一批多跨協(xié)同的綜合運(yùn)用場(chǎng)景，構(gòu)建“全鏈條、全周期、全方位、全社會(huì)”社會(huì)治理有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)一屏統(tǒng)攬、一鍵調(diào)度、一鍵智達(dá)，高效重塑科層組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是加大下沉力度。盡可能把權(quán)力、資源、服務(wù)、管理下沉到基層，推動(dòng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)互聯(lián)互通共享，按權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)放數(shù)據(jù)，以便基層及時(shí)處理問(wèn)題。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能管轄權(quán)、業(yè)務(wù)審批權(quán)、綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，做到行政執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量相匹配，避免有權(quán)無(wú)人、有人無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

提升網(wǎng)格精細(xì)化治理水平。“小網(wǎng)格”事關(guān)“大治理”，必須不斷夯實(shí)基層網(wǎng)格這一治理底座。一是“一網(wǎng)覆蓋”。按照事項(xiàng)全覆蓋、問(wèn)題全閉環(huán)原則優(yōu)化網(wǎng)格、微網(wǎng)格設(shè)置，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，促進(jìn)“雙網(wǎng)格”治理體系更加契合超大城市治理需求。二是“一網(wǎng)聚合”。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，完善考核激勵(lì)和待遇保障機(jī)制，增強(qiáng)專職網(wǎng)格員的職業(yè)榮譽(yù)感和工作獲得感，更好發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟地熟”優(yōu)勢(shì)。三是“一網(wǎng)調(diào)度”。健全清單外事項(xiàng)下派過(guò)濾機(jī)制，原則上清單外事項(xiàng)不得下放網(wǎng)格員，如確需下放，相關(guān)部門在提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)、事項(xiàng)辦理指導(dǎo)手冊(cè)基礎(chǔ)上，經(jīng)審核后，由一體化基層智治平臺(tái)分派。健全“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”問(wèn)題閉環(huán)解決機(jī)制，建立部門“報(bào)到”考核機(jī)制和服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕“吹哨不到、人到無(wú)效”現(xiàn)象，做到力量在網(wǎng)格聚合、民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展，將黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的合力覆蓋到“最后一公里”。

迭代升級(jí)基層智治平臺(tái)。加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革。一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序擴(kuò)大政務(wù)云平臺(tái)計(jì)算能力與存儲(chǔ)規(guī)模，以建設(shè)智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為契機(jī)，強(qiáng)化城市大數(shù)據(jù)資源“一本賬”管理能力。推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)資源均衡覆蓋，加大農(nóng)村地區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，鼓勵(lì)以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的數(shù)字基建向農(nóng)村延伸，為建立現(xiàn)代化農(nóng)村社會(huì)綜合治理體系與服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)條件。二是提升基層智慧治理能力。繼續(xù)鼓勵(lì)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造與業(yè)務(wù)協(xié)同，縱向打通、橫向整合各職能部門，聚焦功能、場(chǎng)景與區(qū)域等維度，打造結(jié)構(gòu)均衡的開(kāi)放型治理系統(tǒng)。以“城市大腦”為中樞推進(jìn)智慧治理、循數(shù)治理，完善線上、線下有機(jī)銜接的基層治理數(shù)智體系。打造任務(wù)化、清單化、可視化的治理平臺(tái)，提高政府決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)的“靶向性”，將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思路從“以守為攻”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)出擊”。三是建立“雙循環(huán)”的數(shù)據(jù)庫(kù)。整合各類業(yè)務(wù)App，逐步建立統(tǒng)一的“城市數(shù)據(jù)庫(kù)”。“對(duì)內(nèi)循環(huán)”做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門之間、部門和部門之間、各級(jí)政府之間數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享，切實(shí)減少各類填表造冊(cè)，整治“指尖上的形式主義”。“對(duì)外循環(huán)”以數(shù)據(jù)安全為底線，做到職能部門和群眾之間、各級(jí)政府和群眾之間數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)真實(shí)、數(shù)據(jù)有效，消除社會(huì)治理因信息不對(duì)稱帶來(lái)的行政成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。

推動(dòng)“實(shí)戰(zhàn)化”穩(wěn)步運(yùn)行。推進(jìn)基層黨建與基層治理深度融合，形成“一核多元”的統(tǒng)籌型治理機(jī)制。一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。按照打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織要求，在基層構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)（街坊）黨支部—網(wǎng)格黨小組”的治理體系，將黨組織建設(shè)到基層治理的最小單元。實(shí)施“黨建+網(wǎng)格治理”“黨建+小區(qū)治理”“黨建+院落治理”“黨建+應(yīng)急服務(wù)”“黨建＋養(yǎng)老”“黨建＋志愿服務(wù)”等舉措。二是提升業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)，提高干部職工社區(qū)治理和服務(wù)能力。強(qiáng)化數(shù)字業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部數(shù)字服務(wù)能力，做到“一站受理、一屏操作、一鍵辦理”，形成“最多跑一地、只進(jìn)一扇門、只來(lái)一次”的便民服務(wù)格局。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展線上培訓(xùn)，全面提高履職本領(lǐng)。三是落實(shí)保障條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，優(yōu)化社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員等工作力量配置，夯實(shí)人力、物力、財(cái)力等必要保障。此外，還要完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，形成平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。健全社會(huì)治安聯(lián)席指揮中心，通過(guò)綜治進(jìn)駐、部門派駐、專業(yè)聘駐、社會(huì)邀駐的方式開(kāi)展工作，并按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋”的原則，構(gòu)建起“中心吹哨、部門報(bào)到、社會(huì)補(bǔ)位”的立體化社會(huì)治安防控體系。

（作者系西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，重慶市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）