摘 要:黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，提出“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素”，強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和安全治理，構(gòu)成了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)此，我們要深刻理解加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，促進(jìn)數(shù)據(jù)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)要素 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】F49；F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握全球信息化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，高度重視、全面布局、統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)。步入新發(fā)展階段，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為世界主要國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重大部署，開(kāi)啟我國(guó)信息化發(fā)展新征程，數(shù)字中國(guó)建設(shè)越來(lái)越成為以信息化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎和有力支撐。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國(guó)建設(shè)與信息化發(fā)展的核心引擎。隨著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值日益凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”，并強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局”。為我們構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這條主線，促進(jìn)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的核心要素

加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)是站在時(shí)代前沿、把握時(shí)代脈搏、根植于實(shí)踐、回應(yīng)時(shí)代需求的重大決策部署。

習(xí)近平同志在地方任職期間就高度重視數(shù)字化發(fā)展，2000年10月27日，在中共福建省委六屆十二次全會(huì)上，“數(shù)字福建”被寫(xiě)入福建“十五”計(jì)劃綱要建議；2000年12月23日，習(xí)近平同志在福建省政府專(zhuān)題會(huì)議上指出，建設(shè)“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，可以統(tǒng)攬福建省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，意義十分重大；2001年2月7日，習(xí)近平同志在福建省九屆人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，要“鼓勵(lì)各類(lèi)信息源通過(guò)公用信息平臺(tái)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的綜合共享”，“要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，集中開(kāi)發(fā)一批有關(guān)政府決策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)性、綜合性省級(jí)信息庫(kù)和其他各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)”；2002年，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，“加快建立和完善各部門(mén)各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)公共數(shù)據(jù)庫(kù)，依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最大共享”。

2003年1月，在浙江省十屆人大一次會(huì)議上，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)，在政府工作報(bào)告中，習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”；《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007年）》同年出臺(tái)，明確數(shù)字浙江的建設(shè)核心是以信息化帶動(dòng)與提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的推動(dòng)作用；習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“干在實(shí)處、走在前列”，制定并實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，對(duì)浙江提出加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，打造了“百億信息化建設(shè)”工程。

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。”2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”2015年10月，“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，文件將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等相并列，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的講話中提出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)等重要指示安排。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地因地制宜推進(jìn)改革，上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系基本形成。一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加快破局。以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，扎實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，制定加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局研究。三是數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放合作進(jìn)一步拓展。成功舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級(jí)別論壇，與14個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多雙邊國(guó)際合作。

數(shù)據(jù)要素助推數(shù)字中國(guó)建設(shè)的機(jī)理

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，重視數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，重視領(lǐng)導(dǎo)干部提高數(shù)據(jù)把握能力，是關(guān)于數(shù)據(jù)要素體系化的理論邏輯。

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素

將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是重大的理論創(chuàng)新。早在2013年習(xí)近平總書(shū)記便指出，“工業(yè)化時(shí)期數(shù)據(jù)量大約每十年翻一番，現(xiàn)在數(shù)據(jù)量每?jī)赡昃头环?rdquo;，并創(chuàng)造性地將其納入馬克思主義生產(chǎn)力范疇，強(qiáng)調(diào)“浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會(huì)的石油資源，蘊(yùn)含著巨大生產(chǎn)力和商機(jī)”。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，“信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富”。2017年12月，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次正式提出“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”，對(duì)數(shù)據(jù)要素“基礎(chǔ)性”“戰(zhàn)略性”資源定位做了科學(xué)闡釋。2019年10月，十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，數(shù)據(jù)作為一種新生產(chǎn)要素首次寫(xiě)入了中央文件中。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。2023年《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》把“夯實(shí)數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)兩大基礎(chǔ)之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對(duì)促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位得到確立。我國(guó)成為全球第一個(gè)將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素的國(guó)家，這不僅是重大的理論創(chuàng)新，也是發(fā)展的新突破。

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2017年12月，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”2021年10月18日，中共十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革規(guī)律、深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新動(dòng)向下提出的重大理論創(chuàng)新，是我國(guó)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招，為我國(guó)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

如何理順數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、分配等系列難題，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是重大戰(zhàn)略性舉措。

習(xí)近平總書(shū)記提出，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局”。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記要求“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，有利于解決數(shù)據(jù)誰(shuí)能用、怎么用等關(guān)鍵問(wèn)題，有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。為此，我們要建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。2022年12月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》就數(shù)據(jù)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度也進(jìn)一步作出了一系列部署。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全

數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值的前提。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)販賣(mài)、數(shù)據(jù)濫用事件的發(fā)生，為個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與使用帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

2016年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。”2017年，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全”，“要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力”。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和安全治理，不斷完善數(shù)據(jù)安全治理制度，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康安全發(fā)展至關(guān)重要。

習(xí)近平總書(shū)記提出，“要加大對(duì)技術(shù)專(zhuān)利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度”，“要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究”，“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合作”。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，并提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障”列為強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)的“兩大關(guān)鍵能力”之一，并作出系統(tǒng)部署，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，為我國(guó)數(shù)字安全工作指明實(shí)踐路徑。

將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素”，對(duì)生產(chǎn)要素理論進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展；提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，厘定數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)間的辯證關(guān)系，豐富了數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要性，實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，豐富了馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論創(chuàng)新；統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和安全治理，是對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)工作的實(shí)踐要求

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)據(jù)工作和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，自覺(jué)用、科學(xué)用好黨中央關(guān)于做好數(shù)據(jù)工作的一系列要求來(lái)分析問(wèn)題、指導(dǎo)工作。

各級(jí)政府更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，主要發(fā)力點(diǎn)有以下五個(gè)方面：

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，激勵(lì)各方在切實(shí)保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用制度，促進(jìn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；制定促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易的政策，發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)要素更加順暢地流通、更有效率地交易，提升數(shù)據(jù)交易效率；建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制；健全數(shù)據(jù)流通利用安全治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，讓更多數(shù)據(jù)要素參與治理過(guò)程。

提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平

加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐探索，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)使用，強(qiáng)化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源供給，打造豐富的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的示范效應(yīng)。持續(xù)探索企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新路徑，全力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)，著力繁榮數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)。加大力度培育數(shù)據(jù)商、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“交易場(chǎng)所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，暢通數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

以數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，推動(dòng)生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新要素高效配置，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、激活數(shù)據(jù)要素潛能，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力

始終緊繃數(shù)據(jù)安全這根弦，提升數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障水平，把安全要求貫穿數(shù)據(jù)要素賦能創(chuàng)新全過(guò)程。要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展安全屏障。壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)。

提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作水平

統(tǒng)籌做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作，規(guī)范數(shù)據(jù)出境、便利數(shù)據(jù)入境，完善國(guó)際數(shù)字治理“中國(guó)方案”，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作及相關(guān)規(guī)則制定，與各國(guó)一道探索互通有無(wú)、合作共贏的“正和博弈”新模式，力爭(zhēng)構(gòu)筑全球最大的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈，讓我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)同和應(yīng)用，惠及更多國(guó)家和人民。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素價(jià)值化對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響：機(jī)制、模式與對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：72373056）的研究成果】

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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏