摘 要:自上世紀(jì)末現(xiàn)代通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展以來，數(shù)字化改革與既有社會(huì)元素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界大多數(shù)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化改革過程中安全性的把控。讓社會(huì)、市場(chǎng)和資本以更加審慎、更加包容的姿態(tài)支持?jǐn)?shù)字化改革，為我國(guó)發(fā)展提供新動(dòng)力，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政府監(jiān)督?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)的雙重格局系統(tǒng)為數(shù)字化改革提供保障。

關(guān)鍵詞:數(shù)字化改革 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和安全

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字化改革要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

自上世紀(jì)末現(xiàn)代通信與計(jì)算機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展以來，數(shù)字化改革與既有社會(huì)元素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界大多數(shù)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局，高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)立專篇對(duì)“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作出重要部署。

數(shù)字化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方面，習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行的第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”[1]

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在深刻洞察和思考數(shù)字時(shí)代的國(guó)內(nèi)外大局、牢牢把握時(shí)代大勢(shì)的基礎(chǔ)上所提出的重要戰(zhàn)略決策。

習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)中要求“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。作為馬克思主義理論思想基礎(chǔ)的辯證唯物主義也表明，任何事物都是一分為二的。人民美好生活的需要顯然也包括安全的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)造美好生活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革效果。在新發(fā)展階段，將安全與發(fā)展作為數(shù)字化改革的兩個(gè)基本要素來把握，依據(jù)改革開放以來我國(guó)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果和改善人民生活質(zhì)量的豐厚經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展作為黨和國(guó)家建設(shè)永恒的主題的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)基本要素，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化改革過程中安全性的把控變得比以往更加重要。

數(shù)字化改革過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化改革這一概念提出以來，其發(fā)展路徑基于兩個(gè)大的趨勢(shì)：其一是融合傳統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將政府、社會(huì)與民間既有的社會(huì)生活與工作關(guān)系以數(shù)字化的新形式加以更新迭代，提高效率的同時(shí)進(jìn)行功能性及技術(shù)性的拓展升級(jí)；其二為借助數(shù)字化改革在各領(lǐng)域的創(chuàng)新作用，以新的概念創(chuàng)造新穎樣態(tài)，派生更多元化的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，溢于傳統(tǒng)內(nèi)容范疇之外，以概念與技術(shù)的革新模擬出新的社會(huì)需求與供給策略，并逐漸擴(kuò)大影響范圍，完善服務(wù)體系。第一種數(shù)字化改革方式基本伴隨技術(shù)的更新迭代與社會(huì)需求的新融合模式，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面的試錯(cuò)也都在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新的容忍度范圍內(nèi)。相對(duì)而言，數(shù)字化改革的風(fēng)險(xiǎn)多產(chǎn)自于第二種方式。

以數(shù)字化為借口的概念制造與炒作行為

數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)與金融價(jià)值被過分追逐，一項(xiàng)創(chuàng)新性技術(shù)甚至數(shù)字概念依托金融及其他概念性手段而大行其道的事例屢見不鮮，而這些概念在不同國(guó)家或不同經(jīng)濟(jì)文化背景當(dāng)中的認(rèn)可度都有不同。例如多年來遭遇市場(chǎng)熱捧的比特幣及其他以區(qū)塊鏈為技術(shù)依托創(chuàng)造的虛擬貨幣概念，在無傳統(tǒng)貨幣價(jià)值支撐的市場(chǎng)中大行其道，但最終淪為多數(shù)人慘潰的擊鼓傳花游戲。這便是數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱炒概念之后脫實(shí)向虛的主要代表事件。之后結(jié)合更多技術(shù)手段而形成的非同質(zhì)化通證（NFT）貨幣體系形成熱潮，但究其根源，也無外于虛擬貨幣制度增加了一層藝術(shù)或文化氣息的外衣，其內(nèi)涵仍停留在借助技術(shù)手段炒作虛假的金融標(biāo)的物，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助益微乎其微，卻因其對(duì)傳統(tǒng)貨幣價(jià)值的無理顛覆而使得這一炒作行為隱含缺乏物質(zhì)及價(jià)值依托而產(chǎn)生的次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

境外技術(shù)和經(jīng)濟(jì)模式迭代的誤導(dǎo)作用

改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)穩(wěn)健且積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及宏觀調(diào)控政策是成功的，但這一過程當(dāng)中的波折卻一再提醒我們，對(duì)于境外模式不能過分信任，需從我國(guó)實(shí)際情況著手，堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將技術(shù)迭代與經(jīng)濟(jì)模式更替的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。改革開放之初的二十年間，由于我國(guó)消費(fèi)者甚至企業(yè)對(duì)于境外技術(shù)和商品了解有限，在接觸的同時(shí)產(chǎn)生過度篤信甚至盲目崇拜，許多技術(shù)與模式的引進(jìn)不僅未能產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力，反而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)虧損的雙重危害。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是源于我國(guó)的概念，但作為率先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并取得巨大成就的全球大型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的創(chuàng)新與實(shí)踐需要廣大數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革參與者的接受與認(rèn)同。在我國(guó)眾多技術(shù)領(lǐng)域趕超歐美先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也出現(xiàn)了趕超的趨勢(shì)，甚至成為眾多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的參考標(biāo)桿。我們應(yīng)該正視這一成就，明確外來概念的引入是為增進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與創(chuàng)新服務(wù)的，而不是盲目崇拜與自我顛覆，要以更加自信的態(tài)度應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)模式更迭過程中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)及問題，避免市場(chǎng)與技術(shù)領(lǐng)域?qū)?guó)外成果經(jīng)驗(yàn)盲從的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化改革大環(huán)境下，社會(huì)服務(wù)改革、產(chǎn)業(yè)革新與金融領(lǐng)域的革新是相伴相生的。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶動(dòng)變革的新生概念，其魅力在于創(chuàng)造新的可能，但也因此導(dǎo)致其概念、運(yùn)作方式、改革的功能和未來效果都更難預(yù)判。這種狀態(tài)一方面使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有巨大的未來可能性，能夠依托其模式的新穎性獲得社會(huì)的支持；另一方面也使得社會(huì)容易在未知的引導(dǎo)下盲目投資，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，最終損害市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，招致與傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模和誘因迥異的次生風(fēng)險(xiǎn)。目前已經(jīng)出現(xiàn)的概念運(yùn)作數(shù)字經(jīng)濟(jì)比實(shí)體產(chǎn)業(yè)更加吸引資本投入，實(shí)際上就是這一問題的早期暴露。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一定程度上也存在脫實(shí)向虛、盲目追求概念與風(fēng)口的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的教訓(xùn)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期已有所展現(xiàn)，資本以其自身的吸引力結(jié)合虛化的炒作概念，席卷各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，并引起系統(tǒng)性的跟隨下注。從結(jié)局來看，過分投入導(dǎo)致的資金和資源浪費(fèi)觸目驚心。

預(yù)防、化解這一風(fēng)險(xiǎn)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化改革中顛覆性變革及相關(guān)概念炒作行為的監(jiān)管，各部門分工協(xié)作、相互配合，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過程，對(duì)打著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)旗號(hào)，誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、誤導(dǎo)消費(fèi)者、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，進(jìn)行有效規(guī)制。

同時(shí)，數(shù)字相關(guān)行業(yè)要加強(qiáng)自我監(jiān)督和自我約束，要明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。配合社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，共同確保數(shù)字化進(jìn)程安全健康推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中發(fā)揮積極作用。

正確應(yīng)對(duì)數(shù)字化改革中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

明確數(shù)字化改革與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)是服務(wù)全社會(huì)，提升人民生活幸福度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化改革成果的集中體現(xiàn)，是科技力、經(jīng)濟(jì)力，是海量數(shù)據(jù)共同催生的新發(fā)展模式，但并不是從誕生之初就與人民群眾緊密結(jié)合在一起的。正如諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境與民生為代價(jià)完成了快速積累與發(fā)展一樣，數(shù)字化改革從資本的積累與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)俚劫Y源的汲取與生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)對(duì)一定范圍內(nèi)的人民生活帶來負(fù)面影響。這與我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)相違背。野蠻發(fā)展是初期不可回避的利益追求所造就的，若不加以引導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)容易遠(yuǎn)離群眾生活、偏離群眾需要，陷入脫離群眾風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要始終堅(jiān)持以改善民生為第一導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。尤其是要推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息技術(shù)為支撐，通過重塑電子政務(wù)、融合智能技術(shù)，建設(shè)陽光政府、數(shù)字化政府，提高政府決策科學(xué)性，提升政府服務(wù)效率，為人民群眾帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)。要運(yùn)用數(shù)字化手段解決社會(huì)問題，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)行業(yè)，推動(dòng)社會(huì)形成更加積極的老齡觀、生育觀、教育觀，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，滿足人民群眾的差異化需求，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

強(qiáng)化法治監(jiān)管，提高數(shù)字化改革進(jìn)程的可控性

前文中已提到，數(shù)字化改革發(fā)展過程當(dāng)中容易產(chǎn)生唯利是圖的盲目追求，并有可能因此造成某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，數(shù)字化內(nèi)涵的各種要素包括各類創(chuàng)新技術(shù)與海量數(shù)據(jù)的采集與適用，在我國(guó)尚屬較為前沿的新事物，雖已產(chǎn)生一些數(shù)字化實(shí)踐的成功案例，但是無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都無法支撐我們建立起一個(gè)較為完善的全社會(huì)數(shù)字化運(yùn)行規(guī)則體系。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，其概念外延與內(nèi)涵要素不斷擴(kuò)張，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的問題還沒有集中、大量暴露的當(dāng)下，難以事先制定能有力規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策制度，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中容易陷入監(jiān)管缺位風(fēng)險(xiǎn)。

有鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”“要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”[2]如今，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在規(guī)范中推進(jìn)的重要保障，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生存根基。只有建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，才能有效提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

完善數(shù)字化關(guān)鍵要素相關(guān)的法律法規(guī)，是應(yīng)對(duì)監(jiān)管缺位風(fēng)險(xiǎn)的首要對(duì)策。要在深入研究目前已有的數(shù)字化實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整已有的法律法規(guī)、政策制度，使之能夠兼容數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新業(yè)態(tài)。對(duì)無法兼容數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策制度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清理，及時(shí)修訂或者廢止，防止出現(xiàn)數(shù)字化治理依據(jù)的混亂。在實(shí)踐案例尚不足以支持制定法律法規(guī)的領(lǐng)域，可以暫時(shí)依靠規(guī)范性文件進(jìn)行治理，但制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，尚不明確的問題暫時(shí)留白，給數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展和創(chuàng)新留足空間。在實(shí)踐案例完成基本積累時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極立法，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則以法律等更高位階的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)治理的穩(wěn)定性和公正性。

有法可依之后，更重要的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)對(duì)監(jiān)管缺位風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法水平。一方面，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字化治理主體，明確公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的職能，防止對(duì)數(shù)字化這一復(fù)合進(jìn)程出現(xiàn)“無人管”或“搶著管”的狀況出現(xiàn)。另一方面，要積極開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)數(shù)字化要素、服務(wù)與技術(shù)層面的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在合法、合理、公正的社會(huì)治理環(huán)境中健康發(fā)展。

完善產(chǎn)業(yè)革新過程中的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)數(shù)字化改革的普惠性

在全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)均在一定程度上取得進(jìn)展的同時(shí)，面向社會(huì)層面的數(shù)字化改革仍需進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)型規(guī)模，并防止更復(fù)雜的衍生問題產(chǎn)生。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在新興產(chǎn)業(yè)，素來容易產(chǎn)生壟斷風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)字化進(jìn)程中的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)也不例外，也面臨著信息要素與產(chǎn)業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，其中的經(jīng)營(yíng)者壟斷會(huì)阻礙社會(huì)財(cái)富的再分配。在社會(huì)財(cái)富公平分配的過程中，共同富裕的基礎(chǔ)在于各分配環(huán)節(jié)的合理化，勞有所得是分配能夠合理化的重要依據(jù)。所以，應(yīng)促使更多個(gè)體與企業(yè)直接參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，以更多元化的方式吸納人力物力。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式容易引發(fā)資本的盲目追逐，金融風(fēng)險(xiǎn)就常常伴隨新概念的產(chǎn)生與新興業(yè)態(tài)的風(fēng)口化發(fā)展。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)市場(chǎng)為寡頭市場(chǎng)，個(gè)人及中小企業(yè)能夠參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程的機(jī)會(huì)尚不充分，通常只能作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)末端的消費(fèi)群體而參與，極大降低了數(shù)字化改革的普惠性。

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，要防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”[3]事實(shí)上，相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴于數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，更容易形成市場(chǎng)壟斷，并因此擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害甚至是剝奪群眾權(quán)益，不利于我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字化改革進(jìn)程包含兩個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)的操作架構(gòu)，其一是以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展為引領(lǐng)的變革架構(gòu)，其二是政府監(jiān)管的方向指引與效果監(jiān)管架構(gòu)。從近年來對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷平臺(tái)的一再追責(zé)與高額罰款的執(zhí)行來看，我國(guó)已逐漸建立起對(duì)于資本控制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)環(huán)境、嚴(yán)重影響財(cái)富分配與市場(chǎng)化進(jìn)程的超大型平臺(tái)壟斷進(jìn)行必要監(jiān)管的規(guī)制體系，在之后的一段時(shí)間這仍將是重要任務(wù)。近二十年來的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在一定程度上是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性環(huán)節(jié)，而此環(huán)節(jié)的發(fā)展進(jìn)程確實(shí)體現(xiàn)出了冒險(xiǎn)嘗試的灰色發(fā)展方式與資本聚集的發(fā)展方式。這樣的發(fā)展方式在提供了新的服務(wù)模式的同時(shí)，也造就了非正常競(jìng)爭(zhēng)引起的大規(guī)模壟斷，這是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的背離，也是技術(shù)本身對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一目標(biāo)的背離。因此，必須警惕任何形式的妄圖控制某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)基礎(chǔ)需求的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)的教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)他們自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

結(jié)語：正視數(shù)字化改革的顛覆性

目前，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變革的背景下，包括網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理和數(shù)字文明建設(shè)等在內(nèi)的數(shù)字化改革核心內(nèi)容均面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)對(duì)全球數(shù)字化改革的引領(lǐng)作用能否具有可持續(xù)性，將是進(jìn)一步彰顯我國(guó)的決策與制度優(yōu)勢(shì)，維持高速且安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)全球數(shù)字化改革的正確發(fā)展道路必須著重思考和解決的問題。

促進(jìn)數(shù)字化改革與規(guī)制數(shù)字化改革風(fēng)險(xiǎn)同樣重要，要始終以辯證唯物主義、歷史唯物主義方法，依照物質(zhì)決定意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的客觀規(guī)律，既要避免因民間數(shù)字化資源過于集中而如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一般野蠻生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致資本對(duì)民眾的收割；也要避免過度監(jiān)管阻礙創(chuàng)新對(duì)變革的有效推動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，讓社會(huì)、市場(chǎng)和資本以更加審慎、更加包容的姿態(tài)支持?jǐn)?shù)字化改革，為我國(guó)發(fā)展提供新動(dòng)力，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政府監(jiān)督?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)的雙重格局系統(tǒng)為數(shù)字化改革提供保障。

要利用數(shù)字化改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，更要嚴(yán)防變革帶來的顛覆性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及數(shù)字技術(shù)本身是中性的，其積極意義需要政府引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)揮。技術(shù)本身是否有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，取決于以技術(shù)為工具的生產(chǎn)主體，即國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是有別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是顛覆性的。我們要客觀識(shí)別、辯證分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。技治的背后更需要法治，要以良法善治為我國(guó)數(shù)字化改革的發(fā)展保駕護(hù)航。

【本文作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)】

注釋

[1][2][3]《習(xí)近平在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律 推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月20日，第1版。

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏