【摘要】當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)銷量和出口量均居世界第一，形成完整且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起是多重因素共同作用的結(jié)果。盡管我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但也面對(duì)來(lái)自傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊、部分發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)與規(guī)制、供應(yīng)鏈安全、新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的再顛覆等多方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，需要通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力、深化國(guó)際化布局、加強(qiáng)原材料保障、實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】新能源汽車 新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革逐步走向縱深，前沿技術(shù)和顛覆性變革不斷涌現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源和低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批高速增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。在全球低碳轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新能源產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)最迅速、前景最廣闊的產(chǎn)業(yè)新賽道之一。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大再到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，不僅成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也在國(guó)際上展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)新能源汽車、太陽(yáng)能電池、汽車用鋰離子動(dòng)力電池等“新三樣”相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量比上年分別增長(zhǎng)30.3%、54.0%和22.8%，“新三樣”出口增幅高達(dá)29.9%，出口額首次超過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量自2015年以來(lái)連續(xù)九年世界第一，2023年汽車出口量超越日本成為全球第一。以新能源汽車為代表的我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展展現(xiàn)出我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展
首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2011年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量不足萬(wàn)輛，2012年為1.25萬(wàn)輛。近幾年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量和銷量都實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。2017年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量均不到80萬(wàn)輛，2023年產(chǎn)銷量分別躍升至958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛。2022年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量670萬(wàn)臺(tái)，占全球產(chǎn)量的64%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。2023年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量3016.1萬(wàn)輛和3009.4萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)15年保持世界第一，其中新能源的滲透率達(dá)到31.6%。2022年我國(guó)電動(dòng)汽車出口額200.9億美元，占全球電動(dòng)汽車出口總額的25.2%，位于德國(guó)之后（264.6億美元），居世界第二位，但按照出口量來(lái)算，2022年我國(guó)出口57.9萬(wàn)輛輕型電動(dòng)汽車，是世界第一大輕型電動(dòng)汽車出口國(guó)。
其次，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成從上游礦物原料加工、動(dòng)力電池到下游整車的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而且在每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都占據(jù)著主導(dǎo)地位。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，全球有一半以上的鋰、鈷和石墨原材料加工在中國(guó)，中國(guó)的動(dòng)力電池正極材料產(chǎn)能占全球的70%，負(fù)極材料產(chǎn)能占全球的85%，電池產(chǎn)能占全球的四分之三?！都~約時(shí)報(bào)》2023年5月的一篇報(bào)道指出，中國(guó)在動(dòng)力電池-新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的份額為：鈷礦41%，鈷精煉73%，正極材料77%，負(fù)極材料92%，電池66%，電動(dòng)汽車54%。我國(guó)鋰離子動(dòng)力電池的技術(shù)水平處于世界前列，incoPat全球?qū)＠麛?shù)據(jù)庫(kù)檢索顯示，2000年—2021年鋰離子動(dòng)力電池專利申請(qǐng)量中國(guó)大陸地區(qū)為15501件，全球其他地區(qū)總共4300件。
最后，企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。我國(guó)不僅以比亞迪為代表的傳統(tǒng)車企的新能源汽車生產(chǎn)形成了較大規(guī)模，而且蔚來(lái)、小鵬、理想、小米等造車“新勢(shì)力”發(fā)展迅猛。2022年全球電動(dòng)汽車銷量超過(guò)1000萬(wàn)輛，前15名的車企中，我國(guó)車企有6家，其中比亞迪以185.8萬(wàn)輛居世界第一。2023年第4季度，比亞迪純電動(dòng)乘用車銷量首次超過(guò)特斯拉，成為全球最大的純電動(dòng)汽車制造商。動(dòng)力電池領(lǐng)域我國(guó)也形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的企業(yè)，2022年全球裝機(jī)量前十位的動(dòng)力電池企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)六席。而且隨著技術(shù)水平的增強(qiáng)和品牌影響力的提升，我國(guó)自主品牌汽車的均價(jià)從2015年前后的10萬(wàn)元提高到2023年的18萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品附加值的提高和市場(chǎng)定位的攀升。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)崛起的支撐因素
以新能源汽車為代表的我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的崛起是多重因素共同作用的結(jié)果。顛覆性創(chuàng)新帶來(lái)了“換道超車”機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，完善的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)、強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。
其一，外部條件：顛覆性創(chuàng)新帶來(lái)了趕超契機(jī)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，發(fā)展和利用可再生能源成為全球重要的目標(biāo)，而交通行業(yè)是化石能源消耗和二氧化碳排放大戶，發(fā)展新能源汽車就成為各國(guó)努力的方向，并由此創(chuàng)造出一個(gè)增長(zhǎng)迅速、潛力巨大的市場(chǎng)。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)起步晚，在燃油汽車領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。但是新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車的技術(shù)路線大相徑庭，燃油汽車的核心部件是發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱，而新能源汽車的核心部件是動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電控系統(tǒng)。這不僅意味著汽車的結(jié)構(gòu)、所需基礎(chǔ)設(shè)施、車企的商業(yè)模式有巨大改變，更重要的是傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)和優(yōu)勢(shì)車企在燃油汽車領(lǐng)域積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的重要性下降，甚至由于新能源汽車在發(fā)展初期市場(chǎng)規(guī)模小，難以引起傳統(tǒng)燃油車企在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣等方面的足夠重視。在新能源汽車領(lǐng)域，中國(guó)等汽車產(chǎn)業(yè)后發(fā)國(guó)家以及新進(jìn)入車企一方面與傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)、傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)處于同一起跑線上，另一方面也沒(méi)有歷史包袱，如果能在新賽道上起步早、加速快，就有了后來(lái)居上的可能。新能源汽車的出現(xiàn)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)固有技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)格局形成的全方位顛覆，為中國(guó)新能源汽車的崛起提供了歷史機(jī)遇。
其二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供關(guān)鍵推動(dòng)力。傳統(tǒng)的燃油汽車經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展已經(jīng)是非常成熟的產(chǎn)品。相比之下，新能源汽車在發(fā)展初期續(xù)航里程低、成本和價(jià)格高昂、充電時(shí)間長(zhǎng)，而且由于充電設(shè)施不完善還造成充電困難，難以與傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這就使得新能源汽車在誕生之初缺少應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)，生存和發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。大多數(shù)國(guó)家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的支持。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策從供給端和需求端入手，針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，綜合采取了補(bǔ)貼、稅收、信貸、管制、服務(wù)等政策工具。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，中國(guó)的中央和地方政府采取推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼、提供免費(fèi)專用牌照（在限牌限行城市不受限行政策約束）、免征車輛購(gòu)置稅等政策鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的擴(kuò)大。
其三，國(guó)內(nèi)條件：中國(guó)具備發(fā)展新能源汽車的良好基礎(chǔ)。首先，中國(guó)擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)。汽車屬于復(fù)雜性產(chǎn)品，一輛轎車由大約1萬(wàn)多個(gè)不可拆解的獨(dú)立零部件組裝而成，汽車產(chǎn)業(yè)本身就由許多不同的細(xì)分行業(yè)構(gòu)成；同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，整車的生產(chǎn)需要來(lái)自于冶金、化工、橡膠塑料、電子、機(jī)械等許多產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)設(shè)備、零部件的投入。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)建立起門類齊全的工業(yè)體系，汽車產(chǎn)業(yè)也形成完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)方面，汽車產(chǎn)業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著的產(chǎn)業(yè)，汽車整車和關(guān)鍵零部件的研發(fā)設(shè)計(jì)和固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，需要足夠大的銷量以分?jǐn)偝杀?。中?guó)規(guī)模大且仍較快增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐。其次，中國(guó)蓬勃發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成汽車電動(dòng)化智能化雙轉(zhuǎn)型支撐。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)除了電動(dòng)化，還有智能網(wǎng)聯(lián)化，數(shù)字化技術(shù)被大量應(yīng)用于汽車產(chǎn)業(yè)，汽車上集成了越來(lái)越多的芯片、算法、軟件，自動(dòng)駕駛技術(shù)也越來(lái)越成熟。電動(dòng)化+智能網(wǎng)聯(lián)化成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。最后，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)路線沒(méi)有其他國(guó)家現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以模仿，具有高度的不確定性，企業(yè)需要進(jìn)行試錯(cuò)型探索。同時(shí)，技術(shù)的迭代、工藝的改進(jìn)、成本的降低等也需要發(fā)揮企業(yè)的作用，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)企業(yè)活力的最重要的動(dòng)力來(lái)源。中國(guó)通過(guò)實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼退坡機(jī)制、適當(dāng)放松產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等措施，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一，傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊。運(yùn)輸行業(yè)是溫室氣體排放最主要的領(lǐng)域之一，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，許多國(guó)家從環(huán)境規(guī)制和市場(chǎng)激勵(lì)等方面著手，推進(jìn)汽車行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，日本計(jì)劃在2030年代中期停止燃油汽車銷售，挪威制定了更快的到2025年停止燃油車銷售計(jì)劃；2022年歐盟理事會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法規(guī)，將從2035年起禁售新的燃油轎車和小型客貨車。面對(duì)來(lái)自各國(guó)政府低碳轉(zhuǎn)型的壓力和新能源汽車市場(chǎng)的巨大吸引力，傳統(tǒng)汽車企業(yè)也開(kāi)始加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，紛紛發(fā)布新的電動(dòng)車型、制定電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間表。盡管傳統(tǒng)車企電動(dòng)化轉(zhuǎn)型起步晚，但實(shí)力仍然比較強(qiáng)大。2023年全球汽車銷量前十名的車企分別為豐田集團(tuán)（1065萬(wàn)輛）、大眾集團(tuán)（880萬(wàn)輛）、現(xiàn)代集團(tuán)（689萬(wàn)輛）、斯特蘭蒂斯集團(tuán)（640萬(wàn)輛）、雷諾-日產(chǎn)-三菱（628萬(wàn)輛）、通用汽車（487萬(wàn)輛）、本田（397萬(wàn)輛）、福特（395萬(wàn)輛）、比亞迪汽車（313萬(wàn)輛）、鈴木集團(tuán)（301萬(wàn)輛）。憑借雄厚的資金實(shí)力，在底盤、驅(qū)動(dòng)、操控等造車技術(shù)上的深厚積淀以及強(qiáng)大的品牌影響力，傳統(tǒng)汽車企業(yè)加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型將對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
第二，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源汽車的貿(mào)易保護(hù)與規(guī)制。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常突出，是許多國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，如果汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位被削弱、產(chǎn)出規(guī)模萎縮，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。我國(guó)新能源汽車主要出口到歐洲和東南亞市場(chǎng)，2022年歐洲進(jìn)口的85萬(wàn)輛輕型電動(dòng)汽車中的53%來(lái)自中國(guó)；2023年上半年我國(guó)對(duì)歐洲汽車出口150萬(wàn)輛，出口量占我國(guó)整車出口總量的比重從2018年的5.7%升至了39.1%。面對(duì)我國(guó)新能源汽車的競(jìng)爭(zhēng)，2023年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布通知，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。此外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)制政策也影響我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的出口。一是將低碳作為貿(mào)易保護(hù)手段。法國(guó)從2024年1月起推出面向消費(fèi)者的電動(dòng)汽車購(gòu)買補(bǔ)貼，以生產(chǎn)商達(dá)到嚴(yán)格的低碳標(biāo)準(zhǔn)為條件，意圖將非歐洲生產(chǎn)的電動(dòng)汽車排除在補(bǔ)貼之外?！稓W盟電池和廢電池法規(guī)》于2024年2月起強(qiáng)制執(zhí)行，增加了我國(guó)動(dòng)力電池的出口成本。二是數(shù)據(jù)保護(hù)法律的影響。世界主要國(guó)家都在積極制定數(shù)據(jù)保護(hù)方面的法律，隨著汽車的智能網(wǎng)聯(lián)程度不斷提高，汽車出口在數(shù)據(jù)合規(guī)、智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面的成本會(huì)顯著提高，一些國(guó)家還將數(shù)據(jù)安全作為產(chǎn)業(yè)保護(hù)的手段。
第三，供應(yīng)鏈安全問(wèn)題較突出。美國(guó)白宮2021年發(fā)布的關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈百日評(píng)估報(bào)告預(yù)測(cè)，在世界實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的情景下，全球?qū)︿嚭褪@兩種動(dòng)力電池最重要原材料的需求到2040年有可能分別增長(zhǎng)4000%、2500%。2020年全球具有經(jīng)濟(jì)性的鋰儲(chǔ)量主要分布在智利（44%）和澳大利亞（22%），而我國(guó)只占7%，并且由于鋰礦的開(kāi)采在地理上高度集中，礦山和基礎(chǔ)設(shè)施的交付周期很長(zhǎng)，因此鋰礦的供給存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際能源署發(fā)布的《世界能源展望2023》認(rèn)為，與關(guān)鍵清潔電力技術(shù)相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)中，電動(dòng)汽車和電池儲(chǔ)能面臨的高風(fēng)險(xiǎn)因素都是關(guān)鍵礦物。在智能網(wǎng)聯(lián)趨勢(shì)下，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)車規(guī)級(jí)芯片的需求大幅度增長(zhǎng)。一輛傳統(tǒng)燃油車芯片數(shù)量五六百顆，新能源汽車超過(guò)一千顆，未來(lái)的自動(dòng)駕駛汽車將達(dá)到兩三千顆。根據(jù)億歐智庫(kù)的報(bào)告，2022年中國(guó)車規(guī)級(jí)MCU市場(chǎng)有73%的份額由外資芯片公司占據(jù)。我國(guó)是動(dòng)力電池和新能源汽車的生產(chǎn)大國(guó)，但鋰礦資源儲(chǔ)量低、芯片研發(fā)和制造能力偏弱，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨較大的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四，新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的再顛覆。盡管目前新能源汽車以純電動(dòng)、混合電動(dòng)為主，但總體上新能源汽車的技術(shù)路線尚未成熟。目前動(dòng)力電池的主流技術(shù)路線是三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池，但這兩種鋰離子電池存在成本高、低溫性能差、充電慢、安全性較低等弱點(diǎn)。一些新的技術(shù)路線處于探索階段。比較有代表性的一種是鈉離子電池，具有安全性能好、低溫性能優(yōu)異、原料易得、成本低等優(yōu)點(diǎn)；另一種是固態(tài)電池，具有能量密度高、安全性高、體積小、循環(huán)使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。更重要的是，電動(dòng)技術(shù)路線還面臨著氫燃料電池的潛在沖擊，后者能量密度高、熱電轉(zhuǎn)化效率高、環(huán)境友好，而且通過(guò)與可再生能源發(fā)電相結(jié)合，有望成為21世紀(jì)的“終極能源”。我國(guó)雖然目前在新能源汽車與動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈具有國(guó)際領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力，但是顛覆性新技術(shù)有可能像電動(dòng)汽車對(duì)燃油汽車的顛覆一樣，對(duì)現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。
促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
實(shí)現(xiàn)全球凈零碳排放仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要新能源汽車產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。國(guó)際能源署測(cè)算，要在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2030年電動(dòng)汽車在總銷量中的比重需要達(dá)到60%。新能源汽車發(fā)展前景仍然巨大，但同時(shí)也面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了更好地推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議采取以下措施：
一是進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力。一方面，需要提高汽車制造技術(shù)，并圍繞汽車的電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)加大研發(fā)投入，提高汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平特別是提高車規(guī)級(jí)芯片、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵投入品的自主可控水平。另一方面，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)技術(shù)發(fā)展的不確定性，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)的探索，確保我國(guó)能跟上甚至引領(lǐng)未來(lái)新能源汽車發(fā)展的技術(shù)方向。
二是深化國(guó)際化布局。傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)的整車企業(yè)都經(jīng)歷了從整車出口到海外建廠的過(guò)程。海外建廠不但可以利用當(dāng)?shù)氐脑牧稀⒘悴考?、勞?dòng)力和技術(shù)等資源，提高生產(chǎn)效率和更靈活地服務(wù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的環(huán)境中，還可以規(guī)避各種貿(mào)易壁壘。我國(guó)雖然有許多車企積極開(kāi)展國(guó)際化布局，但整體上國(guó)際化水平遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)國(guó)際汽車巨頭。要支持我國(guó)整車企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)到主要市場(chǎng)投資建廠，同時(shí)也要加強(qiáng)整車企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)的研發(fā)中心、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力，保持對(duì)供應(yīng)鏈的掌控力。
三是加強(qiáng)原材料保障。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鋰、鈷等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源的勘探，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，并相應(yīng)布局開(kāi)采和加工能力。加強(qiáng)與鋰、鈷等資源儲(chǔ)量豐富國(guó)家的合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)以直接投資、參股、收購(gòu)等形式參與海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，提高海外權(quán)益礦的儲(chǔ)量和產(chǎn)量。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，一方面提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的利用效率，增強(qiáng)資源回收利用能力，另一方面通過(guò)鈉電池等替代技術(shù)路線開(kāi)發(fā)減少對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)資源的依賴。
四是實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)新能源汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼在2022年底終止，但對(duì)于氫燃料電池等新能源汽車的新技術(shù)路線仍然要給予支持，既包括在供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，也包括在需求側(cè)的市場(chǎng)扶持。同時(shí)要根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度的變化對(duì)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，在新技術(shù)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的早期階段以場(chǎng)景創(chuàng)新、試點(diǎn)示范應(yīng)用為主，在技術(shù)應(yīng)用相對(duì)成熟后可以選擇對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼的方式提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)接受度。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22AZD124）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“全球先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022GJS02）階段性成果，同時(shí)獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究資助項(xiàng)目及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）資助】
【參考文獻(xiàn)】
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②周志忠、姚航：《電動(dòng)汽車鋰離子動(dòng)力電池技術(shù)專利發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國(guó)發(fā)明與專利》，2022年第10期。
③白雪潔、孟輝：《新興產(chǎn)業(yè)、政策支持與激勵(lì)約束缺失——以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2018年第1期。
④苗圩：《換道賽車：新能源汽車的中國(guó)道路》，北京：人民郵電出版社，2023年。
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責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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