【摘要】近10年來(lái)，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用的增長(zhǎng)速度一直領(lǐng)先于世界，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用不僅有力地促進(jìn)了我國(guó)圍繞工業(yè)機(jī)器人的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，而且推動(dòng)了傳統(tǒng)型制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)影響機(jī)制的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一般機(jī)器，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)機(jī)器人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響的路徑復(fù)雜且不確定，工業(yè)機(jī)器人本身可能不僅僅是一種資本，未來(lái)還可能演變?yōu)橐环N專門的生產(chǎn)要素，其對(duì)就業(yè)的影響不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)目前已多層級(jí)系統(tǒng)地構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系體系和穩(wěn)就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，能夠較好地應(yīng)對(duì)機(jī)器人和人工智能等技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的沖擊。未來(lái)，還需要在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，使各項(xiàng)政策更加精準(zhǔn)化。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)機(jī)器人 制造業(yè) 就業(yè) 勞動(dòng)關(guān)系
【中圖分類號(hào)】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
從2016年機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寫入“十三五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)先后密集出臺(tái)了一系列支持機(jī)器人發(fā)展的政策。2023年1月，工信部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2025年，制造業(yè)機(jī)器人密度較2020年實(shí)現(xiàn)翻番；聚焦10大應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，突破100種以上機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)及解決方案，推廣200個(gè)以上具有較高技術(shù)水平、創(chuàng)新應(yīng)用模式和顯著應(yīng)用成效的機(jī)器人典型應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批“機(jī)器人+”應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批應(yīng)用體驗(yàn)中心和試驗(yàn)驗(yàn)證中心；推動(dòng)各行業(yè)、各地方結(jié)合行業(yè)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展特色，開展“機(jī)器人+”應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐。
我國(guó)工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（IFR）發(fā)布的《2023世界機(jī)器人報(bào)告》顯示①，2022年度全球工廠中新安裝工業(yè)機(jī)器人數(shù)量為553052臺(tái)，同比增長(zhǎng)5％。根據(jù)地區(qū)劃分，其中亞洲占73％，歐洲占15％，美洲占10％。作為世界工業(yè)機(jī)器人規(guī)模最大的市場(chǎng)，我國(guó)2022年安裝量達(dá)290258臺(tái)，同比增長(zhǎng)5％，刷新了2021年的紀(jì)錄。從2017年以來(lái)，機(jī)器人安裝量年平均增長(zhǎng)率為13％。
根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)60個(gè)行業(yè)大類、168個(gè)行業(yè)中類，已經(jīng)連續(xù)9年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用國(guó)。2022年的產(chǎn)量為44.31萬(wàn)套，同比上漲21.04%。裝機(jī)量占全球比重超過(guò)50%。2022年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人銷量為30.3萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)16%，我國(guó)作為全球最大工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)國(guó)，穩(wěn)居全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)，2022年工業(yè)機(jī)器人的國(guó)產(chǎn)化率約為40%，產(chǎn)品主要集中在低端市場(chǎng)。2023年前十個(gè)月，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量突破35萬(wàn)套。工業(yè)機(jī)器人整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出人機(jī)共融、虛實(shí)融合、智能驅(qū)動(dòng)等發(fā)展特征。
工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響
工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用從兩個(gè)層面對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，首先，工業(yè)機(jī)器人自身的研發(fā)和生產(chǎn)推動(dòng)了現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的興起與繁榮。其次，制造業(yè)企業(yè)通過(guò)廣泛應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)自身由傳統(tǒng)型制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而又推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人自身的不斷迭代升級(jí)，這樣就構(gòu)成了以工業(yè)機(jī)器人為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。
第一，工業(yè)機(jī)器人展現(xiàn)了現(xiàn)代制造業(yè)顯著特征。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)將機(jī)器人分成兩大類，即工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人。目前所說(shuō)的工業(yè)機(jī)器人，體現(xiàn)了多學(xué)科的技術(shù)融合，是集機(jī)械、電子、控制、計(jì)算機(jī)、傳感器、人工智能等多學(xué)科技術(shù)于一體的自動(dòng)化裝備。工業(yè)機(jī)器人與自動(dòng)化成套技術(shù)，集中并融合了多項(xiàng)學(xué)科，涉及多項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域，包括工業(yè)機(jī)器人控制技術(shù)、機(jī)器人動(dòng)力學(xué)及仿真、激光加工技術(shù)、模塊化程序設(shè)計(jì)、智能測(cè)量、建模加工一體化、工廠自動(dòng)化以及精細(xì)物流等先進(jìn)制造技術(shù)，技術(shù)綜合性極強(qiáng)。一般工業(yè)機(jī)器人有3-6個(gè)運(yùn)動(dòng)自由度，自由度越高，機(jī)器人越靈活，目前已經(jīng)開發(fā)出自由度達(dá)15個(gè)的雙臂機(jī)器人?？梢?，工業(yè)機(jī)器人自身就是最典型的融合了現(xiàn)代技術(shù)的機(jī)電一體化、數(shù)字化裝備。對(duì)工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)和生產(chǎn)，將直接帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈上制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
第二，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)起現(xiàn)代化制造業(yè)體系。工業(yè)機(jī)器人共4大組成部分，即本體、伺服系統(tǒng)、減速機(jī)、控制器。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈則由零部件企業(yè)、本體企業(yè)、代理商、系統(tǒng)集成商、最終用戶構(gòu)成。一般本體企業(yè)設(shè)計(jì)本體、編寫軟件，采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)代理商銷售給系統(tǒng)集成商，系統(tǒng)集成商直接面向終端客戶。本體是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的核心。按照提供產(chǎn)品的差異區(qū)分，行業(yè)內(nèi)企業(yè)可分類為單元產(chǎn)品供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商兩類。工業(yè)機(jī)器人的下游應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，需求千差萬(wàn)別。而機(jī)器人商業(yè)化的前提是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。單元產(chǎn)品供應(yīng)商負(fù)責(zé)生產(chǎn)機(jī)器人本體，產(chǎn)品具有較高開放性、標(biāo)準(zhǔn)化程度高，可批量化生產(chǎn)。系統(tǒng)集成商則根據(jù)下游客戶的需要，將單元產(chǎn)品組成可實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)系統(tǒng)，起著供需雙方橋梁的作用。單元產(chǎn)品是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，系統(tǒng)集成商是機(jī)器人商業(yè)化、大規(guī)模普及的紐帶。系統(tǒng)集成（軟件集成、周邊設(shè)備、系統(tǒng)工程等）市場(chǎng)規(guī)模按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是機(jī)器人本體的3-5倍。
第三，工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)機(jī)器人技術(shù)附加值很高，應(yīng)用范圍很廣，作為先進(jìn)制造業(yè)的支撐技術(shù)和信息化社會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。通過(guò)對(duì)過(guò)程實(shí)施檢測(cè)、控制、優(yōu)化、調(diào)度、管理和決策，實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低成本、減少資源消耗和環(huán)境污染，是工業(yè)自動(dòng)化水平的最高體現(xiàn)。工業(yè)機(jī)器人與自動(dòng)化成套裝備是制造、安裝、檢測(cè)、物流等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵設(shè)備，廣泛應(yīng)用于汽車整車及汽車零部件、金屬及機(jī)械、軌道交通、低壓電器、電氣、食品、制藥、冶金及印刷出版等眾多行業(yè)。工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，具備精細(xì)制造、精細(xì)加工以及柔性生產(chǎn)等技術(shù)特點(diǎn)，是繼動(dòng)力機(jī)械、計(jì)算機(jī)之后，出現(xiàn)的全面延伸人的體力和智力的新一代生產(chǎn)工具，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化的重要手段。
工業(yè)機(jī)器人對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響
從機(jī)器到工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)影響研究的發(fā)展。從機(jī)器出現(xiàn)在人類的生產(chǎn)中開始，不同時(shí)期的研究者圍繞著機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響做了長(zhǎng)期連續(xù)的研究。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派中以亞當(dāng)·斯密、薩伊、大衛(wèi)·李嘉圖和馬克思為代表，揭示了機(jī)器革命初期對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生深刻影響的社會(huì)制度原因。其中，以馬克思（1867）在資本論中對(duì)“機(jī)器和大工業(yè)”的研究最為系統(tǒng)和深刻，指出機(jī)器大生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步表面上是機(jī)器與工人對(duì)工作崗位的爭(zhēng)奪，實(shí)質(zhì)上是由當(dāng)時(shí)資本主義的社會(huì)本質(zhì)屬性所決定的。這一思想對(duì)當(dāng)前在日趨智能化的社會(huì)中，深刻理解工業(yè)機(jī)器人替代人工所造成的就業(yè)沖擊的內(nèi)在原因，并推動(dòng)制定有效的就業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)就業(yè)再平衡具有重要的啟發(fā)意義。
到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及其以后的時(shí)期，主流的研究一般是以技術(shù)進(jìn)步為切入點(diǎn)，研究方法和模型不斷改進(jìn)，研究對(duì)象從美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，逐漸擴(kuò)展至包括中國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家。研究?jī)?nèi)容上也在不斷充實(shí)和創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的機(jī)器發(fā)展到現(xiàn)代的自動(dòng)化生產(chǎn)線和工業(yè)機(jī)器人。不僅考察了技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)的破壞效應(yīng)和補(bǔ)償效應(yīng)，還考察了技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力收入差距的影響。
但是，工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)影響機(jī)制的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一般機(jī)器，如何將工業(yè)機(jī)器人科學(xué)合理地引入到模型中，一直是個(gè)難點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)機(jī)器人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響的路徑復(fù)雜且不確定，工業(yè)機(jī)器人（包括人工智能）本身可能不僅僅是一種資本，未來(lái)還可能演變?yōu)橐环N專門的生產(chǎn)要素，其對(duì)就業(yè)的影響不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人將快速迭代，更加智能化，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響可能會(huì)產(chǎn)生更大的沖擊。因此需要我們密切跟蹤，不斷深化研究。
對(duì)“機(jī)器換人”實(shí)地調(diào)查的研究。在針對(duì)東莞、佛山等地傳統(tǒng)工廠實(shí)施“機(jī)器換人”改造的實(shí)際案例進(jìn)行深入研究發(fā)現(xiàn)，“機(jī)器換人”主要有以下四個(gè)方面的原因：一是相比人工，機(jī)器人改造后簡(jiǎn)化了生產(chǎn)工藝流程，降低了操作難度和強(qiáng)度。二是勞動(dòng)力成本不斷上升的壓力是企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”的重要原因。三是與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，智能機(jī)器生產(chǎn)不僅大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，而且也提高了產(chǎn)品質(zhì)量。四是工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)不僅通過(guò)降低勞動(dòng)力成本間接降低了生產(chǎn)成本，而且還直接降低了產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本和平均能耗，提高了資源的利用效率。
“機(jī)器換人”對(duì)就業(yè)的綜合影響較為復(fù)雜：第一，從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)的替代作用大于對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造作用，主要是對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代，失業(yè)人數(shù)中低學(xué)歷的占比較高。第二，機(jī)器人使用的同時(shí)會(huì)創(chuàng)造新崗位，增加了對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求，但是增加的新崗位數(shù)遠(yuǎn)不及被替代的崗位數(shù)。“機(jī)器換人”過(guò)程中并未出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因是部分工人參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，同時(shí)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也吸納了部分分離出來(lái)的勞動(dòng)力。另外，部分外來(lái)務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)也緩解了“機(jī)器換人”給當(dāng)?shù)卦斐傻木蜆I(yè)壓力。
工業(yè)機(jī)器人替代對(duì)就業(yè)影響的行業(yè)和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)差異性分析。我們從行業(yè)差異、技能差異、性別差異三個(gè)維度進(jìn)行實(shí)證研究，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：一是從行業(yè)層面分析，工業(yè)機(jī)器人安裝使用量較大的重點(diǎn)行業(yè)，工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響是普遍存在的。無(wú)論從制造業(yè)外部的門類還是制造業(yè)內(nèi)部的大類看，工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)都存在顯著的負(fù)影響。其中影響最大的分別是水電氣、電子、汽車等行業(yè)。二是從高技能勞動(dòng)和低技能勞動(dòng)者角度分析，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用對(duì)低技能勞動(dòng)者的就業(yè)有顯著的負(fù)影響，對(duì)高技能勞動(dòng)者的就業(yè)存在一定正向影響。這說(shuō)明目前在中國(guó)，工業(yè)機(jī)器人主要替代的是低技能的勞動(dòng)者。三是從工業(yè)機(jī)器人對(duì)男、女不同性別勞動(dòng)者影響差異的角度分析，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用對(duì)男、女勞動(dòng)者的就業(yè)均存在顯著的負(fù)影響，其中對(duì)男性勞動(dòng)者的影響更大，是對(duì)女性影響水平的4倍。結(jié)合技能差異和男女性別差異的分析顯示，工業(yè)機(jī)器人替代的主要是低技能的男性勞動(dòng)者，這一研究結(jié)論與實(shí)地調(diào)研結(jié)果具有一致性。
工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)影響的區(qū)域差異性分析。在工業(yè)機(jī)器人對(duì)制造業(yè)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)影響的跨省比較研究中可以發(fā)現(xiàn)：一是機(jī)器人使用密度較高的地區(qū)對(duì)就業(yè)總量和低技能勞動(dòng)沖擊效應(yīng)明顯，對(duì)高技能勞動(dòng)影響不顯著，但在機(jī)器人密度較低的地區(qū)機(jī)器人對(duì)就業(yè)的影響均不顯著。二是高技術(shù)復(fù)雜度的機(jī)器人對(duì)就業(yè)有顯著的負(fù)向影響，低技術(shù)復(fù)雜度機(jī)器人對(duì)就業(yè)的影響不大。并且在機(jī)器人密度高的地區(qū)兩種類型技術(shù)復(fù)雜度的機(jī)器人對(duì)就業(yè)均有抑制作用。在密度低的地區(qū)，高技術(shù)復(fù)雜度的機(jī)器人對(duì)就業(yè)有抑制作用，低技術(shù)復(fù)雜度的機(jī)器人對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用。三是要素扭曲度將影響工業(yè)機(jī)器人在制造業(yè)的就業(yè)替代效應(yīng)。在要素扭曲度較高的省份，工業(yè)機(jī)器人對(duì)制造業(yè)就業(yè)的負(fù)面影響相對(duì)更大，而在要素扭曲度較低的省份地區(qū)，工業(yè)機(jī)器人對(duì)制造業(yè)就業(yè)的負(fù)面影響相對(duì)較小。
工業(yè)機(jī)器人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的動(dòng)態(tài)模擬及其宏觀調(diào)控政策。通過(guò)構(gòu)建模擬中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)機(jī)器人技術(shù)進(jìn)步將會(huì)促進(jìn)社會(huì)全要素生產(chǎn)率的提升，產(chǎn)生機(jī)器人資本對(duì)勞動(dòng)的替代，不同類型的機(jī)器人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響存在差異，而且由于工業(yè)機(jī)器人迭代更新加快，針對(duì)不同類型工業(yè)機(jī)器人的影響應(yīng)區(qū)別研究。在進(jìn)一步考察財(cái)政與貨幣政策對(duì)機(jī)器人引起就業(yè)沖擊的調(diào)控效果時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)財(cái)政支持政策對(duì)穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)有促進(jìn)作用，寬松的貨幣政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)也有積極的正向作用。但長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政政策和貨幣政策均對(duì)穩(wěn)定就業(yè)無(wú)效，只可作為短期的宏觀調(diào)控手段。因此在實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)需要統(tǒng)籌考慮短期與長(zhǎng)期效果，制定最佳的政策。
工業(yè)機(jī)器人等智能技術(shù)對(duì)就業(yè)沖擊的再平衡調(diào)節(jié)內(nèi)在動(dòng)因
當(dāng)前，隨著各類機(jī)器人和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，替代人類勞動(dòng)力的趨勢(shì)比以往任何一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步（包括早期工業(yè)機(jī)器人）所造成的沖擊都要顯著。尤其是類人智能化水平的快速提升和“具身化”人形機(jī)器人的出現(xiàn)，更加重了社會(huì)對(duì)就業(yè)的擔(dān)憂。對(duì)此，我們可以從勞動(dòng)關(guān)系角度進(jìn)一步研究實(shí)現(xiàn)就業(yè)再平衡的內(nèi)在動(dòng)因。
人類社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系形成。恩格斯指出：“資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會(huì)體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心。”②從法律意義上看，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同而在勞動(dòng)者與用人單位之間產(chǎn)生的法律關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。從社會(huì)學(xué)意義上看，勞動(dòng)關(guān)系則是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。勞動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)歷程囊括了生產(chǎn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化、政治制度等多個(gè)方面，與人類文明進(jìn)步緊密相連。
社會(huì)主義社會(huì)制度和資本主義社會(huì)制度的勞動(dòng)關(guān)系形成的基礎(chǔ)、決定因素和呈現(xiàn)的特征都有著本質(zhì)的差別，這也就決定了導(dǎo)致失業(yè)的根由、面對(duì)失業(yè)問(wèn)題的態(tài)度和解決失業(yè)問(wèn)題的方法、手段也會(huì)有著較大差異。在資本主義社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系是以雇傭勞動(dòng)制度為基礎(chǔ)的。在資本家的支配下，雇傭勞動(dòng)者必須為得到生計(jì)而無(wú)條件地出賣自己的勞動(dòng)，而資本家則獲得了剝削的大量財(cái)富。資本主義國(guó)家構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的主體相互不協(xié)調(diào)時(shí)就會(huì)導(dǎo)致罷工。
我國(guó)改革開放40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，而與之相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系亦隨之發(fā)生了改變。其主要特征：一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建起多元?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。解決社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的路徑需要擺脫西方由勞資雙方解決的完全市場(chǎng)邏輯，在國(guó)家層面統(tǒng)籌各方力量進(jìn)行謀劃，這是中國(guó)之所以能夠維持勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。這不僅是一種政治宣示，同時(shí)也是我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到問(wèn)題的基礎(chǔ)。三是使勞資雙方和諧相處，互利共贏，這與西方資本主義社會(huì)政黨為了一黨之私利，使勞動(dòng)者利益與企業(yè)利益選票化和對(duì)立化有本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家在應(yīng)對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊時(shí)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本邏輯和路徑與資本主義國(guó)家有著本質(zhì)區(qū)別。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而決定勞動(dòng)關(guān)系。在人類正進(jìn)入第四次工業(yè)革命的時(shí)期，以機(jī)器人和人工智能為代表的現(xiàn)代科技發(fā)展如火如荼，人類生產(chǎn)力水平極有可能又面臨一次革命性的提升。而與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也勢(shì)必將隨之而發(fā)生改變，新型的勞動(dòng)關(guān)系也可能會(huì)相伴而生。
基于工業(yè)機(jī)器人等智能技術(shù)發(fā)展的新型勞動(dòng)關(guān)系的形成。馬克思在《資本論》中指出，“過(guò)剩的工人人口形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍，它絕對(duì)地從屬于資本，就好像它是由資本出錢養(yǎng)大的一樣。過(guò)剩的工人人口不受人口實(shí)際增長(zhǎng)的限制，為不斷變化的資本增殖需要?jiǎng)?chuàng)造出隨時(shí)可供剝削的人身材料。”③深刻地指出了資本主義社會(huì)保持失業(yè)人口是資本主義社會(huì)資本積累所必須，這也決定了在資本主義的制度下，如果當(dāng)機(jī)器人和人工智能取代人力、并引發(fā)大規(guī)模技術(shù)性失業(yè)時(shí)，資本家也并不會(huì)為減少社會(huì)就業(yè)壓力，而多雇傭任何勞動(dòng)者，這和我們所堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義的和諧勞動(dòng)關(guān)系這一基本理念是不一致的。因此，在機(jī)器人和人工智能的廣泛應(yīng)用背景下，需要一種新型勞動(dòng)關(guān)系，這種新型勞動(dòng)關(guān)系一方面能使企業(yè)內(nèi)部勞資雙方和諧相處，另一方面也能擴(kuò)展新的就業(yè)空間，吸納更多的就業(yè)者。
近幾年我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，靈活就業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量也呈快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生了新的就業(yè)形態(tài)。根據(jù)《2023中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿：平臺(tái)與高質(zhì)量充分就業(yè)》報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司在2021年為中國(guó)創(chuàng)造了約2.4億就業(yè)機(jī)會(huì)，占當(dāng)年中國(guó)適齡勞動(dòng)力的約27%。④國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2023年7月12日在平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)上明確指出：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大有可為”“維護(hù)平臺(tái)良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，努力擴(kuò)大基于平臺(tái)的新就業(yè)”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，目前雖然我們還只將其界定為新就業(yè)形態(tài)，但這一新形態(tài)所內(nèi)含勞動(dòng)者與資方的復(fù)雜關(guān)系，能否構(gòu)成新的勞動(dòng)關(guān)系，是需要探討的關(guān)鍵問(wèn)題。
和諧勞動(dòng)關(guān)系在工業(yè)機(jī)器人等智能技術(shù)對(duì)就業(yè)沖擊中的再平衡調(diào)節(jié)作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾提出一系列理論來(lái)分析資本主義社會(huì)中的失業(yè)問(wèn)題，這些理論雖然解釋了不同時(shí)期失業(yè)產(chǎn)生的原因，也給執(zhí)政者提出政策建議，但是當(dāng)這些建議與當(dāng)政者私利和資本家的自身利益相沖突時(shí)，往往難以發(fā)揮作用。新技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)力提升、生產(chǎn)方式變革，將導(dǎo)致與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，新的勞動(dòng)關(guān)系其實(shí)也會(huì)隨之而產(chǎn)生。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在緩解技術(shù)進(jìn)步與傳統(tǒng)就業(yè)崗位之間矛盾和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系矛盾方面彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，以及各地方政府根據(jù)中央要求制定的貫徹落實(shí)的實(shí)施方案都是在技術(shù)變革的大背景下，應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊、構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系的積極有效舉措。
工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與穩(wěn)就業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議
黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，指出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。因此，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級(jí)的同時(shí)，要統(tǒng)籌實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。
實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展工業(yè)機(jī)器人替代的戰(zhàn)略。第一，因地制宜推進(jìn)機(jī)器人替代的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都存在差異，對(duì)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要也存在不平衡。因此，不同地區(qū)應(yīng)該考慮穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用，循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。對(duì)于東部沿海地區(qū)，政府可以鼓勵(lì)加快實(shí)施機(jī)器人換人計(jì)劃；對(duì)于內(nèi)地省份，政府可采取分類規(guī)劃實(shí)施的策略，有促有限。第二，內(nèi)陸人口大省積極融入機(jī)器人制造的產(chǎn)業(yè)鏈。在大力推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用的同時(shí)，在機(jī)器人高密度地區(qū)要健全就業(yè)保障體系，充分發(fā)揮新就業(yè)市場(chǎng)作用，擴(kuò)大就業(yè)的廣度。對(duì)工業(yè)機(jī)器人低密度地區(qū)（中西部地區(qū)）不應(yīng)盲目效仿東部地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，可借助東部地區(qū)成熟的技術(shù)，融入機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，吸納中低端勞動(dòng)力就業(yè)。第三，大力發(fā)展和完善要素市場(chǎng)，健全人才流動(dòng)體系。政府制定“機(jī)器換人”政策時(shí)，需要考慮要素市場(chǎng)扭曲對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響。在要素市場(chǎng)扭曲度較高的地區(qū)，為了緩解這種破壞效應(yīng)，需要充分評(píng)估這一沖擊的效果，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，健全要素市場(chǎng)體系，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響。
針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)機(jī)器人改造提前謀劃解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。首先，高度重視工業(yè)機(jī)器人在制造業(yè)細(xì)分行業(yè)引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)代多功能工業(yè)機(jī)器人集精密化、柔性化和智能化的優(yōu)勢(shì)將極大拓寬傳統(tǒng)工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域，使各行業(yè)對(duì)高技能人才的需求不斷增加。在帶動(dòng)高技能勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也影響了低技能勞動(dòng)者就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注。其次，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，降低“機(jī)器換人”的沖擊。針對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，政府和企業(yè)需要加大對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，避免機(jī)器人沖擊低技能勞動(dòng)者而造成大量失業(yè)，不斷提升勞動(dòng)力的人力資本水平，尤其要大力支持職工在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)等，促使勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升和就業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，完善好社會(huì)保障體系，為失業(yè)人群提供兜底政策；同時(shí)建立和完善勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)平臺(tái)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并為失業(yè)人群搭建就業(yè)信息共享平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題和降低勞動(dòng)者求職成本。最后，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，承接制造業(yè)升級(jí)引起的結(jié)構(gòu)性就業(yè)轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)的用工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，成為巨大的就業(yè)蓄水池，能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此政府需要積極引導(dǎo)對(duì)低技能勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)再培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。
建設(shè)以人為本的工業(yè)機(jī)器人替代發(fā)展保障體系。其一，系統(tǒng)構(gòu)建多層級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系體系。一方面可以較好緩解直接沖擊的矛盾，另一方面也能不斷擴(kuò)大新的就業(yè)空間。這和資本主義制度下期望僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)就業(yè)矛盾問(wèn)題，有著本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是要求在以人為本的基礎(chǔ)上構(gòu)建起內(nèi)在的和諧的勞動(dòng)協(xié)商機(jī)制，從理論上看，可以擺脫技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的外部沖擊影響。但是在實(shí)踐中，還需要政府在具體實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，使各項(xiàng)政策更加精準(zhǔn)。其二，優(yōu)化應(yīng)對(duì)工業(yè)機(jī)器人替代的再培訓(xùn)與培訓(xùn)前置化相結(jié)合就業(yè)促進(jìn)制度。增強(qiáng)適應(yīng)性技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者技能升級(jí)，使勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與企業(yè)用工需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。前置化有關(guān)技能培訓(xùn)，在應(yīng)用型大專院?；蜓芯啃痛髮W(xué)的相關(guān)專業(yè)開展技能訓(xùn)練。實(shí)施“新工匠”發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)人機(jī)協(xié)同的高技能人才。其三，構(gòu)建協(xié)同高效的就業(yè)再平衡社會(huì)保障體系。這是發(fā)揮“新就業(yè)市場(chǎng)”功能，應(yīng)對(duì)包括機(jī)器人和人工智能沖擊就業(yè)，以及其他突發(fā)事件所引起的大面積就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。要著手重構(gòu)機(jī)器人和人工智能背景下的就業(yè)政策體系，使積極就業(yè)政策發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。
總之，要充分發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，建立有中國(guó)特色的技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展的體系。形成以廣大人民利益為核心、技術(shù)進(jìn)步與高質(zhì)量就業(yè)齊頭并進(jìn)的新機(jī)制。
（作者為華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)機(jī)器人替代與我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的失衡和再平衡問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17AJY007）及中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2022WKYXZD007）階段性成果】
【注釋】
①International Federation of Robotics,World Robotics 2023.
②《馬克思恩格斯全集》（第16卷），北京：人民出版社，1964年，第263頁(yè)。
③馬克思：《資本論》（第一卷），北京：人民出版社，2018年，第728-729頁(yè)。
④中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等：《2023中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿：平臺(tái)與高質(zhì)量充分就業(yè)》，2023年。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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