就業(yè)是最基本的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”。制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)能力。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，對(duì)切實(shí)保障和改善民生、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕具有重要意義，必須在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量，充分釋放人才紅利，為未來發(fā)展積蓄動(dòng)能。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)意義重大

長(zhǎng)期以來，制造業(yè)在增加就業(yè)總量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著積極作用，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域，也是穩(wěn)定就業(yè)基本盤和拓展就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，還是發(fā)展能夠增加高質(zhì)量就業(yè)的知識(shí)或技術(shù)密集型制造業(yè)，都有助于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，為保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必然要求實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域的更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，最重要的資源要素之一就是高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才。高質(zhì)量就業(yè)，體現(xiàn)為更充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、更合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更體面的勞動(dòng)收入、更完善的社會(huì)保障、更公平的就業(yè)環(huán)境。這些都將進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新潛能、提升技術(shù)技能，從而有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展需要制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)作為支撐，既要鍛造能夠引領(lǐng)世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，又要培養(yǎng)具備多維知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的技能人才隊(duì)伍。

制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)是壯大中等收入群體、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要保障。制造業(yè)作為勞動(dòng)人口就業(yè)比較集中的行業(yè)，就業(yè)人員規(guī)模龐大。制造業(yè)一線勞動(dòng)者絕大部分為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，這部分群體是中等收入群體的重要來源。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，著力提高就業(yè)人員特別是一線勞動(dòng)者的收入水平，能夠有效擴(kuò)大中等收入群體，助力縮小居民收入差距，對(duì)促進(jìn)全體人民共同富裕具有重要意義。

從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃

做好就業(yè)促進(jìn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，兼顧制造業(yè)就業(yè)擴(kuò)容量、提質(zhì)量與優(yōu)結(jié)構(gòu)，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)崗位的影響，從影響就業(yè)因素入手系統(tǒng)推進(jìn)，更好促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。

注重?cái)U(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量。對(duì)制造業(yè)而言，先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)在就業(yè)容量和就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在差異，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，將釋放新的就業(yè)潛能，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，有效提高就業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，需抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給制造業(yè)帶來的轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，大力拓寬就業(yè)渠道，著力改善就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)技能人才的成就感獲得感，多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面考慮。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，要把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將提高就業(yè)質(zhì)量作為支持制造業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。聚焦用工數(shù)量、薪酬分配、人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

積極應(yīng)對(duì)智能化技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)的影響。近年來，人工智能等智能化技術(shù)加速應(yīng)用，就業(yè)替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求。對(duì)此，需采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，建立智能化技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，加快勞動(dòng)者知識(shí)和技能更新速度，廣泛開展智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲(chǔ)備性培訓(xùn)，使勞動(dòng)者提升智能化技術(shù)通用技能，更好適應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)新要求。

釋放就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)潛力

近年來，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)規(guī)模龐大，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平不斷提高，崗位穩(wěn)定性較強(qiáng)，勞動(dòng)者收入和服務(wù)保障水平穩(wěn)步提升，工作生活環(huán)境逐漸改善。但也要看到，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)相比，制造業(yè)就業(yè)存在工資待遇和社會(huì)保障水平不高、技能培訓(xùn)不足、就業(yè)環(huán)境滿意度不高等情況。這些問題既受新技術(shù)應(yīng)用、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，也與就業(yè)市場(chǎng)人才供需存在錯(cuò)配有關(guān)，還與職業(yè)吸引力不高、社會(huì)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)，是供需雙側(cè)、短中長(zhǎng)期等多種因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)此，需聚焦就業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸納能力和吸引力，推動(dòng)形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸納能力，打造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)融資、租金、物流、用能等成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足企業(yè)中長(zhǎng)期融資需求，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供更多就業(yè)崗位。順應(yīng)自動(dòng)化智能化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，促進(jìn)現(xiàn)有崗位向知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，開發(fā)更多人機(jī)互動(dòng)、創(chuàng)意創(chuàng)造相關(guān)的技能復(fù)合型、高附加值就業(yè)崗位。

深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈高效銜接。深化職業(yè)教育改革，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，提高專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的匹配度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，廣泛開展校企聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、“訂單式”培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)。大力發(fā)展高水平職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴(kuò)大青年職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，開展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，拓展學(xué)徒培訓(xùn)、技能研修、新職業(yè)培訓(xùn)等多種模式。

多渠道提升就業(yè)質(zhì)量，全方位增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等。廣泛開展優(yōu)秀高技能人才國(guó)際技術(shù)交流，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)者工作生活環(huán)境，提升大型制造業(yè)企業(yè)在教育、醫(yī)療等方面的社會(huì)服務(wù)保障功能，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員、副研究員）