【摘要】改革開放事業(yè)的成功推進(jìn)離不開科學(xué)方法論的指導(dǎo)，“先立后破”是全面深化改革的實(shí)踐原則。從歷史維度看，我們黨自十一屆三中全會以來經(jīng)歷了從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變。“先立后破”的方法論是對馬克思主義社會發(fā)展理論的繼承與實(shí)踐深化，實(shí)現(xiàn)了方法論層面的創(chuàng)新突破。新征程上以“先立后破”推進(jìn)全面深化改革，應(yīng)堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，以系統(tǒng)思維推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持以“破”疏堵，把握好“時度效”。

【關(guān)鍵詞】“先立后破”   “先破后立”   全面深化改革

【中圖分類號】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，探索出了推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法和有效路徑。其中，在行動綱領(lǐng)層面，“先立后破”成為了黨在各領(lǐng)域推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐原則，這一方法論內(nèi)蘊(yùn)鮮明的歷史縱深與深刻的理論機(jī)理，是黨在方法論層面的重大理論創(chuàng)新。在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟“先立后破”的方法論意涵，在實(shí)踐中以“先立后破”推動全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變

從歷史維度展開考察，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的實(shí)踐歷程大體上經(jīng)歷了從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變，通貫其中的是黨對歷史唯物主義的堅(jiān)持。結(jié)合不同時代具體背景選擇切合實(shí)踐條件的方法原則，是我們黨持續(xù)有效推進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的關(guān)鍵所在。

“文化大革命”結(jié)束以后，我們黨面臨著百廢待舉、百業(yè)待興的歷史局面，帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力成為這一階段黨的實(shí)踐主題。正因如此，“先破后立”成為這一階段黨扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有發(fā)展局面的主要方法原則。在思想領(lǐng)域，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人支持真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，逐步破除“兩個凡是”的消極影響，為新時期思想轉(zhuǎn)變打開了窗口。黨的十一屆三中全會果斷地糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。對于當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨人而言，我國的改革開放事業(yè)沒有既成的模板可供參考，也并非在起步階段就繪就出了各項(xiàng)工作的發(fā)展藍(lán)圖，因而改革必然需要“摸著石頭過河”，在局部破除舊有體制束縛的基礎(chǔ)上，探索各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的正確道路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中，安徽省鳳陽縣小崗村開展的“包產(chǎn)到戶”在促產(chǎn)增收方面成效顯著，最終發(fā)展確立為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為我國現(xiàn)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在對外開放問題上，由鄧小平同志支持開展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作在啟動初期引起了黨內(nèi)關(guān)于“搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是不是舊時代租界翻版”的爭論，然而經(jīng)濟(jì)特區(qū)以令人驚奇的發(fā)展成績證明了自身的劃時代意義，我國寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的全方位對外開放格局漸次形成。從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域，改革開放事業(yè)在起步階段以破局發(fā)端，在嘗試、摸索中探索建立新發(fā)展模式的正確道路。正如鄧小平同志所說的：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)。”改革開放40多年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，我國社會主義民主政治制度體系得以形成完善……黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨以“先破后立”的政治決心和實(shí)踐方法，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國特色社會主義制度體系日臻完善。中國式現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)，為民族復(fù)興偉業(yè)奠定了制度根基。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對全新的歷史條件和實(shí)踐任務(wù)，如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開放成為我們黨必須回答的時代課題。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，將“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”作為改革開放新階段的目標(biāo)任務(wù)。在這一時期，中國特色社會主義制度體系基本成型，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在這一階段性背景下，中國共產(chǎn)黨將“先立后破”明確為推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏觀實(shí)踐方針。如今，中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)制度化、法治化水平不斷提高，穩(wěn)定與秩序構(gòu)成了推動發(fā)展的前提要件，在更具活力的新制度建立之前，如果直接破除舊有制度，則會使改革喪失著力點(diǎn)。因而，在淘汰落后于時代需求的制度之前必須依照法制程序建立起新的制度支撐。在推進(jìn)全面依法治國方面，習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。”法理根據(jù)是在各領(lǐng)域深化改革的必要前提，也是推進(jìn)全面依法治國的必要步驟。2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)擘畫了發(fā)展藍(lán)圖，這是“先立后破”方法論在法治建設(shè)領(lǐng)域的重要成果。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，2021年7月30日，中共中央政治局召開會議指出：“盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式‘減碳’，先立后破，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”在各項(xiàng)制度基本成型的新階段，“全國一盤棋”、謀定而后動應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)改革的應(yīng)然思路，因此必須針對具體領(lǐng)域構(gòu)建全面系統(tǒng)的制度模型，疏通阻滯改革進(jìn)程的堵點(diǎn)。黨的十八屆三中全會以來，黨中央先后通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》《深化國防和軍隊(duì)改革總體方案》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列系統(tǒng)勾勒相應(yīng)領(lǐng)域的制度框架、針對性解決發(fā)展痛點(diǎn)的改革方案，在實(shí)踐中不斷貫徹“先立后破”的方法論，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程注入了動能。

“先立后破”方法論的內(nèi)在機(jī)理

中國共產(chǎn)黨從“先破后立”到“先立后破”的方法論轉(zhuǎn)變具有深刻的理論基礎(chǔ)。新時代對“先立后破”這一方法論的明確經(jīng)過了審慎的實(shí)踐考量，是對馬克思主義社會發(fā)展理論在中國特色社會主義實(shí)踐中的探索與深化，是我們黨在推進(jìn)改革開放事業(yè)方法論層面的重大理論創(chuàng)新。

馬克思主義社會發(fā)展理論是歷史唯物主義的重要內(nèi)容，構(gòu)成了從“先破后立”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先立后破”的理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中明確了社會發(fā)展更迭的客觀規(guī)律：“已成為桎梏的舊交往形式被適應(yīng)于比較發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，因而也適應(yīng)于進(jìn)步的個人自主活動方式的新交往形式所代替；新的交往形式又會成為桎梏，然后又為別的交往形式所代替。”新舊交往形式的更替是歷史客觀發(fā)展的結(jié)果，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。我們黨作為推動歷史發(fā)展的自覺主體，要擔(dān)負(fù)起推動新舊交往形式更替的歷史任務(wù)，因此，“已成為桎梏的舊交往形式”與“新交往形式”的替換在中國特色社會主義的語境下發(fā)展為“破”與“立”的實(shí)踐要素。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”“破”與“立”是我們黨推進(jìn)改革開放歷史進(jìn)程的能動實(shí)踐，屬于“創(chuàng)造歷史”的范疇，因而我們黨正是立足于不同時代的具體境況，對“直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件”，即對改革開放不同階段面臨的歷史境況展開考察，進(jìn)而對“破”與“立”的實(shí)踐次序作出抉擇。

在改革開放事業(yè)起步之前，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛作用不斷顯現(xiàn)，迫切需要引入市場機(jī)制推動生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)而帶動各領(lǐng)域事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，在彼時的世界經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系中也存在著大量能帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，承接這些需求同樣需要中國引入與之相適應(yīng)的市場因素，然而舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制與市場因素存在互斥效應(yīng)，因此必須在逐步破除舊有體制的基礎(chǔ)上建立新的制度框架。當(dāng)前，改革事業(yè)進(jìn)入新階段，這一階段改革的主要任務(wù)是解決現(xiàn)有體系不平衡、不完善的問題，同時，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、霸權(quán)主義為世界整體局勢注入了不穩(wěn)定因素，對我國現(xiàn)有秩序穩(wěn)定性提出了更高要求。推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向好發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“先立后破”的方法論，鞏固現(xiàn)有格局面向未來持續(xù)釋放系統(tǒng)活力的根基；還應(yīng)當(dāng)探索建立更為完善的制度框架，以系統(tǒng)思維破除阻礙發(fā)展的堵點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與變革的有機(jī)統(tǒng)一。我們黨在新時代對“先立后破”方法論的運(yùn)用反映了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義社會發(fā)展理論的堅(jiān)定繼承。

“先立后破”的方法論是我們黨在中國特色社會主義的發(fā)展歷程中對馬克思主義社會發(fā)展理論的創(chuàng)新。由于馬克思與恩格斯沒有直接參與過社會主義實(shí)踐，因此只對社會制度更迭的一般規(guī)律進(jìn)行了宏觀揭示，而未能具體闡釋兩者更替的現(xiàn)實(shí)邏輯，因而在馬克思、恩格斯的文本中沒有對這一過程在自覺主體視域下具體實(shí)踐路徑的闡釋，中國共產(chǎn)黨則以“先立后破”的方法論對這一理論進(jìn)行了延伸與探索。如果說“先破后立”是中國共產(chǎn)黨推動舊制度破除與新制度建立這一客觀進(jìn)程的理論自覺，那么“先立后破”則是中國共產(chǎn)黨對完善各領(lǐng)域既有制度，為制度合理化積蓄積極因素作出的理論探索。概而言之，這一方法論為全面深化改革提供了如下四個方面的實(shí)踐指導(dǎo)。第一，要堅(jiān)持改革與法治相結(jié)合，依照法律程序進(jìn)行改革是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與穩(wěn)定的基本條件。第二，要把握好改革的時度效。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”“時度效”分別指時機(jī)、程度、效果，把握好這三個實(shí)踐要素，可以抓住改革的關(guān)鍵問題，明晰改革的步驟方式，從而掌握改革的客觀規(guī)律。第三，要做好與改革相配套的思想工作。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)”，在推進(jìn)改革過程中，思想共識是改革平穩(wěn)進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須通過做好思想政治工作為改革“保駕護(hù)航”。第四，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。“堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。”全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“立”與“破”的實(shí)踐抉擇應(yīng)當(dāng)置于各個具體領(lǐng)域的系統(tǒng)視域中進(jìn)行，同樣，改革的實(shí)踐主體也應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)化的協(xié)作方式加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，“先立后破”的方法論是馬克思主義社會發(fā)展理論中國化時代化的創(chuàng)新與深化，因而是我們在新征程上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法原則。

以“先立后破”推進(jìn)全面深化改革

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，民生領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨……破解上述問題，必須堅(jiān)持全面深化改革。繼續(xù)運(yùn)用“先立后破”的方法論，一方面要堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，把準(zhǔn)改革方向，系統(tǒng)構(gòu)建更具活力的機(jī)制；另一方面要堅(jiān)持以“破”疏堵，堅(jiān)決破除一切制約改革開放向縱深推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，以全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，以系統(tǒng)思維推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)政治責(zé)任感，推動改革持續(xù)向“深水區(qū)”邁進(jìn)。應(yīng)建立完善協(xié)同高效的改革舉措落實(shí)機(jī)制、改革創(chuàng)新激勵機(jī)制與改革督查機(jī)制，為新征程推進(jìn)全面深化改革鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。其次，充分發(fā)揮法治在全面深化改革中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與改革配套的相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革的具體方式層面，堅(jiān)持“立”字當(dāng)頭，要求我們科學(xué)規(guī)劃改革工作，努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，在統(tǒng)籌發(fā)展全局的基礎(chǔ)上思考“破”的對象與方式。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“要立足國情，堅(jiān)持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。”加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，漸進(jìn)式推動技術(shù)變革與綠色轉(zhuǎn)型，保障國家能源安全，確保能源體系安全平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)當(dāng)通過制度建構(gòu)或改革試點(diǎn)將新機(jī)制、新動能確立起來，淘汰舊有機(jī)制與傳統(tǒng)動能。

堅(jiān)持以“破”疏堵，把握好“時度效”。破除體制機(jī)制弊端與發(fā)展堵點(diǎn)必須以“時度效”為準(zhǔn)則，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既不能過度超前或滯后，也不能力度失當(dāng)、急躁冒進(jìn)，而要以改革實(shí)效為追求。把握“破”的時度效需要我們在實(shí)踐維度展開廣泛的考察與調(diào)研，習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，明確了12個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，其中一個方面是“全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對外開放中的主要情況和重點(diǎn)問題”。在新征程上推進(jìn)全面深化改革，應(yīng)當(dāng)開展廣泛調(diào)研，獲取現(xiàn)存制度體系堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)的真實(shí)信息，把握“破”的時度效，推動改革事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為吉林大學(xué)黨委副書記，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院本博連讀生鄭家璇對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé)編/銀冰瑤    美編/李祥峰

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