【摘要】能源危機(jī)、地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危機(jī)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)是造成當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)困境的三重因素。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)困境，歐洲在抑制通脹和刺激增長(zhǎng)的常規(guī)政策基礎(chǔ)上，圍繞“戰(zhàn)略自主”“經(jīng)濟(jì)安全”和“去風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)構(gòu)想建立戰(zhàn)略體系，著力保護(hù)戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升技術(shù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性，在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)節(jié)點(diǎn)推行“進(jìn)取型”和“防御型”戰(zhàn)略。歐洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的“泛安全化”特征越來(lái)越突出，中歐經(jīng)貿(mào)合作可能遭遇一些阻力。不過(guò)，中歐關(guān)系仍有向前發(fā)展的潛力和空間。
【關(guān)鍵詞】歐洲 經(jīng)濟(jì)困境 能源危機(jī) 顛覆性技術(shù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái)，隨著逆全球化抬頭和地緣政治斗爭(zhēng)升級(jí)，大國(guó)博弈愈加激烈，歐洲經(jīng)濟(jì)也愈加步履蹣跚。一方面，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突和紅海對(duì)峙的延宕起伏，導(dǎo)致歐洲周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境日趨碎片化，歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越難以預(yù)料。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化迅速推進(jìn)的時(shí)代所積累的矛盾已經(jīng)爆發(fā)，民粹主義、民族主義和疑歐主義在歐洲主流政壇蔓延，歐洲內(nèi)部的社會(huì)撕裂和政治極化愈演愈烈，歐洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化。內(nèi)外震蕩的疊加之下，歐洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位逐漸下降，歐盟（不包括英國(guó)）在全球生產(chǎn)總值中的占比已從2018年的15.42%下降至2023年的14.55%。①世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2011年歐盟（不包括英國(guó)）與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，是中國(guó)的2倍多；2020年，歐盟的GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的73%，中國(guó)的104%；2022年，歐盟的GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的66%，中國(guó)的93%。歐洲與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，歐洲經(jīng)濟(jì)困境不斷加深，導(dǎo)致歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略焦慮愈加強(qiáng)烈。
當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的困境
在本世紀(jì)第二個(gè)十年里，主權(quán)債務(wù)危機(jī)、英國(guó)脫歐、難民潮、新冠疫情等突發(fā)事件相繼沖擊歐洲，使得歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨多重壓力。2020年12月，“下一代歐盟”計(jì)劃正式啟動(dòng)，歐洲決策層預(yù)計(jì)在7年里投入至少7500億歐元，以重振經(jīng)濟(jì)。然而僅一年多之后，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)衰退的困境。2022年上半年，俄羅斯迅速減少對(duì)歐洲的能源供應(yīng)，到2022年9月，歐洲天然氣和電力價(jià)格在半年里增長(zhǎng)到原來(lái)的3.5倍，歐洲自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的第一次能源危機(jī)全面爆發(fā)。隨著能源價(jià)格的飆升，歐洲多國(guó)物價(jià)水平急劇上升，通貨膨脹越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)矛盾趨于尖銳。一方面，能源密集型企業(yè)因生產(chǎn)成本攀升而受到沉重打擊，歐洲鋼鋁和化工企業(yè)接連倒閉，2022年第三季度歐盟企業(yè)破產(chǎn)率達(dá)到史無(wú)前例的26.2%。另一方面，居民生活開(kāi)支急劇上升，民生愈發(fā)艱難。截至2022年10月，歐盟總體通脹率達(dá)到11.5%。
烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)使歐洲經(jīng)濟(jì)遭受連鎖震蕩，陷入“滯脹”的泥潭。物價(jià)的高漲與總產(chǎn)出的停滯并存，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力消失，刺激經(jīng)濟(jì)的政策只能抬高物價(jià)，卻無(wú)法有效拉動(dòng)增長(zhǎng)。2024年2月，歐盟委員會(huì)和歐洲多家智庫(kù)出臺(tái)報(bào)告指出，2023年全年歐盟的GDP增長(zhǎng)率只有0.5%，而德國(guó)則是-0.3%，預(yù)計(jì)2024年歐盟GDP增長(zhǎng)率為0.9%，而德國(guó)只有0.1%。經(jīng)過(guò)歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行和歐盟各成員國(guó)當(dāng)局的持續(xù)努力，2024年2月，能源價(jià)格和總體通脹率都已大幅下跌，歐洲市場(chǎng)上天然氣和電力的價(jià)格已低于烏克蘭危機(jī)爆發(fā)時(shí)的水平，但2022年至2023年連續(xù)兩年的能源緊張和通脹造成的負(fù)面效應(yīng)依然強(qiáng)烈，并從能源密集型制造業(yè)向其他行業(yè)和部門(mén)持續(xù)擴(kuò)散。德國(guó)重工業(yè)和法國(guó)建筑業(yè)的投資需求以及歐洲一般家庭的消費(fèi)和融資需求仍在減少。由于2022年至2023年歐盟及其成員國(guó)實(shí)施的能源補(bǔ)貼和稅收減免等政策將陸續(xù)終止，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)震蕩仍有可能發(fā)生。總體上，當(dāng)前歐洲深陷困境，不僅消費(fèi)和投資低迷、增長(zhǎng)乏力，而且出現(xiàn)制造業(yè)資本不斷外遷的跡象。
多重危機(jī)疊加導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)困境
當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)困境是多重危機(jī)交替沖擊的結(jié)果。歐洲政治精英在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，通過(guò)組建歐盟，推進(jìn)歐洲一體化，在世紀(jì)之交將歐洲帶入了經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)際地位提升的時(shí)刻，但也形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的路徑依賴(lài)。在歐洲域內(nèi)，他們通過(guò)深化歐洲共同市場(chǎng)的協(xié)作來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在歐洲域外，他們依賴(lài)經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系。由于難以超越經(jīng)濟(jì)全球化的觀(guān)念體系和決策慣例，歐洲政治精英對(duì)國(guó)際力量格局的失衡和愈加尖銳的社會(huì)矛盾后知后覺(jué)，致使歐洲內(nèi)外的矛盾與失序不斷積累，集中爆發(fā)。換言之，歐洲既有的政治慣性與后全球化時(shí)代趨于碎片化的地緣戰(zhàn)略格局之間產(chǎn)生碰撞，是引發(fā)歐洲經(jīng)濟(jì)多重危機(jī)的根源。具體而言，以下三重危機(jī)導(dǎo)致當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)困境。
一是烏克蘭危機(jī)引發(fā)了能源危機(jī)，這是造成當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)困局的直接動(dòng)因，其根源在于一些歐洲政治精英的戰(zhàn)略短視。過(guò)去20年間，一些歐洲政治精英過(guò)于執(zhí)著地追求綠色低碳目標(biāo)，在內(nèi)部嚴(yán)格限制傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量關(guān)停從事傳統(tǒng)能源開(kāi)采與提煉的企業(yè)和核電廠(chǎng)，但同時(shí)卻從俄羅斯大量進(jìn)口廉價(jià)的傳統(tǒng)能源，以保障自身的供暖和工業(yè)生產(chǎn)，逐漸形成了歐洲尤其是德國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)。德國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)始于1998年至2005年施羅德?lián)慰偫砥陂g。繼任總理的默克爾繼續(xù)強(qiáng)化這種依賴(lài)關(guān)系，在2011年推動(dòng)俄羅斯向德國(guó)輸氣的“北溪1號(hào)”管道投入使用，繼而大力支持“北溪2號(hào)”管道工程的建設(shè)。實(shí)際上，國(guó)外一些學(xué)者一直抨擊歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，同時(shí)批評(píng)歐洲環(huán)境議題政治化的潮流和綠色低碳目標(biāo)，認(rèn)為以綠黨為代表的歐洲左翼力量強(qiáng)推綠色低碳目標(biāo)，把歐洲帶進(jìn)“能源政策陷阱”。
本世紀(jì)初以來(lái)的歐洲尤其是德國(guó)，借助外界穩(wěn)定輸入的大量廉價(jià)能源來(lái)建立自身制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一旦外部能源供應(yīng)被切斷，自身經(jīng)濟(jì)必然被拖入“滯脹”泥潭，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”等連鎖效應(yīng)。2022年9月—10月，歐洲市場(chǎng)的天然氣、石油和電力價(jià)格一度飆升至2012年—2022年十年平均價(jià)格的10倍，導(dǎo)致與天然氣相關(guān)的金融衍生品市場(chǎng)急劇波動(dòng)，并且由于歐洲農(nóng)業(yè)較高的機(jī)械化水平，引起食品價(jià)格的迅速上升，而官方的減稅、補(bǔ)貼等擴(kuò)張性財(cái)政政策加劇了通脹。此后歐洲中央銀行為遏制通脹，又不得不出臺(tái)抬高利率等緊縮性貨幣政策，致使投資趨冷，經(jīng)濟(jì)下行，陷入“滯脹”的循環(huán)。
二是地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危機(jī)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國(guó)針對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，歐洲進(jìn)退失據(jù)，應(yīng)對(duì)乏力。實(shí)際上，雖然在戰(zhàn)略安全層面，美歐是互相協(xié)作的盟友，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后歐洲對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴(lài)不斷加深，但在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面，特別是在尖端技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，雙方分歧大于共識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)多于合作。2018年6月，特朗普政府對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收25%的懲罰性關(guān)稅，拜登政府上任至今，仍未取消這一關(guān)稅。2021年11月以來(lái)，拜登政府以空前的力度推行產(chǎn)業(yè)政策，先后實(shí)施了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，并出臺(tái)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》，意圖以巨額的政府補(bǔ)貼、稅收減免和公共投資等形式，扶持新興顛覆性技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)美國(guó)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然歐盟在2022年—2023年出臺(tái)了歐洲《芯片法案》和《凈零工業(yè)法案》等政策框架加以應(yīng)對(duì)，但其決策與落實(shí)的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。
2024年2月，美國(guó)智庫(kù)“大西洋理事會(huì)”的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年11月，美國(guó)對(duì)制造業(yè)的基建投資金額是歐盟的20.25倍，在拜登政府產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，美國(guó)政府和企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字通信設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金總額達(dá)到近四萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超歐盟及其成員國(guó)投入的資金額度。②美國(guó)《通脹削減法案》為境內(nèi)的電動(dòng)汽車(chē)和太陽(yáng)能光伏板等清潔能源相關(guān)行業(yè)減稅，不僅間接阻礙了歐盟電動(dòng)車(chē)相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)美出口，而且吸引歐洲制造業(yè)資本外流美國(guó)，使歐洲產(chǎn)業(yè)“空心化”進(jìn)一步加劇。歐盟委員會(huì)在2024年1月出臺(tái)的報(bào)告指出，2023年歐盟制造業(yè)總產(chǎn)出減少了5.8%，其中資本品的產(chǎn)出減少了8.7%。2023年6月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克更是將《通脹削減法案》稱(chēng)作美國(guó)對(duì)歐洲的“宣戰(zhàn)”。③
三是歐洲的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)。從長(zhǎng)期來(lái)看，在圍繞顛覆性技術(shù)和第四次工業(yè)革命展開(kāi)的新一輪國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下滑，這是歐洲經(jīng)濟(jì)陷入困境的根本原因。2010年以來(lái)，逆全球化的出現(xiàn)和顛覆性技術(shù)的崛起交織在一起，使聚焦于技術(shù)的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成為影響大國(guó)博弈走向的重要因素。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）發(fā)布的2023年度《關(guān)鍵技術(shù)追蹤報(bào)告》（Critical Technology Tracker）認(rèn)為，在44項(xiàng)“新興和關(guān)鍵性技術(shù)”中，中國(guó)在37項(xiàng)上處于全球領(lǐng)先位置，尤其是在太空產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人制造、環(huán)境科技、生物科技等領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，美國(guó)僅次于中國(guó)，在量子計(jì)算、疫苗研制等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)位置，而歐洲落后于中國(guó)和美國(guó)。這反映出歐洲在國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中漸趨弱勢(shì)。歐盟委員會(huì)發(fā)布的2020年和2022年的《科學(xué)、研究與創(chuàng)新績(jī)效》指出，歐盟在數(shù)字技術(shù)和信息通信等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新速度已落后于中美兩國(guó)，歐洲私人企業(yè)的研發(fā)投入在GDP總量中的占比也低于中美，使歐盟在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。④
技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的減弱使歐洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持久的動(dòng)力，進(jìn)而使歐洲的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度明顯落后。國(guó)際商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Koyfin公司在2023年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，在數(shù)字平臺(tái)、信息通信和芯片設(shè)計(jì)與制造領(lǐng)域，2023年美國(guó)規(guī)模最大的7家科技公司與歐洲規(guī)模最大的7家科技公司相比，前者的年度收入總額是后者的近13倍；而在過(guò)去十年間，美國(guó)規(guī)模最大的7家科技公司的年均收入增速是27%，歐洲規(guī)模最大的7家科技公司的年均收入增速卻只有10%。由59家歐洲大公司的負(fù)責(zé)人組成的工商界利益集團(tuán)“歐洲產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)議”（ERT）在2023年10月26日推出的一份報(bào)告指出，2014年至2019年的五年間，歐洲企業(yè)由于技術(shù)更新的速度遲緩，與美國(guó)企業(yè)在利潤(rùn)率和總收入增速等方面的差距不斷拉大。近年來(lái)，從國(guó)際商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)到美歐智庫(kù)和學(xué)術(shù)界再到歐洲政治精英，各界人士都已形成共識(shí)：在當(dāng)前以人工智能、量子計(jì)算、信息通信和清潔能源為代表的新一代信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲的反應(yīng)慢了，動(dòng)作遲了，處境不利。
歐洲應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的戰(zhàn)略體系
2019年底以馮德萊恩為首的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上臺(tái)后，推行“歐洲戰(zhàn)略自主”構(gòu)想，在其框架內(nèi)建設(shè)歐洲“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”和“技術(shù)主權(quán)”，著手實(shí)施愈加細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策，意在爭(zhēng)奪對(duì)顛覆性技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，提升歐洲的國(guó)際技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層越來(lái)越重視技術(shù)安全和經(jīng)濟(jì)安全，于2023年6月出臺(tái)了《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，致力于推行“去風(fēng)險(xiǎn)”的政策。當(dāng)前歐洲政治精英為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困局，在抑制通脹和刺激增長(zhǎng)的常規(guī)性財(cái)政與貨幣政策的基礎(chǔ)上，圍繞“戰(zhàn)略自主”“經(jīng)濟(jì)安全”和“去風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)構(gòu)想建立戰(zhàn)略體系，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
其一，著力保護(hù)“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”。早在冷戰(zhàn)后期的1980年代，隨著美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的高科技出口管制的收緊，聚焦于“戰(zhàn)略性”技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的理論就已出現(xiàn)。進(jìn)入1990年代前期，隨著美日貿(mào)易摩擦的白熱化，美國(guó)出現(xiàn)了“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”的概念。這些理論多借助產(chǎn)業(yè)政策的框架，將具有高附加值、陡峭學(xué)習(xí)曲線(xiàn)和全局性影響的特定部門(mén)與技術(shù)界定為“戰(zhàn)略性”部門(mén)和技術(shù)。2021年以來(lái)，一些學(xué)者進(jìn)而提出了“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”的概念，認(rèn)為某些技術(shù)具有多重外部性，而單個(gè)企業(yè)無(wú)法憑借自身力量實(shí)現(xiàn)這些外部性的最優(yōu)化，這些技術(shù)的相關(guān)載體應(yīng)被視為“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”，由政府最高決策層借助產(chǎn)業(yè)政策加以保護(hù)和扶持。歐洲決策層受其影響，使用“戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值鏈”和“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”等概念，著手推進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。歐盟在2023年1月列出了需要重點(diǎn)關(guān)注的11個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，指出這些部門(mén)含有“向社會(huì)提供不可缺少的服務(wù)的關(guān)鍵性實(shí)體”；2023年3月出臺(tái)了“關(guān)鍵原材料”最新報(bào)告，列出了34項(xiàng)“戰(zhàn)略性原材料”，以及使用這些材料的15項(xiàng)“戰(zhàn)略性技術(shù)”和五個(gè)“戰(zhàn)略性部門(mén)”（可再生能源、電動(dòng)車(chē)、高端制造、信息通信以及太空與國(guó)防產(chǎn)業(yè)）；2023年6月推出的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》則明確表示，對(duì)“戰(zhàn)略性技術(shù)”的“安全風(fēng)險(xiǎn)”將進(jìn)行更詳細(xì)的評(píng)估。
其二，提升技術(shù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“韌性”。2020年初至今，以馮德萊恩為首的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層已出臺(tái)了約36份政策文件，旨在專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的“韌性”，此外歐盟涉及關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)安全的綱領(lǐng)性文件無(wú)一不提到“韌性”。這些文件顯示，“韌性”是指技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定性”，換言之，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、資源能源供應(yīng)、跨境貿(mào)易與投資等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，對(duì)于需要投入的關(guān)鍵要素，要防止出現(xiàn)急劇短缺或價(jià)格劇烈波動(dòng)的情形，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。為此，歐洲從兩方面入手制定政策。首先，追求“外部供應(yīng)鏈的多樣性”，建設(shè)多條路徑的國(guó)際生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，以確保歐洲持續(xù)獲取“戰(zhàn)略性”和“關(guān)鍵性”的能源、原材料與特定產(chǎn)品。2023年6月出臺(tái)的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》確定了“實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈韌性以提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，以此作為確保經(jīng)濟(jì)安全的首要任務(wù)。同時(shí)，歐盟在“全球門(mén)戶(hù)”（Global Gateway）倡議和拜登政府倡導(dǎo)的“全球基建投資伙伴關(guān)系”（PGII）框架內(nèi)，積極拓展與拉美、非洲和東南亞等“全球南方”國(guó)家的合作關(guān)系，增加對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)與這些國(guó)家的能源資源開(kāi)發(fā)合作。其次，優(yōu)化歐洲內(nèi)部的技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理布局，提升相關(guān)體系架構(gòu)的運(yùn)行效率。歐盟在2023年1月23日發(fā)布指令，要求在交通、能源、銀行業(yè)、金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、飲用水、廢水處理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、太空產(chǎn)業(yè)和食品加工這11個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出臺(tái)具體措施，確保其“關(guān)鍵性實(shí)體”的“韌性”；在2023年7月25日又出臺(tái)文件，詳細(xì)列出了這些部門(mén)應(yīng)向社會(huì)提供的“不可缺少的服務(wù)”的清單，要求這些部門(mén)長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供這些服務(wù)，形成“韌性”。
其三，在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)節(jié)點(diǎn)推行“進(jìn)取型”和“防御型”戰(zhàn)略。2020年初以來(lái)，歐洲決策層推行“進(jìn)取型”和“防御型”并重的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。前者主要是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，意在使歐洲研發(fā)新技術(shù)的速度更快、效率更高，力爭(zhēng)掌控尖端技術(shù)的全球發(fā)展方向，以確保自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。后者是出口管制、投資審查、貿(mào)易保護(hù)和金融管制等類(lèi)型的具體政策，盡可能確保自身對(duì)既有尖端技術(shù)的獨(dú)占，降低對(duì)手的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，阻礙對(duì)手的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，限制和壓縮對(duì)手的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層將這兩種類(lèi)型的戰(zhàn)略融入“歐洲戰(zhàn)略自主”的框架，借助歐盟倡導(dǎo)的多層治理架構(gòu)，在歐盟及其成員國(guó)兩個(gè)層面構(gòu)建技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
總體上看，歐洲決策層在高科技產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)節(jié)點(diǎn)集中構(gòu)建技術(shù)安全戰(zhàn)略。首先是在生產(chǎn)鏈的前端，即投入能源與原料的這一端，推行歐盟能源平臺(tái)架構(gòu)和關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略。歐盟能源平臺(tái)在2022年4月啟動(dòng)，由歐盟匯總各成員國(guó)的能源需求，以公開(kāi)招標(biāo)等形式幫助歐洲能源企業(yè)集中采購(gòu)歐洲域外的油氣產(chǎn)品，以確保能源在歐洲的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，2020年以來(lái)歐盟圍繞關(guān)鍵原材料出臺(tái)了40多份政策文件，并且每?jī)赡瓿雠_(tái)一份報(bào)告，確定歐洲“戰(zhàn)略性”技術(shù)和部門(mén)所需的“關(guān)鍵性”和“戰(zhàn)略性”原材料的種類(lèi)，計(jì)算其在歐洲的緊缺程度，并提出相應(yīng)對(duì)策。歐洲領(lǐng)導(dǎo)層希望借此確保歐洲所需的資源與能源的“外部供應(yīng)鏈安全”。
其次是在生產(chǎn)鏈的后端，即尖端技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的這一端，出臺(tái)各項(xiàng)措施。在“進(jìn)取型”戰(zhàn)略方面，歐盟不斷更新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系，從2020年初至今已出臺(tái)440多份產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，尤其是2020年3月公布的《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、2021年5月發(fā)布的《更新2020新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》以及2022年10月發(fā)布的歐洲理事會(huì)EUCO34/22號(hào)文件，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)，在全歐洲層面匯聚各方資源，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力求提升歐洲在全球科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。同時(shí)各成員國(guó)也都不斷出臺(tái)或修訂自身的產(chǎn)業(yè)政策，加速開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。在“防御型”戰(zhàn)略方面，歐洲不斷完善有關(guān)出口管制和投資審查的政策體系，建立歐盟層面的出口管制架構(gòu)，對(duì)軍民兩用的產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)施更為嚴(yán)格的管控，并隨著對(duì)俄制裁的升級(jí)而不斷擴(kuò)展出口管制的產(chǎn)品名錄。歐盟《外商投資審查條例》在2019年4月生效，2021年9月歐盟修訂了這一法規(guī)，對(duì)高科技領(lǐng)域的外資進(jìn)一步強(qiáng)化管控。德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等成員國(guó)在2021年至2022年也都相繼修訂或出臺(tái)了本國(guó)的投資審查法規(guī)，還在2022年至2023年出臺(tái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中闡述了出口管制的新意向。
最后是在生產(chǎn)鏈的輔助支撐端，歐洲決策層致力于在全歐洲范圍實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性”。歐盟委員會(huì)在2022年10月18日出臺(tái)提案，針對(duì)能源供應(yīng)、交通體系、信息通信、數(shù)字平臺(tái)、無(wú)人機(jī)管理和太空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，提出若干具體措施，意在加強(qiáng)這些設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，使其具備防范突發(fā)意外事件的能力。歐盟還與北約組成聯(lián)合工作組，在2023年6月29日發(fā)布關(guān)于共同維護(hù)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性”的報(bào)告，表示要與北約聯(lián)手，對(duì)可能破壞基礎(chǔ)設(shè)施的外部威脅實(shí)施“威懾”和“防御”。⑤
歐洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的“泛安全化”特征越來(lái)越突出，中歐經(jīng)貿(mào)合作可能遭遇一些阻力。不過(guò)，中歐關(guān)系仍有向前發(fā)展的潛力和空間。過(guò)去20多年間，中歐經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，中國(guó)便捷高效的交通物流體系和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，吸引著歐洲工商界。2020年，中國(guó)取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。2023年德國(guó)對(duì)華直接投資總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的119億歐元，比2022年增長(zhǎng)4.3%。⑥這表明，歐洲工商界對(duì)政治精英的“去風(fēng)險(xiǎn)”和“增加供應(yīng)鏈韌性”的諸多構(gòu)想并非完全認(rèn)同。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中歐存在資源稟賦的結(jié)構(gòu)性差異，雙邊合作有較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在未來(lái)，美國(guó)仍有可能繼續(xù)逼迫或誘使歐洲在中美之間“選邊站隊(duì)”，意圖以“切香腸”式的微小動(dòng)作將歐洲一步步納入美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)同盟體系，而歐洲也將繼續(xù)采取“蛋糕主義”策略，堅(jiān)持“傾斜而不傾倒”的左右搖擺、兩面下注的姿態(tài)，力求靈活轉(zhuǎn)圜，在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀(guān)和戰(zhàn)略安全等領(lǐng)域的不同議題上采取不同的立場(chǎng)。美歐長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和雙方戰(zhàn)略文化的差異，意味著歐洲注定不會(huì)將自己與美國(guó)完全綁在一起，而必然會(huì)多方游移以尋求左右逢源的最佳位置。因此，未來(lái)中國(guó)仍需耐心推進(jìn)對(duì)歐關(guān)系，努力拓展雙邊合作。
（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
【注：本文系教育部高校國(guó)別和區(qū)域研究競(jìng)爭(zhēng)性課題“大國(guó)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下的美歐對(duì)外‘經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)’的運(yùn)作模式比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022-N48）階段性成果】
【注釋】
① "European Union: Share in global gross domestic product based on purchasing-power-parity from 2018 to 2028", Statista, October 2023.
②Niels Graham, "The IRA and CHIPS Act are supercharging US manufacturing construction"，the Atlantic Council，F(xiàn)ebruary 13th，2024.
③Guy Chazan, "A global subsidy war? Keeping up with the Americans", Financial Times, July 13th, 2023.
④European Commission, Science, Research and Innovation Performance of the EU 2022, Brussels, July 2022.
⑤EU-NATO Task Force on the Resilience of Critical Infrastructure: Final Assessment Report, June 29th 2023.
⑥Sorin-Andrei Dojan, "German FDI to China Hit Record High", Investment Monitor, February 14th, 2024.
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅
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