制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟中最重要和最基礎(chǔ)的部分。習近平總書記指出，“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)”。規(guī)模龐大的制造業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，完整的產(chǎn)業(yè)體系是維護經(jīng)濟安全、國家安全的堅實支撐，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，穩(wěn)固的全球制造業(yè)中心地位是我國參與全球競爭的重要保障。持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，有利于提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，確保我國在大國博弈中贏得主動。

我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。黨的十八大以來，我國工業(yè)規(guī)模進一步壯大，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP比重31.7%。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，絕對規(guī)模超過美國、日本和德國的總和，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。超大規(guī)模工業(yè)體量和完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有力支撐我國經(jīng)濟增長，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，給高新技術(shù)發(fā)展提供土壤，有力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，而且為全球消費者提供品類豐富的商品選擇，促進了全球技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國工業(yè)實現(xiàn)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步增長過程中實現(xiàn)了效率提升、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，第一制造大國地位更加鞏固。

需要看到的是，當前單邊主義、保護主義逆流涌動，一些國家筑“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，以“產(chǎn)能過剩”為借口采取貿(mào)易保護措施，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我們應(yīng)居安思危，超前謀劃，根據(jù)外部環(huán)境變化，強化戰(zhàn)略部署，通過提升設(shè)計水平、質(zhì)量性能和品牌價值，持續(xù)提升我國制造業(yè)核心競爭力。特別是應(yīng)從以下幾方面重點著力，加快推動我國制造業(yè)由要素成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)實現(xiàn)“大而強”“大而優(yōu)”的跨越式發(fā)展。

一是充分發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)模全球領(lǐng)先、數(shù)字技術(shù)水平處于世界前列的優(yōu)勢，全面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。相較其他國家，我國制造業(yè)集群化、園區(qū)化空間集聚特征更加突出，這意味著制造業(yè)整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本更低、效率更高。在推進信息化與工業(yè)化深度融合過程中，不僅應(yīng)關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域底層技術(shù)和前沿技術(shù)突破，還要重視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。重點通過強化財政稅收激勵、加大政府采購規(guī)模、完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系等方式，推動先進、成熟、適用的數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字化管理方式在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)中廣泛推廣應(yīng)用。推動提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能水平，培養(yǎng)高水平數(shù)字工匠。更好培育我國制造業(yè)在市場規(guī)模、運營效率、產(chǎn)品開發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢。

二是充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，著力降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接成本，推動制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。借助新時代推動?xùn)|北全面振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)契機，在具有良好資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)陸地區(qū)打造輕工紡織、資源精深加工、機械、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)備份基地。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用數(shù)量眾多、勞動力充裕的縣域，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，大力發(fā)展勞動密集型和技能密集型產(chǎn)業(yè)。針對當前制約我國東北、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的卡點瓶頸，著力深化內(nèi)陸地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本，對接高標準市場規(guī)則體系，高水平推進內(nèi)陸開放。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，不斷探索和完善區(qū)域間托管、共建、稅收分成等方式，最大程度激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方積極性。推動各類產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢順暢轉(zhuǎn)移，以國內(nèi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化來應(yīng)對全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整。

三是借鑒“母工廠”制度，打造一批先進制造能力承載主體。從國際經(jīng)驗看，制造能力流失是產(chǎn)業(yè)空心化對一國實體經(jīng)濟最主要的破壞。在全球制造中心轉(zhuǎn)移過程中，日本通過主動建設(shè)“母工廠”，有效保存了本土先進制造能力。所謂“母工廠”，是指在本國建立的在制造體系中發(fā)揮開發(fā)試制、技術(shù)支持和維護本國技術(shù)先進地位的企業(yè)載體和現(xiàn)代工廠，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進工藝的功能?？山梃b日本“母工廠”經(jīng)驗，在制造強省遴選一批生產(chǎn)制造能力強、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，打造承載先進制造能力的工廠。這些工廠應(yīng)重點承擔生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)品開發(fā)等功能，避免我國高端制造能力在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中被破壞，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）