全國組織部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“提升以黨建引領(lǐng)基層治理水平”。這就要強(qiáng)化“賦權(quán)增能”，既要修煉內(nèi)功，健全基層黨組織自身功能，把黨建優(yōu)勢體現(xiàn)在基層治理能力上，也要完善體制機(jī)制，暢通黨建引領(lǐng)渠道，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，增強(qiáng)黨建覆蓋的系統(tǒng)性和基層治理的精準(zhǔn)性。
以筑牢組織基礎(chǔ)賦權(quán)增能。堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體，“打鐵還需自身硬”是賦權(quán)增能的根本性條件?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”，必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以有效保障功能提升。以“標(biāo)準(zhǔn)化”理念分類提質(zhì)升級(jí)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)體系，建立組織力評(píng)價(jià)定級(jí)體系，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。把整頓軟弱渙散基層黨組織作為兜底工程，認(rèn)真查找基層黨組織運(yùn)行中存在的矛盾隱患，注重“靶向治療”，持續(xù)做、反復(fù)抓。推進(jìn)功能提升與基層治理水平緊密相聯(lián)，基層黨組織要先行一步，把舵定向，將黨建中的組織性、紀(jì)律性及制度化等元素融入基層治理實(shí)踐，充分發(fā)揮號(hào)召力、凝聚力、影響力，激活基層治理創(chuàng)新活力。
以有機(jī)耦合的工作體系賦權(quán)增能。黨建引領(lǐng)基層治理是一個(gè)有機(jī)的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)為橫向和縱向關(guān)系的密切融合。基層治理問題具有錯(cuò)綜復(fù)雜性，一些重大治理事項(xiàng)單獨(dú)靠某一方面很難解決。當(dāng)前基層治理所面臨的“小馬拉大車”難題，無論是“為車減負(fù)”中的“證明多、系統(tǒng)多、考核多、掛牌多”形式主義問題，還是“為馬賦能”中的基層組織權(quán)小分散，無力應(yīng)付，無法統(tǒng)籌，甚至一定程度上“空轉(zhuǎn)”等問題，這些治理失序從根本上說，都是基層治理主體職能定位不準(zhǔn)、職責(zé)分工不清，以及基層治理體系不夠健全，導(dǎo)致的體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。這就要有針對(duì)性地系統(tǒng)破解跨區(qū)域、跨部門合作難題，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系。推廣和優(yōu)化“黨建聯(lián)盟”“黨建共同體”“黨建聯(lián)席會(huì)議”等方式，以結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)多元治理主體間的互動(dòng)聚合。建立“縱向到底”與“橫向到邊”的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同行動(dòng)。在制度上規(guī)范治理主體，促進(jìn)制度建設(shè)與基層治理目標(biāo)的有機(jī)融合，推動(dòng)基層黨建相關(guān)制度與基層治理組織機(jī)制有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)黨建全方位、高質(zhì)量引領(lǐng)基層治理。
以精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化賦權(quán)增能。基層治理直接面對(duì)廣大人民群眾，黨建引領(lǐng)基層治理的根本要求，就是用心用情走好黨的群眾路線。基層黨組織要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，著眼于基層群眾多元化需求，增強(qiáng)有效供給，延伸服務(wù)半徑，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，一方面，黨員干部要真正“沉下去”，為群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益，把群眾的每一件小事都當(dāng)成自己的事來辦，建構(gòu)起黨群之間的情感紐帶，從而贏得群眾的信賴。一方面，通過健全基層黨建引領(lǐng)的群眾自治制度，加強(qiáng)信息化支撐的基層治理平臺(tái)建設(shè)，有效提升基層黨建各項(xiàng)工作的吸引力和感染力。暢通群眾有序參與基層治理渠道，深化“黨建引領(lǐng)+村（居）民自治”，以搭建協(xié)商議事平臺(tái)為載體，開展形式多樣的基層協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議、黨員干部聯(lián)戶等。調(diào)動(dòng)基層治理主體參與的積極性，用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)和依靠群眾構(gòu)建組織共管、民情共解、隊(duì)伍共建、資源共享、網(wǎng)格共治的基層治理模式。
（作者：趙 耀，江蘇省徐州市委組織部）
