發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。今年的《政府工作報告》強調，深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

培育數(shù)字產業(yè)集群競爭新優(yōu)勢

目前，我國數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展情況怎樣？各地都有哪些實踐？

盤和林（工信部信息通信經濟專家委員會委員）：近年來，數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，一批數(shù)字產業(yè)集群從無到有、不斷壯大。數(shù)字產業(yè)集群已成為培育壯大新質生產力的重要載體之一，也是未來數(shù)字產業(yè)發(fā)展的主要趨勢。今年的《政府工作報告》提出，“打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。

《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達10%。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2023年我國軟件業(yè)收入12.33萬億元，同比增長13.4%。其中，工業(yè)軟件收入同比增長12.3%，云服務、大數(shù)據(jù)服務收入同比增長15.4%，電子商務平臺技術服務收入同比增長9.6%。數(shù)字技術和實體經濟融合不斷推進，數(shù)字經濟成為穩(wěn)增長促轉型的重要引擎。

為促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，我國先后出臺《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等政策措施，明確發(fā)展重點，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，培育壯大數(shù)字經濟核心產業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。各地圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息等數(shù)字產業(yè)，推進集群化發(fā)展，京津冀、長三角等地區(qū)數(shù)字產業(yè)集群加速成長，競爭力日益提升。

京津冀依托技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，形成國內領先的數(shù)字產業(yè)集群。北京推進建設全球數(shù)字經濟標桿城市，2023年數(shù)字經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重達42.9%，人工智能、算力平臺等發(fā)展勢頭強勁，人工智能核心區(qū)域產業(yè)集聚能力全國領先，2023年人工智能核心產業(yè)產值突破2500億元。天津建成國家超級計算天津中心、京津冀智能算力中心等，已構建涵蓋操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務器等業(yè)態(tài)的完整產業(yè)鏈。河北省印發(fā)《張家口數(shù)據(jù)中心集群建設方案》，支持張家口大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，聚力打造京津冀“算力之都”，截至2023年底已成功投入運營27個數(shù)據(jù)中心，擁有標準機柜33萬架和服務器153萬臺，張家口還延伸產業(yè)鏈條，積極構建大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展大數(shù)據(jù)裝備制造等數(shù)據(jù)中心上下游產業(yè)。

長三角地區(qū)數(shù)實融合驅動數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展。上海近年來形成集成電路、人工智能等先導產業(yè)以及電子信息等重點產業(yè)，加快培育集成電路、人工智能等世界級高端產業(yè)集群。浙江杭州加快推進數(shù)字產業(yè)發(fā)展步伐，著力打造人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，2023年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值5675億元，比上年增長8.5%。安徽合肥智能語音產業(yè)集群是全國首個人工智能領域的國家級產業(yè)基地，已入駐科大訊飛、華米科技等2000余家企業(yè)，年產值超2000億元。軟件和信息服務業(yè)是江蘇南京優(yōu)勢產業(yè)之一，目前，全市軟件和信息服務產業(yè)集聚重點企業(yè)4000家左右，相關從業(yè)人員約85萬人，2023年收入達8000億元。

粵港澳大灣區(qū)立足地區(qū)優(yōu)勢，多領域推進數(shù)字產業(yè)集群建設。廣州、深圳等市圍繞人工智能、電子信息和智能裝備等產業(yè)，打造數(shù)字產業(yè)集群。廣州作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數(shù)字經濟規(guī)模初步形成，人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)集聚各類企業(yè)超10萬家；2023年，顯示器、集成電路等新一代信息技術產品產量分別較上年增長29.3%和21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入比上年增長5.6%。深圳大力發(fā)展計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，2024年一季度規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值同比增長16.7%；2023年，新一代電子信息產業(yè)增加值5717.12億元，比上年增長3.1%。

中西部地區(qū)數(shù)字產業(yè)集群也呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。湖北武漢光電子信息集群光纖光纜的生產規(guī)模世界領先，產業(yè)規(guī)模突破5000億元，在光電子信息領域已形成超2000人的科研隊伍，是全球光電子信息領域高端科技人才最集中的區(qū)域之一。重慶聚焦集成電路、軟件產業(yè)、網絡安全等數(shù)字經濟核心產業(yè)，全力打造數(shù)字產業(yè)集群，其數(shù)字經濟產業(yè)園形成以區(qū)塊鏈技術應用、信創(chuàng)、工業(yè)軟件為核心的“3+X”產業(yè)發(fā)展體系。

5G網絡、千兆光網等基礎設施不斷完善，為數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。各地傳統(tǒng)產業(yè)集群借助互聯(lián)網、數(shù)字化平臺等的應用，實現(xiàn)數(shù)字化轉型，產業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。當前，需充分發(fā)揮數(shù)字產業(yè)的賦能優(yōu)勢，著力打造數(shù)字產業(yè)集群，構筑競爭新優(yōu)勢，有效助力經濟高質量發(fā)展。

加快形成全國一體化算力體系

算力是數(shù)字經濟的底座，我國推動算力高質量發(fā)展取得了怎樣的成效？

茹少峰（西北大學中國西部經濟發(fā)展研究院研究員）：算力是集信息計算力、網絡運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力基礎設施向社會提供服務，可簡單分為通用算力、智能算力和超級算力，分別支撐基礎通用計算、人工智能計算和科學工程計算。隨著數(shù)字經濟發(fā)展，算力正成為衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展質量的重要指標。算力為各行各業(yè)數(shù)字化轉型注入新動能，也催生一批新的經濟增長點。

為推動算力高質量發(fā)展，我國出臺了一系列政策措施。2020年國家發(fā)展改革委等部門出臺《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，明確提出構建一體化算力服務體系、優(yōu)化算力資源需求結構等相關要求。2022年2月，我國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設計，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、貴州、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃10個國家數(shù)據(jù)中心集群，“東數(shù)西算”工程全面啟動?！端懔A設施高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）、《關于深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》等政策陸續(xù)出臺，推進算力協(xié)同調度，加強一體化算力網建設。今年的《政府工作報告》提出，“適度超前建設數(shù)字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”。各省份也發(fā)布相關政策措施推動算力高質量發(fā)展。

在黨中央、國務院的堅強領導以及各項政策措施的推動下，算力規(guī)模不斷擴大，發(fā)展動能持續(xù)增強。

一體化算力網加快構建，“東數(shù)西算”工程穩(wěn)步推進。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個國家算力樞紐節(jié)點，進一步統(tǒng)籌城市內部和周邊區(qū)域數(shù)據(jù)中心布局；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏4個節(jié)點，通過承接東部地區(qū)中高時延業(yè)務，推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習等業(yè)務有序轉移，并承擔本地實時性數(shù)據(jù)處理。截至2023年底，8個樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超105萬標準機架，東西部樞紐節(jié)點間網絡時延已基本滿足20毫秒時延要求，平均上架率達61.9%。貴州總算力規(guī)模為31.76EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），智能算力規(guī)模占比超90%，與深圳開展算力協(xié)作探索，網絡直連城市達38個，通信光纜長度達198.3萬公里，互聯(lián)網出省帶寬達4.72萬Gbps。寧夏建成“萬卡級”智算基地，2023年數(shù)據(jù)中心標準機架實現(xiàn)37%的快速增長。東數(shù)西算一體化算力服務平臺上線，一體化算力體系建設取得新進展。

智能算力水平快速提升。截至2023年底，我國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超810萬標準機架，算力總規(guī)模達230EFLOPS，智能算力規(guī)模達70EFLOPS，增速超70%。《行動計劃》提出，到2025年，算力規(guī)模超過300EFLOPS，智能算力占比達到35%。算力前沿技術多點突破，高算力芯片持續(xù)迭代升級，有力支撐人工智能、區(qū)塊鏈等的發(fā)展。人工智能算力已呈現(xiàn)出京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈領先發(fā)展格局。位于天津武清區(qū)的中國電信京津冀智能算力中心，實現(xiàn)算力協(xié)同對接，促進通用算力、智能算力和超級算力協(xié)同發(fā)展，可為京津冀地區(qū)人工智能企業(yè)提供開放、低成本的算力服務。

存儲、網絡支撐算力發(fā)展。發(fā)展算力離不開數(shù)據(jù)存儲能力、網絡運載能力的提升。在數(shù)據(jù)存儲方面，2023年我國累計數(shù)據(jù)存儲總量為1.73ZB（澤字節(jié)），存儲空間利用率為59%，數(shù)據(jù)云存儲占比超40%。網絡方面，截至2023年12月，我國5G基站總數(shù)達337.7萬個，光纜線路總長度達6432萬公里。相關部門推動基礎電信企業(yè)規(guī)劃建設超過180條“東數(shù)西算”的干線光纜，全國算力樞紐節(jié)點20毫秒時延圈已覆蓋全國主要城市。大型科技公司、電信運營商、云服務商打造“連接+感知+計算+智能”的一體化服務，促進算力資源優(yōu)化配置和降本增效。

我國已進入算力需求日益增長的時期，大模型訓練算力需求高漲，科學、政務、金融、工業(yè)等行業(yè)算力需求增加。未來需加大科研投入，重點支持算法、大模型和數(shù)據(jù)技術等領域的研發(fā)，支持量子計算等前沿技術的研究與應用；進一步加強算力基礎設施建設，提升計算資源供給能力，并確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咝院涂煽啃?；統(tǒng)籌優(yōu)化全國一體化算力網建設，充分利用“東數(shù)西算”工程，協(xié)調調度算力資源。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場激發(fā)活力動力

我國在深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等方面取得了哪些進展？

易成岐（國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應用處副處長）：黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。今年的《政府工作報告》提出，健全數(shù)據(jù)基礎制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。近年來，各方努力推進數(shù)據(jù)要素高質量供給以及合規(guī)高效流通，數(shù)據(jù)工作體系基本形成、數(shù)據(jù)基礎制度初步建立、數(shù)據(jù)供給力度不斷增強、數(shù)據(jù)流通使用效能持續(xù)釋放。

數(shù)據(jù)工作體系基本形成。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。各地有序推動數(shù)據(jù)機構組建，31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團均完成機構組建，北京等21個地區(qū)還將數(shù)字政府建設納入數(shù)據(jù)工作范圍，機構職能延伸到公共數(shù)據(jù)的生產和采集環(huán)節(jié)。此外，大部分省份配套成立數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心，組建數(shù)據(jù)集團，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系已基本形成。

數(shù)據(jù)基礎制度初步建立。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確數(shù)據(jù)要素市場制度建設的基本框架和工作重點。各地積極構建數(shù)據(jù)基礎制度、推進數(shù)據(jù)要素市場建設。北京啟動數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)建設，上海打造國內首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)并連續(xù)舉辦全球數(shù)商大會，四川開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，浙江出臺公共數(shù)據(jù)授權運營管理相關辦法等，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革駛入快車道。

數(shù)據(jù)供給力度不斷增強。我國是全球數(shù)據(jù)大國，《全國數(shù)據(jù)資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數(shù)據(jù)生產總量達32.85ZB（澤字節(jié)），同比增長22.44%。近年來，我國加大以公共數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)供給力度，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，助推新質生產力發(fā)展。在公共數(shù)據(jù)管理運營方面，公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革力度持續(xù)深化，公共數(shù)據(jù)授權運營的合規(guī)政策和管理要求進一步明確。福建推行公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)模式，搭建全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺。貴州以場景應用為牽引，積極推動醫(yī)療、交通等多個領域公共數(shù)據(jù)高質量供給。在公共數(shù)據(jù)開放方面，截至2023年8月，我國已有226個省級和地級以上城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺；開放數(shù)據(jù)集數(shù)量從2017年的8000多個增長到2023年的34萬多個。

數(shù)據(jù)流通使用效能持續(xù)釋放。我國立足發(fā)展實際，積極培育多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，推進場內場外交易協(xié)同有序發(fā)展，推動在依法合規(guī)前提下開展數(shù)據(jù)流通使用探索實踐。截至2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所累計實現(xiàn)交易規(guī)模65億元，涉及交易場景228個，上市數(shù)據(jù)標的1900個。數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成等業(yè)務快速增長，數(shù)據(jù)經紀、合規(guī)認證等專業(yè)服務機構加速涌現(xiàn)。有研究預測，到2025年，我國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模將達2046億元。為推動數(shù)據(jù)多場景應用，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》聚焦12個行業(yè)和領域，拓展數(shù)據(jù)要素高水平應用，加快發(fā)揮數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用。山東、遼寧、吉林、黑龍江、廣西等省份圍繞政務服務、文化旅游、產業(yè)發(fā)展，積極打造相適應的數(shù)據(jù)應用場景。今年5月，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽啟動，聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應用，推動釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，北京、山西、遼寧、江蘇、浙江等地因地制宜，選擇不同行業(yè)領域的賽道舉辦分賽。

更好推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，一方面，做好頂層設計和實踐探索相結合，圍繞數(shù)據(jù)要素供得出、流得動、用得好、保安全等，建立和完善系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系，鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序、面向全球的數(shù)據(jù)要素市場。另一方面，深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，動態(tài)解決數(shù)據(jù)供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，營造全社會參與、各行業(yè)覆蓋的良好局面，以場景化應用持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛在價值。

構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系

戚聿東 

隨著新一輪技術革命和產業(yè)變革持續(xù)深化，數(shù)字技術不斷迭代，數(shù)字經濟加快發(fā)展。數(shù)字經濟以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動力，不斷提升數(shù)字技術自主創(chuàng)新能力，對我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

黨的十八大以來，我國數(shù)字技術自主創(chuàng)新成效顯著。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷推進關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新。5G實現(xiàn)技術、產業(yè)、應用全面領先，人工智能等關鍵核心技術不斷取得突破，高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊，量子計算等前沿技術研發(fā)進度加快，量子計算原型機“九章三號”問世，再度刷新光量子信息世界紀錄。數(shù)字技術的進步推動數(shù)字經濟不斷發(fā)展。以人工智能為例，人工智能核心產業(yè)規(guī)模2021年突破4000億元，比2019年增長6倍多，2023年達5787億元。根據(jù)國務院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，人工智能核心產業(yè)規(guī)模將超1萬億元。2023年我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達10%，提前實現(xiàn)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》的2025年發(fā)展目標。

數(shù)字技術、數(shù)字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域。當前，數(shù)字技術創(chuàng)新不斷加速，為掌握發(fā)展自主權，需強化數(shù)字中國關鍵能力，構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系。

加快關鍵核心數(shù)字技術突破。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，打好數(shù)字關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強。高度重視基礎研究和原始創(chuàng)新，圍繞前沿技術和顛覆性技術，加強戰(zhàn)略謀劃，布局綜合性國家科學中心，全力打造科技創(chuàng)新策源地。企業(yè)、高校、科研院所等主體深度參與技術研發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同合作，形成科技攻關的強大合力。數(shù)字企業(yè)特別是頭部企業(yè)充分發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，進一步加大研發(fā)投入，匯聚優(yōu)秀人才，在關鍵核心技術領域加快破局，著力推動新興技術發(fā)展。與此同時，我國具有超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景等優(yōu)勢，有助于形成具有全球競爭力的科創(chuàng)中心和人才高地，加快數(shù)字技術創(chuàng)新。

以數(shù)實融合推動數(shù)字技術創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)產業(yè)近年來不斷推進數(shù)字化轉型、智能化升級，數(shù)字技術在賦能實體經濟過程中也不斷創(chuàng)新和發(fā)展。而且，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展離不開數(shù)字技術的支撐。數(shù)字企業(yè)需更加有效地對接制造業(yè)企業(yè)，在解決其數(shù)字化轉型、智能化升級過程中存在的痛點、卡點的同時，實現(xiàn)數(shù)字技術的創(chuàng)新突破，推進技術體系升級換代。

強化數(shù)字企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)了解市場需求，對技術進步方向敏感，構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系，要強化數(shù)字企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，加強企業(yè)主導的產學研深度融合。骨干企業(yè)可聯(lián)合高校、科研機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭組織重大數(shù)字技術項目，推動成果產業(yè)化應用。在這方面，深圳“6個90%”的創(chuàng)新密碼值得推廣，即90%以上的研發(fā)機構設立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)等。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，還要充分發(fā)揮龍頭數(shù)字企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)圈中的作用，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

積極推進數(shù)字技術標準國際化。知識產權和技術標準構成數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的重要支點，要在重視知識產權保護的同時，不斷提升技術標準國際化水平。標準已成為推動技術進步的重要手段，要打造競爭新優(yōu)勢，標準化至關重要。需注重數(shù)字技術標準與知識產權之間的協(xié)同，推動技術專利化、專利標準化、標準國際化等，提升專利質量，加強知識產權保護，以開源技術和開放式創(chuàng)新體系積極拓展數(shù)字技術標準的國際“朋友圈”，增強國際話語權。

（作者系北京師范大學經濟與工商管理學院院長、教授）