【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。拓展農(nóng)業(yè)多功能性對于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性，不僅需要基于對農(nóng)業(yè)及其多功能性的理解，明確農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，提出新質(zhì)生產(chǎn)力的主要發(fā)力方向，還需要圍繞勞動者、生產(chǎn)資料和勞動對象三大要素的培育需求，完善法律法規(guī)，提高對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵(lì)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 農(nóng)業(yè)多功能性 耕地保護(hù) 農(nóng)業(yè)文化
【中圖分類號】S-3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.009
譚淑豪，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)吳玉章特聘教授。研究方向?yàn)橥粒ú荩┑乜沙掷m(xù)利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要著作有《草地資源治理的理論與案例研究》《牧區(qū)草地資源的可持續(xù)管理：制度、政策與市場》《耕地細(xì)碎化對中國糧食生產(chǎn)的影響》等。
農(nóng)業(yè)的多功能性最早由日本學(xué)者于20世紀(jì)80年代末提出，此后廣受關(guān)注。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》正式采用了這一提法。1996年，世界糧食首腦會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計(jì)劃》提出以農(nóng)業(yè)的多功能性促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。1999年9月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織召開了100多個(gè)國家參加的國際農(nóng)業(yè)和土地多功能性會議；同年，日本政府出臺《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，明確了農(nóng)業(yè)的多功能性。2021年11月，中國政府出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求“在確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在其2023年～2027年的改革中也在進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的多功能性?？梢?，農(nóng)業(yè)多功能性對于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)《意見》提出的“到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”的發(fā)展目標(biāo)，需要明確：農(nóng)業(yè)有哪些功能？目前，中國農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)掘面臨的主要問題是什么？新質(zhì)生產(chǎn)力對于提升農(nóng)業(yè)多功能性有何助益？可以構(gòu)建何種機(jī)制培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以滿足農(nóng)業(yè)多功能性提升的需求？本文擬對此進(jìn)行探討。
理解農(nóng)業(yè)及其多功能性
理解農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。[1]早在商代，繁體的“農(nóng)”字就出現(xiàn)在了甲骨文里，形似一個(gè)人手持工具在山林草地耕作。“農(nóng)”本義指耕作，引申泛指農(nóng)事、農(nóng)業(yè)?！稘h書·食貨志》較早對“農(nóng)業(yè)”進(jìn)行了學(xué)術(shù)解讀，“食”即指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，書中記載的“辟土殖谷曰農(nóng)”意為“開墾土地種植五谷，這一過程就是農(nóng)業(yè)”。英文agriculture中的“agri”源自拉丁文“ager”，表示“土地、田地”，“culture”源自拉丁語“cultura”，意為“栽培、培育、養(yǎng)殖、培養(yǎng)”，合起來可以理解為“在土地上種植和養(yǎng)殖”，即人類利用土地進(jìn)行農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動。
農(nóng)業(yè)可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分為不同類型。一是根據(jù)內(nèi)涵分為廣義農(nóng)業(yè)和狹義農(nóng)業(yè)，前者包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)五種產(chǎn)業(yè)形式，而后者指種植業(yè)，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等；二是根據(jù)生產(chǎn)方式分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，前者為基于世代累積的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)以自給自足為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)，后者為基于現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)；三是根據(jù)勞動對象的生物學(xué)性質(zhì)分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；四是根據(jù)生產(chǎn)類型和學(xué)科屬性分為以糧棉油為主的大田作物生產(chǎn)，以果樹蔬菜和花卉為主的園藝生產(chǎn)，以豬牛羊家禽為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)以及以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)。本文所指為廣義農(nóng)業(yè)。
從本質(zhì)上看，農(nóng)業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，通過人工培育來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，由自然再生產(chǎn)（即利用土地和太陽能等自然資源進(jìn)行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)化）和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)（即人類基于從自然環(huán)境中獲取的資源，通過勞動生產(chǎn)各種物質(zhì)產(chǎn)品）交織而成，是具有社會性和生物性雙重特點(diǎn)的復(fù)雜生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。受生物生長繁育規(guī)律和自然條件制約，農(nóng)業(yè)具有地域性強(qiáng)、季節(jié)性明顯、生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品運(yùn)輸和儲藏不便以及單位產(chǎn)品價(jià)值低等特點(diǎn)。
理解農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)的多功能性指農(nóng)業(yè)除保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還具有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等非產(chǎn)品產(chǎn)出功能。具體而言，農(nóng)業(yè)多功能性及其主要表現(xiàn)如表1所示。一是經(jīng)濟(jì)功能，即農(nóng)業(yè)的基本功能，主要表現(xiàn)為給社會提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)產(chǎn)品、市場、要素和外匯；二是政治與社會功能，體現(xiàn)為保障國家安全、進(jìn)行社會調(diào)節(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定、提供就業(yè)與社會保障；三是生態(tài)功能，主要在于為生態(tài)環(huán)境提供支撐和改善，包括提供生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)景觀；四是文化功能，主要在于保護(hù)文化的多樣性，提供農(nóng)業(yè)與自然教育、審美和休閑等價(jià)值。農(nóng)業(yè)文化有助于通過民俗與民間信仰傳遞社會規(guī)范和價(jià)值觀，培養(yǎng)對民族和國家的認(rèn)同感，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和維護(hù)社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)的各種功能相互依賴、相互促進(jìn)和相互制約，要么一榮俱榮、一損俱損，如經(jīng)濟(jì)功能與政治和社會功能、生態(tài)功能與文化功能在一定程度上便是如此；要么此消彼長，如在某個(gè)閾值之外的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能則很可能削弱生態(tài)功能。因此，要使農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展，必須兼顧農(nóng)業(yè)的多功能性，不能顧此失彼。
需要強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)多功能性中各種功能重要性的優(yōu)先序與一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和面臨的主要農(nóng)業(yè)問題有關(guān)（見表2）。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低收入階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是糧食安全問題，因此，保障糧食安全成為該階段農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)多功能性優(yōu)先序是保障經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮；在中等收入階段，提供就業(yè)、減輕貧困非常重要；在高收入階段，農(nóng)業(yè)面臨資源優(yōu)化利用問題，防止農(nóng)民相對收入下降成為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)，這個(gè)階段應(yīng)從單一視角轉(zhuǎn)向多維視角，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各種功能平衡發(fā)揮作用。
農(nóng)業(yè)多功能性拓展面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)多功能性雖然廣受關(guān)注，如《意見》強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘”、2022年中央一號文件號召拓展農(nóng)業(yè)的多功能性和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，但多種功能的全面發(fā)揮和某些功能的進(jìn)一步拓展仍受耕地保護(hù)乏力、農(nóng)業(yè)功能單一化以及農(nóng)業(yè)文化功能式微等問題的制約。
耕地保護(hù)不力。耕地保護(hù)不力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是耕地非農(nóng)化。與第二次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)相比，第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示全國耕地面積減少了1.13億畝，大量基本農(nóng)田在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中被開發(fā)成了房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)。近年來，雖然耕地減少的勢頭得到初步遏制，但耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。[2]二是占優(yōu)補(bǔ)劣。有些地方非農(nóng)占用的是土壤肥沃的噸糧田和旱澇保收田，而補(bǔ)充的則是山地、鹽堿地等貧瘠土地，兩相比較，耕地的功能被弱化。三是農(nóng)地被拋荒、遭挖田造湖造景等破壞或被改建其他用途。2023年4月，自然資源部通報(bào)了2022年耕地保護(hù)督察的67個(gè)違法違規(guī)重大典型案件，其中侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問題13個(gè)；地方黨委政府及部門非法批地、違法征地，以及主導(dǎo)推動違法占地、監(jiān)管不力問題34個(gè)；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)、弄虛作假12個(gè)；永久基本農(nóng)田“非糧化”問題5個(gè)；督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假3個(gè)。據(jù)本文統(tǒng)計(jì)，67個(gè)違法違規(guī)重大典型案件中違規(guī)占用耕地面積9001.5畝，且多為基本農(nóng)田。耕地保護(hù)乏力使農(nóng)業(yè)多功能性受損，成為制約農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的最大挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)功能單一化。我國人多地少，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障十四億多人口糧食安全的重任，食品生產(chǎn)和供應(yīng)為最主要的功能，但若過分注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)功能單一化。根據(jù)農(nóng)業(yè)多功能性的特征，農(nóng)業(yè)的某些功能之間是相伴而生的，如文化功能與生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境越好，提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值就越高，就越能促進(jìn)休閑文化的發(fā)展；而有些功能之間超過某一限度則呈此消彼長的競爭關(guān)系，如過于注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，將農(nóng)業(yè)作為單純營利性產(chǎn)業(yè)，將給農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)，以往過量施用化肥農(nóng)藥，已使農(nóng)業(yè)成為中國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。作為國家的公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)具有保障糧食安全和食物主權(quán)等功能屬性，可作為調(diào)節(jié)社會沖突的緩沖器，但農(nóng)業(yè)功能單一化可能削弱農(nóng)業(yè)的生態(tài)和社會等功能。如果生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視甚至損害社會利益，例如，為爭取果蔬早上市大量使用催生劑和激素、濫施化學(xué)劑，在食品中添加有害化學(xué)物質(zhì)，將給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。“民以食為天”，安全的食物是人們最基本的生存需要，而不安全的農(nóng)產(chǎn)品則可能損害居民的健康狀況和營養(yǎng)水平，阻滯農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)文化功能弱化。農(nóng)業(yè)文化功能的核心是人，其不僅反映人對自然的適應(yīng)和利用，也體現(xiàn)人對自然的尊重和保護(hù)。中國非常重視對農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)，如自2013年以來，中國分7批共設(shè)立了189個(gè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)地，[3]2023年中國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)增至22項(xiàng)。[4]這在一定程度上起到了以點(diǎn)帶面保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的效果，引發(fā)了人們對農(nóng)業(yè)文化的關(guān)注和重視。然而，隨著農(nóng)村青年人口加速流失，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化難以固守和傳承，通過傳統(tǒng)節(jié)日和民俗傳承的農(nóng)耕文明由于缺少傳承者而逐漸式微。相關(guān)資料顯示，農(nóng)村77.3%家庭的農(nóng)活主要由60歲以上老人完成，農(nóng)業(yè)老齡化和“老人種地”現(xiàn)象普遍。[5]此外，開發(fā)利用土地中對自然保護(hù)不力，如耕地使用不得其所、耕地拋荒，以及隨意削除小山頭、填平小池塘等一些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村地貌景觀喪失和生物多樣性降低的做法，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)文化功能的發(fā)揮。
農(nóng)業(yè)多功能性面臨的問題和挑戰(zhàn)背后的原因是多方面的，但缺乏景觀尺度的農(nóng)業(yè)綜合景觀管理系統(tǒng)，缺乏體系化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)關(guān)注不足，以及農(nóng)戶參與度不夠且從農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中獲益較少等是其中最為關(guān)鍵的因素。
新質(zhì)生產(chǎn)力有望拓展農(nóng)業(yè)多功能性
生產(chǎn)力包括勞動力、勞動資料和勞動對象三要素，是人類改造自然的能力，也是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會發(fā)展的根本性標(biāo)準(zhǔn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，以三要素及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線，通過整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等，提升并優(yōu)化組合勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等農(nóng)業(yè)要素而形成。[6]農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力有望從促進(jìn)耕地保護(hù)、提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能和挖掘文化價(jià)值等方面解除限制農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮的關(guān)鍵約束，從而拓展農(nóng)業(yè)的多功能性（見圖1）。
運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力提高耕地等資源利用率，增強(qiáng)耕地保護(hù)效果。耕地是糧食的命脈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的多功能性主要源于農(nóng)地的多功能性。耕地是“糧食生產(chǎn)的命根子”，事關(guān)國家糧食安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。耕地保護(hù)不力不僅威脅糧食安全，也削弱了農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，需要保住作為農(nóng)業(yè)根本的耕地資源，確保18億畝耕地紅線不突破。為此，可運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力從三方面提高耕地利用率和保護(hù)效果。一是采用激光平整等設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，減輕土地細(xì)碎化，提高耕地利用率。二是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行田間智能化管理和數(shù)字化綠色防控，提高耕地和水資源等的利用效率和農(nóng)田種植現(xiàn)代化水平。三是采用數(shù)字化和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段與管理理念，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地各得其所。四是采用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)耕地資源監(jiān)測與評估，實(shí)時(shí)掌握耕地被非農(nóng)利用、拋荒、棄耕、盜采土壤破壞耕地，以及占用優(yōu)質(zhì)耕地、補(bǔ)償劣質(zhì)耕地等情況，提高耕地保護(hù)水平和管理效率。
采用新質(zhì)生產(chǎn)力保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會功能。在保證足夠數(shù)量高質(zhì)量耕地的情況下，可通過采用新技術(shù)等，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，以及地方名特優(yōu)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價(jià)值。糧食安全為國之大者，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)是維護(hù)國家糧食主權(quán)的重要途徑，而提高名特優(yōu)等地方農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值，是創(chuàng)立品牌和提升效益的不二選擇。這主要可通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)運(yùn)用不同新質(zhì)生產(chǎn)力要素來實(shí)現(xiàn)。一是在播種環(huán)節(jié)采用高產(chǎn)和適宜于不同土地條件的新品種。優(yōu)良品種是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，不僅有助于供給更多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，保障國家糧食安全，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。二是在農(nóng)作物栽培環(huán)節(jié)運(yùn)用AI智能機(jī)器設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如在農(nóng)田中布設(shè)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤濕度、溫度、光照等指標(biāo)，將數(shù)據(jù)傳輸至云端進(jìn)行集中管理，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)田環(huán)境的變化，對栽培作物進(jìn)行精細(xì)化管理，保障農(nóng)田生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的提質(zhì)增效。例如，東北黑土區(qū)應(yīng)用水肥一體化和秸稈深翻還田技術(shù)，不僅提升了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，還提高了水、肥利用率和土壤肥力。三是在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)營銷手段，創(chuàng)立品牌，提升效益。比如，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，形成種植、加工、品牌銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能與競爭力?？梢?，運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力在品種、耕作栽培技術(shù)改進(jìn)和營銷模式創(chuàng)新等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面優(yōu)化升級，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品安全和價(jià)值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，還能提供就業(yè)、提高農(nóng)民收入和維護(hù)糧食主權(quán)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的政治和社會功能。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化價(jià)值。新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化價(jià)值是相互作用的。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力要素如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用對拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能與挖掘農(nóng)業(yè)文化價(jià)值大有作為。一是運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力可以有效減輕農(nóng)業(yè)用藥對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，如新綠色品種（如抗蟲品種）可以減少農(nóng)藥施用；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用有助于實(shí)時(shí)監(jiān)控作物生長環(huán)境，提前預(yù)判災(zāi)情，基于分析海量的作物生長和氣象等信息對農(nóng)田實(shí)施更為精準(zhǔn)的灌溉、施肥、用藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)性；新機(jī)具的應(yīng)用可以更有效地實(shí)施秸稈還田等農(nóng)田土壤保護(hù)性耕作技術(shù)，減少秸稈焚燒和堆放對環(huán)境的污染，提高土壤肥力和生物多樣性，減少農(nóng)業(yè)碳排放。二是運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力有助于發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化休閑功能。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力不僅在勞動者和勞動資料要素上依靠科技賦能，還將勞動對象拓展至生態(tài)環(huán)境和更廣闊的空間。這有利于推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保育生態(tài)、傳承文化的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，從而通過以良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。另一方面，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能與挖掘休閑文化價(jià)值又能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和富有吸引力的文化促使人們更好地管理農(nóng)業(yè)綜合景觀系統(tǒng)、加快集成和開發(fā)更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、更為關(guān)注對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)與恢復(fù)，以及培育具有更新生態(tài)理念和農(nóng)耕文化知識的農(nóng)民，引導(dǎo)他們通過知識分享等途徑更為積極地推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)功能更強(qiáng)、文化價(jià)值更高的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。拓展農(nóng)業(yè)文化功能，需要調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。農(nóng)業(yè)文化與自然環(huán)境緊密相關(guān)，通過鄉(xiāng)村藝術(shù)和傳統(tǒng)習(xí)俗等形式，承載著農(nóng)民的精神信仰與心理訴求，是人類文化的來源和載體。農(nóng)業(yè)的文化教育功能不僅有助于提高人們“分五谷、勤四體”的素質(zhì)，還有助于提升人們對國家、民族的認(rèn)同感和對社會的認(rèn)知度。
以新質(zhì)生產(chǎn)力拓展農(nóng)業(yè)多功能性的政策建議
為使新質(zhì)生產(chǎn)力更好地拓展農(nóng)業(yè)多功能性，可以圍繞勞動者、勞動資料和勞動對象三種新質(zhì)生產(chǎn)力要素，從健全耕地保護(hù)等法律法規(guī)、培育勞動者和全社會對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，以及構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵(lì)機(jī)制方面提出相關(guān)政策建議（見圖2）。
健全耕地保護(hù)等法律法規(guī)。耕地作為農(nóng)業(yè)的根本和生產(chǎn)力要素即勞動的主要對象，需要得到有效的保護(hù)和利用。自20世紀(jì)80年代以來，我國實(shí)行了土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度，提出了切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策和戰(zhàn)略方針，并從21世紀(jì)初開始，加強(qiáng)了土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全”目標(biāo)。這一系列舉措雖然緩解了耕地面積減少的速度，使耕地質(zhì)量得到一定程度的改善，有效保障了國家糧食安全和生態(tài)安全，但耕地占用與保護(hù)矛盾依舊較為突出。耕地保護(hù)投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治滯后，一些地區(qū)甚至存在違法占用耕地、落實(shí)補(bǔ)充耕地走偏走樣現(xiàn)象。[7]對此，可借鑒日本的耕地保護(hù)法律法規(guī)（如日本《農(nóng)地法》和《農(nóng)地利用增進(jìn)法》）和美國的土地保留制度與土地用途管制政策，制定和完善我國耕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測等方式更好地輔助法律法規(guī)的實(shí)施。
提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。可以通過對不同群體的人進(jìn)行農(nóng)業(yè)通識教育及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他教育和培訓(xùn)，提高其對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。一是增進(jìn)人們對土地的了解，引導(dǎo)其樹立人類是“土地生命共同體”成員、與土壤和動植物等其他成員平等的觀念，以及懷有對土地共同體本身及其他成員的敬畏之心。二是提高人們對農(nóng)業(yè)真實(shí)價(jià)值的認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)的價(jià)值遠(yuǎn)不止于其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的價(jià)值，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)功能之外的價(jià)值是農(nóng)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響和提供的服務(wù)，其作為公共物品而存在，價(jià)值難以估量。日本學(xué)者曾對以稻作生產(chǎn)為主的丘陵山地農(nóng)業(yè)的部分生態(tài)（水土保持及生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)等）和文化功能（休閑娛樂與文化傳承）進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評估，結(jié)果顯示這些功能折合33.53千億日元，高出當(dāng)年（1998年）日本水稻總產(chǎn)值25.15千億日元的三分之一。[8]因此，應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者給予補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的部分正外部性補(bǔ)償給生產(chǎn)者，激勵(lì)其從事農(nóng)業(yè)。此外，還可以借鑒日本的做法，開展食育教育，傳承飲食和農(nóng)業(yè)文化。日本在2005年頒布《食育基本法》，將食育教育作為一項(xiàng)國民運(yùn)動，基于家庭、學(xué)校、保育所等場所在全國推行普及，推動城鄉(xiāng)間交流對話，重構(gòu)食物生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信賴關(guān)系，提高人們對食物營養(yǎng)、食品安全的認(rèn)知，增強(qiáng)地域社會活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和飲食文化的傳承，達(dá)到健康國民身心和豐富國民人性之目的。這些做法有助于提高人們對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識。
構(gòu)建多利益方公平參與和多渠道協(xié)同融資的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)多功能性的外部經(jīng)濟(jì)特征要求不同利益相關(guān)者共同參與對其的保護(hù)和發(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民和政府等利益方共建共享，參與耕地保護(hù)。通過財(cái)政和社會等多種渠道融資，加大耕地保護(hù)科技研發(fā)投入，建立耕地保護(hù)科技創(chuàng)新體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段提高耕地保護(hù)管理信息化水平，提高耕地保護(hù)管理效率。鼓勵(lì)公眾進(jìn)行社會監(jiān)督，參與耕地保護(hù)，并通過大數(shù)據(jù)和人工智能等手段提高社會監(jiān)督效果。二是借鑒韓國和日本等國的做法，對農(nóng)業(yè)的多功能性進(jìn)行綜合保護(hù)。韓國在20世紀(jì)70～80年代開展了“新村運(yùn)動”，鼓勵(lì)政府職員、農(nóng)民采取自主開發(fā)和項(xiàng)目開發(fā)等形式，多方融資對農(nóng)業(yè)多功能進(jìn)行拓展和綜合保護(hù)。通過投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，全面推動農(nóng)業(yè)多功能性保護(hù)。日本則通過立法，推動糧食自給，鼓勵(lì)包括婦女、兒童在內(nèi)的群體自愿參與農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全等農(nóng)業(yè)多功能性綜合保護(hù)措施。借鑒日本和韓國的做法，我國可以將《意見》關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多功能性的要求融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一些具體措施提升和拓展農(nóng)業(yè)的多功能性；另一方面，通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性助力鄉(xiāng)村振興。例如，作為鄉(xiāng)村振興樣本的日本小鎮(zhèn)小布施町可以作為農(nóng)業(yè)多功能性拓展與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)的典型。小布施町利用優(yōu)質(zhì)酸性土壤種植、栽培歷史長達(dá)600年且因江戶時(shí)代被選為“進(jìn)貢將軍”的珍品而聞名的高品質(zhì)栗子，依靠農(nóng)戶、社區(qū)與當(dāng)?shù)卣鹊膮⑴c和合作，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能性，開發(fā)了栗子糯米飯、栗子羊羹、栗子糖果等食品，秉著“只有在這里才能品嘗到的美味”，打造聞名全國的“栗子之鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多功能性和鄉(xiāng)村振興的雙向促進(jìn)。在此過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力通過作用于勞動者、勞動資料和勞動對象提升了農(nóng)業(yè)多功能性。
需要注意，以新質(zhì)生產(chǎn)力提升農(nóng)業(yè)多功能性，要防止重技術(shù)運(yùn)用，輕理念培育。培育理念對農(nóng)業(yè)多功能性特別是以外部性為主的生態(tài)功能和文化功能的發(fā)掘至關(guān)重要。技術(shù)是中性的，在對其認(rèn)識不到位的情況下，過分使用技術(shù)可能會損害這些功能，如采用高科技和機(jī)具設(shè)備，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行將農(nóng)田建到山上、過分硬化道路和溝渠等不當(dāng)操作，將導(dǎo)致生態(tài)景觀破壞，生物多樣性降低，生態(tài)和文化功能受損。農(nóng)業(yè)的這些功能一旦遭到破壞，恢復(fù)起來非常困難。以新技術(shù)為主要特征的新質(zhì)生產(chǎn)力如運(yùn)用不當(dāng)，對農(nóng)業(yè)多功能性造成的破壞會更迅速、更嚴(yán)重。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力需要技術(shù)、理念兩手抓，齊頭并進(jìn)。一方面，要重視技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；另一方面，要提高對多功能性的認(rèn)識。此外，要謹(jǐn)防農(nóng)業(yè)文化功能發(fā)掘與耕地保護(hù)之間的沖突?？傊枰C合運(yùn)用法律法規(guī)、提高認(rèn)識和采取激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)《意見》提出的充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能的目標(biāo)。
（本文系國家自然科學(xué)研究基金項(xiàng)目“草地綠色治理的產(chǎn)權(quán)和集體行動研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：42171251）
注釋
[1]此為1960年12月3日中國人民大學(xué)時(shí)任校長吳玉章在《中國青年報(bào)》上關(guān)于農(nóng)業(yè)重要性的題字。
[2][7]常欽：《如何改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度》，《人民日報(bào)》，2024年4月12日，第1版。
[3]《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于公布第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單的通知》，2023年9月15日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6905562.htm。
[4]《總數(shù)世界第一！中國22項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)圖鑒來了》，2023年11月14日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782511498427575103&wfr=spider&for=pc。
[5]葉敬忠主編：《中國鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年。
[6]羅必良，《加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力》，《南方日報(bào)》，2024年3月18日，第A07版。
[8]K. Yoshida and M. Goda, 2001, "Economic Valuation of Multifunctional Roles of Agriculture in Hilly and Mountainous Areas in Japan," https://kmadmin.fftc.org.tw/api/backend/articles/1080/article-pdf?6c227cc89ad0a402e7af9d28e2fc407e.
Expanding Agricultural Multi-functionality with New Quality Productive Forces
Tan Shuhao
Abstract: Agriculture is the foundation of national economic development and social stability. Expanding the multi-functionality of agriculture is of great significance for promoting high-quality agricultural development, assisting rural revitalization, and modernizing agriculture and rural areas. Expanding the multi-functionality of agriculture with new quality productive forces not only requires understanding agriculture and its multi-functionality, clarifying the key challenges faced by the multi-functionality of agriculture, and proposing the main directions for the development of new quality productive forces, but also needs to focus on the cultivation needs of the three major elements of labor, means of production, and labor objects, improve laws and regulations, enhance understanding of agricultural multi-functionality, and build an incentive mechanism for fair participation of multiple stakeholders and multi-channel collaborative financing.
Keywords: new quality productive forces, agricultural multi-functionality, farmland protection, agricultural culture
