作者：李愛(ài)民（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。這對(duì)新時(shí)代中部地區(qū)崛起提出了新要求，為更好發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略牽引作用指明了方向。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，部署和深化一系列具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性意義的重大發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的相互銜接，是有效發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

就不同領(lǐng)域而言，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)各類重大發(fā)展戰(zhàn)略，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展合力。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，無(wú)論是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，還是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以系統(tǒng)觀念為指引，加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，才能實(shí)現(xiàn)“一張圖”謀劃、“一盤(pán)棋”建設(shè)，確保在基層貫徹落實(shí)。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是我們黨推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我們以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成了由國(guó)家、省、市、縣各級(jí)規(guī)劃共同組成的國(guó)家規(guī)劃體系，構(gòu)建起較為完整的重大發(fā)展戰(zhàn)略框架。加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，可實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略之間相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，也可避免在落實(shí)戰(zhàn)略過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。例如，實(shí)現(xiàn)科教、人才、創(chuàng)新等各方面戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，能有力共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；又如，推動(dòng)開(kāi)發(fā)性與保護(hù)性戰(zhàn)略相銜接，可以統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)，切實(shí)做到“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。

就不同區(qū)域而言，增強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略之間的耦合性、一致性，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等是重要內(nèi)容。區(qū)域是重大發(fā)展戰(zhàn)略的空間載體，戰(zhàn)略上的相互銜接有利于深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略銜接，可推動(dòng)中部地區(qū)深度融入長(zhǎng)三角一體化，分享東部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的紅利。同時(shí)，可形成區(qū)域發(fā)展的政策疊加優(yōu)勢(shì)。一些重大發(fā)展戰(zhàn)略在空間范圍上交叉重疊，相關(guān)政策的融合貫通將為區(qū)域發(fā)展提供更多政策紅利，釋放出疊加、聚合、倍增效應(yīng)。此外，可促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和資源稟賦不同，發(fā)展水平也不同。加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，才能逐步解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好釋放國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐表明，加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的相互銜接，有利于促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施效果的最大化?？蓮哪繕?biāo)、舉措、機(jī)制等方面進(jìn)一步深化戰(zhàn)略協(xié)同。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，將短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、階段性目標(biāo)與指向性目標(biāo)相結(jié)合，確保不同重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略舉措的銜接，根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的最新情況，動(dòng)態(tài)化、差異化調(diào)整戰(zhàn)略舉措和政策措施，從更多維度、更高層面統(tǒng)籌解決本領(lǐng)域、本區(qū)域存在的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的銜接，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)功能，有效破解條塊分割管理體制形成的多頭管理現(xiàn)象，最大化發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更好形成重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施合力，充分發(fā)揮重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。