【摘要】產(chǎn)業(yè)工人群體在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中扮演著重要角色，無(wú)論是服務(wù)于新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人群體，還是活躍于新興產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)業(yè)工人群體，都是新時(shí)代提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人群體的就業(yè)質(zhì)量總體上在提升，但產(chǎn)業(yè)工人群體在就業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)權(quán)益保障等方面仍面臨著一定挑戰(zhàn)。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識(shí)，健全產(chǎn)業(yè)工人群體的權(quán)益保障機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能形成體系，暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體的作用，推進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)工人群體 新就業(yè)形態(tài) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)工人主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展和變化。

產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)的新趨勢(shì)

新產(chǎn)業(yè)工人群體涌現(xiàn)。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)工人群體應(yīng)運(yùn)而生。這一群體主要由在新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中工作的勞動(dòng)者組成，他們的工作內(nèi)容更多地涉及技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)、客戶(hù)服務(wù)、數(shù)字化操作和即時(shí)響應(yīng)等。例如，快遞員利用智能物流系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)用程序高效完成商品配送，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和外賣(mài)員由平臺(tái)算法調(diào)度，提供快速靈活的出行、配送服務(wù)。他們不僅為城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)支撐，而且在提升居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

選擇更加靈活自主的就業(yè)模式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，靈活就業(yè)成為很多勞動(dòng)者的就業(yè)新選擇。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字平臺(tái)的興起，數(shù)字技術(shù)賦能勞動(dòng)組織模式，創(chuàng)造出網(wǎng)約家政工、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等大量新崗位。在傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)模式下，人們傾向于與固定用人單位形成長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)組織模式在勞動(dòng)時(shí)間及其他約束等方面呈現(xiàn)“松綁”的特征。這對(duì)于就業(yè)觀(guān)念更加多樣開(kāi)放的年輕就業(yè)者來(lái)說(shuō)具有一定的吸引力，他們享受工作內(nèi)容的自主性、進(jìn)入退出的自由性和時(shí)間安排的靈活性。新產(chǎn)業(yè)工人群體的工作環(huán)境、技能要求和工作內(nèi)容與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體有所不同。在工作方式方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，許多服務(wù)型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單、提供服務(wù)，這種靈活的工作方式使得他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間、工作強(qiáng)度方面擁有更大的自主性。在能力要求方面，新產(chǎn)業(yè)工人群體的工作更多地依賴(lài)于個(gè)人技能和服務(wù)質(zhì)量。這些技能要求的提升，促使新產(chǎn)業(yè)工人群體不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，以滿(mǎn)足不斷變化的市場(chǎng)需求。

適應(yīng)從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和工業(yè)4.0的浪潮席卷全球，數(shù)字化工廠(chǎng)已成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人提出了更高的技能要求，他們不再僅僅是流水線(xiàn)上的簡(jiǎn)單操作者，而是智能制造系統(tǒng)中不可或缺的技術(shù)應(yīng)用者和創(chuàng)新參與者。在自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化的趨勢(shì)下，企業(yè)對(duì)于具備相關(guān)技術(shù)和操作能力的產(chǎn)業(yè)工人的需求激增，產(chǎn)業(yè)工人需要理解和掌握相關(guān)技術(shù)原理，能夠操作和維護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)，還需要具備一定的創(chuàng)新思維和問(wèn)題解決能力，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也要求產(chǎn)業(yè)工人掌握基本的信息技術(shù)。為此，產(chǎn)業(yè)工人需要通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)技能。企業(yè)需要加大對(duì)人力資源培養(yǎng)的投入，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)的平臺(tái)，幫助產(chǎn)業(yè)工人更好地適應(yīng)新的生產(chǎn)模式和技術(shù)要求。

勞動(dòng)者自主意識(shí)不斷提升，追求工作和生活的平衡。當(dāng)前，越來(lái)越多的年輕人意識(shí)到健康和幸福感是保持工作熱情的前提，因此希望通過(guò)合理的工作安排平衡好工作與生活。同時(shí)，年輕人也希望有足夠的時(shí)間和空間培養(yǎng)個(gè)人興趣，參與各種社會(huì)活動(dòng)。人們參與社會(huì)勞動(dòng)不再局限于對(duì)物質(zhì)的追求，也希望能實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，更期望從事與個(gè)人興趣和才能相匹配的工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)工人群體提供了更多的職業(yè)選擇和更廣闊的發(fā)展空間，人們可以通過(guò)不同的職業(yè)路徑實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想和生活目標(biāo)，這種多樣化的就業(yè)環(huán)境促使人們?cè)谶x擇工作時(shí)，更加綜合地考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人因素。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)和職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)工人群體的社會(huì)地位和職業(yè)收入有待進(jìn)一步提高。盡管近年來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的薪酬水平有所提升，部分產(chǎn)業(yè)工人的收入甚至達(dá)到了中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，但從整體上看，他們的社會(huì)地位和職業(yè)收入仍然有待提高。該現(xiàn)象揭示了勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，同時(shí)凸顯了不同職業(yè)群體在價(jià)值認(rèn)同方面的差異。一方面，受教育背景、職業(yè)技能要求、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系以及社會(huì)對(duì)不同職業(yè)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)等多種因素影響，一般情況下，體力勞動(dòng)的社會(huì)認(rèn)同低于腦力勞動(dòng)的社會(huì)認(rèn)同。另一方面，收入差距的存在也與勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性特征有關(guān)。從事腦力勞動(dòng)的群體的工作往往需要較高的教育水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而從事體力勞動(dòng)的群體的工作則更多依賴(lài)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)。

高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人短缺。技能人才特別是高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，如技能人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系未能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，職業(yè)發(fā)展通道和能力提升途徑不暢，產(chǎn)業(yè)工人群體薪酬待遇和生活保障有待提高，技能人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等?？傮w而言，職業(yè)技能形成體系的不完善是高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人短缺的關(guān)鍵因素。同時(shí)，部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)方面投入不足，特別是一些非公有制企業(yè)和大量采用外包勞動(dòng)就業(yè)方式的企業(yè)，對(duì)于工人的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展支持相對(duì)薄弱。這種以短期成本控制為導(dǎo)向的用工模式，忽視了工人長(zhǎng)期技能的提升和職業(yè)成長(zhǎng)的重要性，削弱了企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)系統(tǒng)培養(yǎng)的動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動(dòng)權(quán)益缺乏充分保障。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯，存在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、缺乏必要的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等一系列問(wèn)題。①這些問(wèn)題不僅影響了產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，也在一定程度上反映了當(dāng)前勞動(dòng)法律體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不匹配。其一，由于難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)工人在法律上可能被視為勞務(wù)提供者而非受勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者。這種模糊的分類(lèi)導(dǎo)致他們?cè)诠べY、工時(shí)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏必要的法律保障。其二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)形態(tài)的變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律體系在適應(yīng)新業(yè)態(tài)和靈活用工方面存在一定局限。傳統(tǒng)勞動(dòng)法律制度以勞動(dòng)關(guān)系為核心展開(kāi)，是一種“全有”或“全無(wú)”的法律保護(hù)模式，這種模式難以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)用工多樣化的需求。其三，由于部分產(chǎn)業(yè)工人缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，加之缺少集體談判機(jī)制，產(chǎn)業(yè)工人群體在工資、工時(shí)、福利等方面的議價(jià)能力不高，這導(dǎo)致他們?cè)趧趧?dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)難以獲得及時(shí)有效的法律救濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識(shí)。應(yīng)不斷健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，發(fā)展以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識(shí)，發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》有關(guān)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，完善集體協(xié)商制度，提高產(chǎn)業(yè)工人群體的法律意識(shí)和維權(quán)能力。吸引產(chǎn)業(yè)工人群體中有參政議政能力的一線(xiàn)工人參與到群團(tuán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作中，進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。

健全產(chǎn)業(yè)工人群體的權(quán)益保障機(jī)制。加快構(gòu)建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，將產(chǎn)業(yè)工人群體納入勞動(dòng)法保障體系中，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者設(shè)計(jì)適應(yīng)其特征和發(fā)展的勞動(dòng)權(quán)益保障體系，包括公平就業(yè)權(quán)、工資報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全健康權(quán)等。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)工人群體的合法權(quán)益，提高待遇水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人群體不斷提升自身技能水平，激發(fā)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)制定法律進(jìn)一步規(guī)范新業(yè)態(tài)用工問(wèn)題，如通過(guò)制定《勞動(dòng)法典》《基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》或修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的方式，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)工人群體權(quán)益保障機(jī)制。

完善產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能形成體系?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律法規(guī)是推進(jìn)職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要基礎(chǔ)。《產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)法》已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，其中，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高產(chǎn)業(yè)工人的薪酬和待遇，努力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍是該法旨在實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。職業(yè)技能體系包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大體系。一方面，應(yīng)不斷完善職業(yè)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，建設(shè)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，突出技能訓(xùn)練和培養(yǎng)動(dòng)手能力，提升職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)用性。另一方面，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)對(duì)在職培訓(xùn)的主體責(zé)任，為產(chǎn)業(yè)工人群體提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外，可以通過(guò)完善職稱(chēng)評(píng)定制度，建立技能等級(jí)認(rèn)證體系，提供繼續(xù)教育和職業(yè)轉(zhuǎn)換支持，建立多樣化的職業(yè)發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)工人提供晉升機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展空間。

暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道。健全產(chǎn)業(yè)工人群體培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道，不僅能使產(chǎn)業(yè)工人群體更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯的多樣化發(fā)展，提高自身的社會(huì)地位和職業(yè)收入，企業(yè)也能進(jìn)一步優(yōu)化配置人力資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)的職務(wù)職級(jí)制度傳統(tǒng)上劃分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展往往限于技能人員職業(yè)資格的單一通道。可以通過(guò)一定的評(píng)價(jià)和認(rèn)證程序，建立二者之間的銜接機(jī)制，促使技術(shù)工人實(shí)現(xiàn)從技能崗位向技術(shù)或管理崗位的轉(zhuǎn)換。

政府、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織多方聯(lián)動(dòng)。政府部門(mén)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人群體職業(yè)發(fā)展和保障其權(quán)益的主導(dǎo)力量。產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能提升規(guī)劃、技能等級(jí)認(rèn)證制度、激勵(lì)和保障措施、財(cái)政投入等都需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)院校和企業(yè)單位分別承擔(dān)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要職能。職業(yè)院校培訓(xùn)效率高、成本低、實(shí)效明顯，在承接公共性、一般性、基礎(chǔ)性的職業(yè)技能培訓(xùn)上擁有得天獨(dú)厚的條件；而企業(yè)單位開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)、方式方法也更加靈活。②由于現(xiàn)實(shí)中的校企合作更多偏向于勞動(dòng)力的獲取，缺乏對(duì)技能形成的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此，要著力解決職業(yè)教育和用工需求脫節(jié)的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際用工需求合理設(shè)置職教專(zhuān)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容，完善產(chǎn)教融合、多方協(xié)作的培養(yǎng)模式。③工會(huì)通過(guò)保障勞動(dòng)者的集體勞動(dòng)權(quán)，促進(jìn)集體談判和簽訂集體合同，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，確保勞動(dòng)者能夠進(jìn)一步發(fā)揮主人翁的積極性和創(chuàng)造性。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)法的概念、原則、理論與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA140）階段性成果】

【注釋】

①林嘉：《新就業(yè)形態(tài)，要補(bǔ)什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。

②王星：《制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，《高等職業(yè)教育探索》，2019年第3期。

③劉樹(shù)軍、張素珍、趙耀：《新時(shí)代企業(yè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2019年第17期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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