【摘要】靈活就業(yè)規(guī)模的擴大，既是技術和經(jīng)濟全球化因素驅動下市場調節(jié)的結果，也反映了勞動者自主擇業(yè)偏好的變化。在多重因素的綜合作用下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨勞動關系邊界不清晰不明確、工資保障覆蓋不夠全面以及社會保險參保率和待遇享受水平有待提升等問題。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，對實現(xiàn)高質量充分就業(yè)和滿足人民對美好生活的向往具有重要意義。對此，需要進一步明確勞動關系和準勞動關系的邊界、加強工資保障、加強社會保險權益保障以及發(fā)揮各級工會的重要作用。

【關鍵詞】靈活就業(yè) 新就業(yè)形態(tài) 高質量充分就業(yè) 勞動者權益保障

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

近年來，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)，包括但不限于平臺就業(yè)、遠程辦公、臨時工作、零工經(jīng)濟等，為勞動力市場注入更多靈活性，為勞動者提供了更廣闊的擇業(yè)空間。2021年5月，人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達到了2億人。從經(jīng)濟角度看，技術進步和數(shù)字化發(fā)展推動商業(yè)模式創(chuàng)新，而全球經(jīng)濟周期性波動和供應鏈結構調整也促使企業(yè)尋求更靈活的用工方式，以適應不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境。在這些因素共同作用下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)?？焖僭鲩L，成為勞動力市場的重要特征。

新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)的全職、固定工作模式，同時也給新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障帶來挑戰(zhàn)。2024年5月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學習時指出：“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結經(jīng)驗、形成制度。”因此，研究靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的經(jīng)濟原因，結合當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征分析這部分勞動群體的權益保障難點，并提出相應的對策建議，具有非常重要的理論和實踐意義。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的經(jīng)濟原因

第一，技術進步和數(shù)字化轉型。技術因素在影響就業(yè)方面起著至關重要的作用，它不僅決定了勞動力市場的需求規(guī)模和結構，也影響著勞動者的求職方式和職業(yè)發(fā)展路徑。例如，一些制造業(yè)工廠使用自動化技術替代生產(chǎn)線上的工人，使得整個工廠的產(chǎn)能提升，但是吸納的就業(yè)人數(shù)下降。因此，就業(yè)容量的變化直接受到技術因素的影響。隨著科技的發(fā)展和數(shù)字化轉型，許多工作任務可以通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺完成，使得遠程辦公、自由職業(yè)等新就業(yè)形態(tài)成為可能。例如，一些擅長使用互聯(lián)網(wǎng)技術的勞動者能夠通過遠程辦公的形式為國際雇主提供勞務。

受益于前期“寬帶中國”等多方面戰(zhàn)略的實施，我國通信基礎設施實現(xiàn)了超前建設，促進了數(shù)字技術的快速進步和數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大量新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)興起，在極大地促進我國經(jīng)濟增長的同時，也推動了我國勞動力市場的就業(yè)轉型。大量傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)的就業(yè)崗位被新技術替代，轉移出的勞動者因技能限制無法勝任更高技術領域的崗位。而平臺經(jīng)濟等新商業(yè)模式涌現(xiàn)出了大量就業(yè)機會，為勞動者提供了更具多樣化的就業(yè)選擇。

第二，經(jīng)濟“慢全球化”時代全球供應鏈的調整與重塑。經(jīng)濟“慢全球化”是在經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)的一種趨勢，經(jīng)濟“慢全球化”時代是指經(jīng)濟全球化的速度和程度相對減緩或放緩的時期。當前經(jīng)濟全球化速度放慢在很大程度上是因為一些國家采取保護主義政策和貿易限制措施，這會對全球供應鏈和價值鏈的穩(wěn)定性和效率產(chǎn)生負面影響。由于經(jīng)濟全球化進程受阻，跨國企業(yè)開始更加注重供應鏈韌性，減少對單一國家或地區(qū)的依賴，以應對貿易摩擦、政治風險和自然災害等不確定性因素。此外，還有一些大型跨國公司或企業(yè)集團將生產(chǎn)基地和供應鏈轉向本地，以降低成本、提高靈活性和滿足本地市場需求，這可能會加速全球供應鏈的重新調整和重構。

中國加入世界貿易組織后加速融入全球經(jīng)濟一體化進程，同時嵌入全球價值鏈的程度加深，這極大地帶動了制造業(yè)領域的就業(yè)。但是自2018年中美貿易摩擦爆發(fā)以來，中美雙邊正常的經(jīng)貿關系受到政治因素的不當干擾，中國直接向美國出口的產(chǎn)品在美國市場的份額下降。受此影響，全球跨國公司的供應鏈布局進行新一輪深度調整，其中，一些大企業(yè)在持續(xù)深耕中國市場，同時還有一些企業(yè)將供應鏈和生產(chǎn)基地布局到新開發(fā)的海外市場。相應地，傳統(tǒng)的加工型制造工廠被新的供應鏈模式所取代，前期受益于跨國公司供應鏈的就業(yè)機會也在持續(xù)轉移，由此促使大量在外貿領域從事生產(chǎn)和服務的勞動者轉移到新的更具就業(yè)吸納能力的行業(yè)。

第三，個人工作偏好和生活方式的變化。當前，越來越多的勞動者開始重視工作與生活的平衡，希望能夠更靈活地安排日常工作時間，使得工作時間可以更好地適應個人生活節(jié)奏。而大量靈活就業(yè)崗位允許個人根據(jù)生活節(jié)奏的需要調整工作時間，擺脫了傳統(tǒng)固定工作時間的束縛，同時也不會降低工作效率和生活質量。而且，靈活就業(yè)形式通常不受地點限制，勞動者可以在家中、咖啡廳、公共空間等任何地方工作，更加自由地選擇工作環(huán)境，減少了通勤時間和成本，提升了工作舒適度。因此，越來越多的勞動者傾向于選擇靈活就業(yè)形式，如自由職業(yè)、遠程辦公等，以更好地平衡工作和生活。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》指出：“實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。”因此，靈活就業(yè)規(guī)模擴大既是技術和經(jīng)濟全球化因素驅動下市場調節(jié)的結果，又反映了勞動者自主擇業(yè)偏好的變化。多年來的經(jīng)濟高速增長，帶動中國勞動者工資水平持續(xù)穩(wěn)定增長，這為勞動者追求更加美好的生活方式奠定了堅實的物質基礎。從個體角度看，勞動者更加注重個人生活質量的提升，包括健康、休閑、社交等方面，這提升了對靈活就業(yè)的偏好。從家庭角度看，隨著越來越多女性進入勞動力市場，更多家庭成為雙職工家庭，這改變了傳統(tǒng)的家庭責任分工方式，使得勞動者需要更好地平衡工作和家庭責任。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的難點問題

勞動權益是勞動者在工作中應當獲得的基本權利和保障。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者作為勞動力市場的一部分，應當享有基本的勞動權益，如工資保障、工作時間限制、社會保險權益等。這些權益保障是確保靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中受到公平對待的基礎。然而，受多方面因素制約，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障仍然存在一些有待破解的難點問題。

一是勞動關系邊界不清晰不明確的問題。法律規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系應當訂立書面勞動合同，這對于維護勞動者權益、規(guī)范用人單位用工行為具有重要意義。盡管建立勞動關系很重要，但是如果靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的雇傭雙方邊界不清晰，就容易導致這類就業(yè)群體難以建立勞動關系或建立勞動關系的成本過高。例如，網(wǎng)約車平臺公司為許多司機提供了一種靈活的就業(yè)機會。這些司機可以根據(jù)自己的時間和需求選擇工作時間，靈活安排工作。然而，網(wǎng)約車司機通常被平臺公司認定是獨立的運輸服務承包商而不是平臺公司直接雇傭的員工。究其內在的經(jīng)濟原因，網(wǎng)約車平臺公司認為與大量司機建立正式的勞動關系可能會增加支付社會保險、提供福利待遇等方面的成本，因此更傾向于將網(wǎng)約車司機視為獨立承包商。

技術進步催生的商業(yè)模式創(chuàng)新逐漸模糊了勞動關系邊界，而且在大數(shù)據(jù)和人工智能時代有進一步模糊化的趨勢。新技術的發(fā)展帶來了許多新興行業(yè)和職業(yè)，也使工作內容變得更加多樣化和復雜化。平臺經(jīng)濟的興起使得獨立服務承包模式成為可能，而一些工作可能需要跨領域合作或者臨時團隊協(xié)作完成，在這種情況下，勞動關系的邊界就會變得更加模糊。隨著人工智能的普及和應用，現(xiàn)代服務業(yè)和服務外包行業(yè)正在迎來新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的雇傭模式可能不再是最適合完成工作任務的方式。企業(yè)可以通過服務外包獲得更專業(yè)化、更高質量的服務，因為企業(yè)可以在全球范圍內選擇最合適的服務提供方。這樣一來，以傳統(tǒng)雇傭模式為基礎的勞動關系治理框架就很難適應未來科技創(chuàng)新和市場范圍擴大的趨勢性變化，勞動關系模糊化的趨勢持續(xù)對勞動者的權益保障帶來挑戰(zhàn)。

二是工資保障覆蓋不夠全面的問題。為了確保勞動者按照法定標準獲得合理的工資報酬，政府通常會出臺一系列保障工資的法律、政策和機制。工資保障制度體系的最主要內容是最低工資制度，即政府設定并執(zhí)行最低工資標準，以確保勞動者獲得不低于法定最低工資標準的工資。此外，還有工資支付保障機制和工資調整機制等，規(guī)定雇主應當按時足額支付勞動者工資，確保勞動者按勞取酬和避免拖欠工資或惡意拖延工資支付。靈活的用工方式和多樣化的就業(yè)形態(tài)使得傳統(tǒng)的工資保障制度難以適用，或者信息不對稱導致監(jiān)管難度大，工資保障體系難以覆蓋靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者。

盡管我國已經(jīng)實行了最低工資制度，但是工資保障制度仍然很難覆蓋零工群體。近年來，各種日結形式的零工勞務市場開始興起。例如，北京地區(qū)的馬駒橋零工市場便是比較有名的零工集散地，活躍時每天招工規(guī)模達到數(shù)萬人，工價也隨行就市波動頻繁。從勞動力供給來源看，零工市場是吸納大量轉移就業(yè)的蓄水池，有效地緩解了經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)轉移導致的勞動力再配置沖擊；從勞動力需求來源看，零工市場很好地契合了需求收縮階段企業(yè)臨時性波動性的用工需求，有效地提升了企業(yè)用工需求的彈性。然而，近年來零工市場供需結構失衡，零工工資水平受市場基本面供大于求的影響而壓縮。這就為我國最低工資制度的有效覆蓋帶來了挑戰(zhàn)。制度上，我國的最低工資標準采取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式，其中月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。以北京為例，截至2024年4月1日，北京小時最低工資標準為26.4元，零工一天工作滿10小時就應該有264元的收入，但實際上目前零工市場非技術性工種很難達到這一標準。①因此，供需失衡條件下工資保障制度可能很難覆蓋零工群體，這也是當前勞動者權益保障方面亟待解決的問題。

三是社會保險的參保率和待遇享受水平有待提升的問題。社會保障網(wǎng)絡通過向全體參保者提供基本的社會保險服務和福利救濟，從而降低勞動者因失業(yè)、疾病或衰老造成的收入風險，縮小社會貧富差距，促進社會公平正義。其中，保險功能側重于對參保者在面臨風險時提供經(jīng)濟保障和實現(xiàn)風險分擔，因此需要符合制度規(guī)定才能享受；而福利功能則更注重提供基本的兜底性福利保障，以保障困難群體的基本生活質量和促進社會公平正義，這有賴于社會保障體系的建全和完善。由于傳統(tǒng)的社會保險制度以傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)為制度基石，而靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動關系邊界都具有較強的彈性和模糊性，因此這部分群體很難全面納入傳統(tǒng)社會保險制度覆蓋范圍。

當前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會保險參保覆蓋難題主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，在于勞動關系模糊化使得參保主體責任缺失，而一些靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)實行類似于計件工資的報酬機制，使得繳費基數(shù)難以核算；另一方面，在于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員流動比較頻繁，收入不確定性程度相對較高，從而導致勞動者主動參保的積極性受到影響。此外，失業(yè)保險制度規(guī)定非主動離職的參保者才能在失業(yè)時享受待遇，而有的企業(yè)在人事管理中傾向于讓員工選擇主動離職以降低人工成本，這導致有的參保者失業(yè)后無法享受到失業(yè)保險待遇，失業(yè)保險制度沒有充分發(fā)揮應有的作用和功能。收入不確定性與社會保險功能運轉不暢效應疊加，進一步限制了靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參保的積極性。

加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的著力點

2024年5月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學習時指出：“促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，對實現(xiàn)高質量充分就業(yè)和滿足人民對美好生活的向往具有重要意義。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，可從以下幾個方面入手：

其一，進一步明確勞動關系和準勞動關系的邊界。大量靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)是一種介于自雇勞動和傳統(tǒng)雇傭勞動之間的就業(yè)形態(tài)，與產(chǎn)品或服務交易平臺之間存在著一種非傳統(tǒng)的準勞動關系。從經(jīng)濟成本角度看，如果準勞動關系缺乏同等權益保障措施，就會造成一種準勞動關系對傳統(tǒng)勞動關系的用工成本優(yōu)勢，有的大企業(yè)平臺有激勵進一步模糊勞動關系空間進行勞動關系套利的傾向。因此，可以根據(jù)勞動者與平臺之間的利益分享關系及其存續(xù)期限界定準勞動關系的邊界，或者將勞動者利益攸關方作為確認勞動關系的依據(jù)。與此同時，建立更加明確的法律規(guī)定和監(jiān)管機制，明確不同就業(yè)形態(tài)下勞動者與利益攸關方之間的權利和責任，確保勞動者在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)下的權益得到有效保障。例如，目前在一些工傷責任認定的勞動關系執(zhí)法實踐中，即使平臺企業(yè)與勞動者之間沒有簽訂明確的勞動合同，平臺企業(yè)依然會被認定與勞動者存在事實上的勞動關系，以此為依據(jù)保障勞動者的合法權益。

其二，進一步加強工資保障。勞動者薪酬按時足額發(fā)放是保障勞動者權益的基本要求。一段時間以來，靈活就業(yè)群體的工資保障存在一定的執(zhí)法盲區(qū)。以零工市場為例，零工市場勞動供需狀況變化快，嚴格按照最低工資制度執(zhí)法有難度且成本高。針對零工市場的工資保障問題，需要不斷完善事前、事中和事后全環(huán)節(jié)的工資支付監(jiān)管機制，確保勞動者按時、足額領取工資。例如，靈活用工單位需要在用工之前與勞動者簽訂格式化的書面協(xié)議，明確雙方的權利和義務，包括工資支付標準、支付方式、支付周期等內容，確保工資支付的規(guī)范性、透明性和有法可依。政府監(jiān)管部門需要建立便捷的工資支付投訴舉報渠道，鼓勵勞動者及時反映工資支付問題，保障其合法權益。完善事后工資保障機制，包括建立仲裁調解機制，對工資支付糾紛進行及時有效的調解和解決，為遭遇工資支付問題的勞動者提供法律援助和支持，協(xié)助靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者維護合法權益。對惡意拖欠工資、違法拖欠工資的用人單位進行嚴格執(zhí)法并加大懲處力度。

其三，加強社會保險權益保障，提升靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率和待遇享受水平。針對社會保險的參保和待遇享受問題，需要完善社會保險制度。首先，根據(jù)就業(yè)形態(tài)特點調整和優(yōu)化參保政策，明確靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險參保義務和權益，引導平臺企業(yè)與勞動者共同分擔社會保險參保責任。其次，降低靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險參保門檻，簡化參保手續(xù)，提供便捷的參保渠道。再次，探索實行適合靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的社會保險繳費方式，如按工作時長、收入比例、成本扣除等因素確定繳費金額。最后，有必要根據(jù)勞動者就業(yè)形態(tài)多樣化特點推出不同種類的社會保險產(chǎn)品，滿足靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的不同需求，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)傷害保險等。

其四，發(fā)揮各級工會在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障方面的重要作用。各級工會具有獨特的組織體系、法律資源、政商關系協(xié)調及輿論引導等方面的優(yōu)勢，可以為這一勞動群體提供更加全面和有效的權益保障服務。建立健全工會與企業(yè)、政府及其他社會組織的聯(lián)系機制，形成多方合作的工作格局，共同保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。支持工會建立專門的服務平臺，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供咨詢、法律援助等服務，幫助他們維護自身合法權益。此外，有必要通過各級工會為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提升其就業(yè)能力和競爭力，幫助他們更好地適應和應對就業(yè)市場的變化，保障其權益和利益。

（作者為對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導）

【注釋】

①田進：《北京馬駒橋零工市場降薪了》，《經(jīng)濟觀察報》，2023年7月6日。

責編/謝帥 美編/陳媛媛

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