【光明論壇】

近日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鹽堿地綜合治理，讓“塞上江南”越來(lái)越秀美。這體現(xiàn)出總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的辯證思考，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。黃河的保護(hù)與治理一直牽動(dòng)著習(xí)近平總書記的心，黨的十八大以來(lái)，總書記的考察足跡遍布黃河上中下游沿線多個(gè)?。▍^(qū)），多次發(fā)表重要講話并主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，其間作出了許多重要指示批示，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度擘畫新時(shí)代黃河流域的治理格局與發(fā)展思路。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做。十余年來(lái)，黃河流域各省區(qū)按照黨中央部署，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，使黃河流域生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。流域水質(zhì)全面提高，2023年優(yōu)良水質(zhì)比例較上一年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)市及以上城市的黑臭水體已基本消除，黃河干流全線達(dá)到二類水質(zhì)。

處理好黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此只有充分踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能把握好黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，意味著要站在人與黃河和諧共生的高度謀發(fā)展，摒棄以犧牲黃河生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在黃河生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)上中下游協(xié)同保護(hù)治理，立足區(qū)域差異進(jìn)行分類施策。黃河流域上中下游的生態(tài)環(huán)境各不相同，上游是巍峨廣袤的雪山草原，中游是千溝萬(wàn)壑的黃土高原，下游是田疇連綿的黃河三角洲，可謂十里不同景、百里不同俗。應(yīng)把黃河生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，充分考慮上中下游、干支流、左右岸的生態(tài)差異，因地制宜、分類施策。在上游地區(qū)進(jìn)行水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，打造以三江源、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，集中整治因過(guò)度放牧、過(guò)度旅游開發(fā)等人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。在中游地區(qū)緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙綜合調(diào)控機(jī)制，做好粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的水土保持工作，因害設(shè)防配置淤地壩等工程防護(hù)措施，采取喬、灌、草等生物防護(hù)措施有效減少入黃泥沙。在下游地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行濕地保護(hù)和生態(tài)治理，大力推進(jìn)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作，打造以黃河三角洲濕地為主，集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。

運(yùn)用法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)，開啟依法護(hù)河治河嶄新篇章。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，黃河流域生態(tài)文明建設(shè)是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，在為母親河保駕護(hù)航的保護(hù)治理實(shí)踐中，法治力量同樣不可或缺。2023年4月1日，黃河保護(hù)法正式施行，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在立法方面，黃河保護(hù)法不僅在宏觀上明確了黃河保護(hù)治理的基本原則與目標(biāo)任務(wù)，還在微觀上對(duì)各項(xiàng)保護(hù)治理措施進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建起全面、科學(xué)的黃河流域生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。在執(zhí)法方面，黃河保護(hù)法遵守統(tǒng)籌兼顧原則，建立了國(guó)家、?。▍^(qū)）兩級(jí)管理機(jī)制；強(qiáng)調(diào)了預(yù)防和源頭治理的重要性；設(shè)立了黃河流域管理機(jī)構(gòu)，為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法保護(hù)治理黃河提供了詳盡的行為守則。在司法方面，黃河保護(hù)法在違法行為的具體列舉和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任的承擔(dān)方式和罰款計(jì)算等方面，作出了具體規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)裁判損害黃河生態(tài)環(huán)境案件提供了切實(shí)的法律依據(jù)，進(jìn)而能夠有效遏制非法排污、資源濫采等違法行為。

在黃河流域生態(tài)保護(hù)取得顯著成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展并非一日之功，目前尚有生態(tài)環(huán)境仍待改善、保護(hù)性修復(fù)還需加強(qiáng)、沿線傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足等問(wèn)題亟待解決。因此，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納方法，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，最終實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)久安瀾、造福人民的豐功偉業(yè)。

（作者：張建文 龔苾涵，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授，西南政法大學(xué)博士研究生）