一家注冊資本僅500萬元、創(chuàng)立兩年的科創(chuàng)企業(yè)，可以獲得多大的市場估值？西安礪芯慧感科技有限公司的答案是：1.5億元。從一項閑置于大學“書架”的科研成果變身為產(chǎn)業(yè)市場“貨架”上打破國外壟斷的拳頭產(chǎn)品，西安礪芯慧感科技有限公司的創(chuàng)立者——西北工業(yè)大學機電學院羅劍團隊的創(chuàng)業(yè)實踐，不僅詮釋著技術(shù)創(chuàng)新的巨大潛能，也印證著陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”等一系列改革舉措的“釋能”效應(yīng)。

近兩年，在科教資源大省陜西，像羅劍團隊這樣發(fā)軔于大學和科研院所等創(chuàng)新策源地的科創(chuàng)群體迅速壯大，陜西創(chuàng)新驅(qū)動活力持續(xù)躍升。

2023年，陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到71.72%，躋身全國前列；技術(shù)合同成交額連續(xù)兩年增速超過30%、突破4100億元，全省科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別達到23940家、16754家，連續(xù)兩年保持30%以上的增長勢頭。

消除“不敢轉(zhuǎn)”的顧慮

陜西坐擁百余所高校、1800多家科研機構(gòu)、上百萬名專業(yè)技術(shù)人才。如何讓豐厚的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)勝勢，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展“最大增量”，是陜西追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”之謀。

大學和科研院所是重要的創(chuàng)新策源地，聚集著陜西大量的高端科技資源。但是受限于傳統(tǒng)體制機制的制約，創(chuàng)新“勢能”難以得到充分釋放。陜西省咨詢委員會委員孫海鷹分析認為，科技與經(jīng)濟“分離、分隔、分散”的“協(xié)同不充分”問題是癥結(jié)所在，“從轉(zhuǎn)化鏈條看，科技成果轉(zhuǎn)化涉及多部門多領(lǐng)域，相關(guān)主體對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)屬性、保值增值等看法不一，‘不敢轉(zhuǎn)’等顧慮尚未根本消除”。

為此，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2022年，在舉全省之力建設(shè)“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動總窗口總平臺的過程中，陜西將優(yōu)化改革供給作為突破口，針對高校和科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”和“缺錢轉(zhuǎn)”等深層次難點堵點，探索實施職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化三大改革試點政策，就長期制約成果轉(zhuǎn)化效能的職務(wù)成果權(quán)屬、人才激勵和團隊出資等問題靶向發(fā)力、精準施策。

西安礪芯慧感科技有限公司目前已建成覆蓋常溫、超低溫、超高溫薄膜鉑電阻自動化生產(chǎn)線。但是，其中打破國外壟斷的傳感器技術(shù)早在五六年前就已經(jīng)在大學里實現(xiàn)了關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的突破。“不敢轉(zhuǎn)”的顧慮源于職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)處置難題。

陜西省科技廳副廳長王軍告訴記者，過去，高校等科研機構(gòu)把職務(wù)科技成果作為一般國有資產(chǎn)進行管理，實施成果轉(zhuǎn)化可能面臨國有資產(chǎn)減值、流失的風險，導致單位和科研人員存在“不敢轉(zhuǎn)”的顧慮。“改革的核心，是將成果從現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體系中退出進行單獨管理，并將職務(wù)科技成果以作價入股等方式，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成國有資產(chǎn)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。”王軍說。

“職務(wù)科技成果計劃單列管理等改革措施，讓科研人員和學校都得以放下包袱，輕裝上陣。”長期從事太陽能發(fā)電跟蹤控制系統(tǒng)研發(fā)、如今已創(chuàng)立兩家公司的西安理工大學教師趙躍說。

克服“不想轉(zhuǎn)”的心態(tài)

“搞研究”還是“搞轉(zhuǎn)化”？這是眾多科研人員過去面臨的職業(yè)人才評價難題。在以往職稱評定中，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會貢獻和經(jīng)濟價值很少納入評價體系，導致科研人員推動成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，普遍存在“不想轉(zhuǎn)”的心態(tài)。

為此，陜西“技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定改革”政策明確了兩類技術(shù)轉(zhuǎn)移人才參與職稱評審的路徑及標準。一類是科研人員自己推動成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)實績納入“教學科研型”貢獻參加職稱評審；另一類是專職服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的科技管理人員，納入工程序列參加職稱評審。王軍表示，這是落實“國家實行科學技術(shù)人員分類評價制度，對從事不同科學技術(shù)活動的人員實行不同的評價標準和方式，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向”有關(guān)規(guī)定的具體實踐，“總的評判標準是看其科技成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟社會效益，以及在其中作出的貢獻”。

原是西安工程大學副教授的田寶華先后主持設(shè)計了1000款防寒服、400余款圖徽、100余款輔料，但因長期從事工程應(yīng)用工作，發(fā)表高水平論文數(shù)量不足，導致多年無緣獲評正高級職稱。“三項改革”啟動后，西安工程大學將從事成果轉(zhuǎn)化的教師或?qū)Ｂ毴藛T納入教師系列或工程系列參加職稱評審。去年，田寶華因科技成果轉(zhuǎn)化貢獻突出被晉升為教授。

西北工業(yè)大學黨委書記李言榮表示：“陜西以科技成果轉(zhuǎn)化‘三項改革’為切入點，激發(fā)了科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力，解除了科技人員的后顧之憂。”兩年多來，西北工業(yè)大學全部職務(wù)科技成果納入單列管理，科技成果作價金額和企業(yè)數(shù)量年均增長近100%。2022年，該校評聘了學校歷史上首個成果轉(zhuǎn)化系列的研究員和副研究員，另有32位教師憑借成果轉(zhuǎn)化貢獻晉升到高級職稱。

截至目前，陜西省有576名科研人員憑借科技成果轉(zhuǎn)化方面的貢獻獲得了職稱晉升。

破解“缺錢轉(zhuǎn)”的難題

改革除了“解繩子”，還得“鋪路子”。長期從事成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)項目撮合的科技經(jīng)理人、西安遠諾技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司創(chuàng)始人王海棟認為，科技人員投身成果轉(zhuǎn)化面臨的第一個“絆腳石”就是“缺錢轉(zhuǎn)”。許多企業(yè)和創(chuàng)投機構(gòu)研判、投資成果轉(zhuǎn)化項目時，希望技術(shù)團隊方不僅通過技術(shù)作價入股方式參與，還需投入資金，從而形成捆綁式利益共享、風險共擔的共同體。但“真金白銀”的投入，對科研人員來說并非易事。

“橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化的改革政策，可謂雪中送炭。”王海棟所說的橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費，是指高校等科研單位部分團隊承接廠礦等企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)項目的結(jié)余經(jīng)費，“錢在賬戶上，但由于傳統(tǒng)政策的限制，大多處于閑置狀態(tài)，無法直接用于成果轉(zhuǎn)化投資”。

為此，陜西“三項改革”方案提出，高等院校探索科研人員將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式入股科技型企業(yè)，形成“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”的投資組合，并將這一出資方式視為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化行為。此舉有效破解了轉(zhuǎn)化缺資金、結(jié)余經(jīng)費不敢投的兩難狀況，形成了激勵科研人員推動成果轉(zhuǎn)化的長效機制，既放大了橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費的作用，又給參與科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)吃下了“定心丸”。

西安理工大學張延超團隊研發(fā)的指尖密封、石墨密封等主流密封低成本制造工藝在產(chǎn)業(yè)化時，面臨團隊缺少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗和所需的測試車間、生產(chǎn)車間、資金等困難。“三項改革”實施后，西安理工大學將團隊研發(fā)的“高速潤滑與密封技術(shù)”作價1908萬元，橫向結(jié)余經(jīng)費出資80萬元，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，很快便與陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團等聯(lián)合投資成立了西安航空高端密封技術(shù)有限公司，攜手實施成果轉(zhuǎn)化。

在前期試點實踐的基礎(chǔ)上，圍繞深耕科技成果轉(zhuǎn)化這一創(chuàng)新驅(qū)動的沃土，陜西又出臺了包括探索權(quán)益讓渡轉(zhuǎn)化方式、先投后股試點、建立作價入股持股平臺、完善橫向結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化稅收政策等一系列更加深化的十條改革措施，旨在推動科技與產(chǎn)業(yè)加速融合。西安交通大學、陜西理工大學等試點高校積極探索科技成果“先使用后付費”，將630余件高價值專利向省內(nèi)140余家中小企業(yè)免費授權(quán)使用。西安理工大學等省屬高校分別與陜汽、法士特、比亞迪、陜煤等企業(yè)建立委托研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化合作模式。陜西科技大學分別與地方政府共建2個“三項改革”綜合改革試驗區(qū)。截至目前，陜西參與“三項改革”的試點單位已經(jīng)擴大到156家，9.3萬項科技成果實施單列管理，其中2.5萬項得到轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，由科研人員發(fā)起的成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到1572家。

陜西省科技廳廳長姜建春表示，“三項改革”正成為陜西深入挖掘科技優(yōu)勢，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能的“關(guān)鍵一招”。