黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。譜寫全面深化改革的“實(shí)踐續(xù)篇”，必須用好推進(jìn)全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革實(shí)踐創(chuàng)新；開辟“時(shí)代新篇”，就必須緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，全面而有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引
經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力，才能為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，決定了我國全面深化改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。
改革的理論邏輯和實(shí)踐邏輯證明，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要牽引作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革提供強(qiáng)大牽引，能更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)；緊緊扭住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就能為其他各方面改革提供強(qiáng)大推動(dòng)，影響其他各方面改革相應(yīng)推進(jìn)。由此決定了經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的“主軸”地位。習(xí)近平總書記指出，“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力”。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸牽引其他方面的改革，使黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革有序推進(jìn)，不斷取得重大進(jìn)展。
進(jìn)一步全面深化改革，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
繼續(xù)把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為核心問題
政府和市場(chǎng)的關(guān)系，歷來是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。如何認(rèn)識(shí)、處理好二者關(guān)系，既是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)不斷探索的實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。”理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，不僅為深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了底層邏輯、為構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了根本依據(jù)，而且為規(guī)范政府職能和行為、正確發(fā)揮政府作用提供了根本遵循。這意味著，政府發(fā)揮作用必須建基于“市場(chǎng)起決定性作用”，更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。不僅如此，政府還必須依法發(fā)揮其職能和作用，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)。近年來，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情肆虐對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成沖擊等因素影響，政府作用明顯增強(qiáng)，管制的范圍擴(kuò)大了，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的情況增多了，管得更細(xì)更具體了，在很大程度上限制了市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間實(shí)際上難以清晰劃分，各自發(fā)揮作用的強(qiáng)度隨形勢(shì)變化而變化，兩方面作用互動(dòng)互補(bǔ)，但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是根本性的，政府更好發(fā)揮作用更多體現(xiàn)在“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”、為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件及彌補(bǔ)市場(chǎng)不足上。正如習(xí)近平總書記所指出：“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。”
以深層次改革推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”
生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全部社會(huì)生活的物質(zhì)前提，是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力狀況并束縛生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系的變革就成為必然。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用，按照生產(chǎn)力發(fā)展要求變革了的生產(chǎn)關(guān)系反過來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，根本原因就是遵循了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。
生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最活躍、最革命的因素，而已經(jīng)建立的生產(chǎn)關(guān)系則具有穩(wěn)定性，新質(zhì)生產(chǎn)力作為由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其發(fā)展不能不在一定程度上受到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系的束縛并因之產(chǎn)生沖突。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，要求對(duì)我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)關(guān)系中“不適合”的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行深入改革，以不斷激發(fā)新發(fā)展活力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，只有推動(dòng)更深層次經(jīng)濟(jì)體制改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟道路、拓展更大發(fā)展空間。
抓住主要矛盾和矛盾的主要方面
通過抓主要矛盾和矛盾的主要方面帶動(dòng)全局工作，是我們黨推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”，“要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升”。在論述進(jìn)一步全面深化改革時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅(jiān)持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。”
聯(lián)系我國“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”的現(xiàn)實(shí)及其趨勢(shì)來理解習(xí)近平總書記的重要論述，可以體會(huì)到，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在某些方面和環(huán)節(jié)上的“不適合”已成為進(jìn)一步全面深化改革面臨的諸矛盾中的主要矛盾。這些“不適合”，正從不同角度、不同層面束縛著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此必須從進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以深層次經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
著眼于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)，從最緊迫的事情抓起。第一，要進(jìn)一步解放思想。解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的前提。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”第二，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新。要通過深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。第三，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)并形成良性循環(huán)。第四，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。破除妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。第五，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。對(duì)外開放本身就是改革。要統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，全方位、多層次、多元化開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。