黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道，自古以來中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。1946年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河以來，黃河水沙治理取得顯著成效，水安全保障水平持續(xù)提升，創(chuàng)造了伏秋大汛歲歲安瀾的歷史奇跡。但也要看到，洪水風(fēng)險依然是黃河流域的最大威脅，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保黃河沿岸安全。

進一步增強以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就治水發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，特別是針對水旱災(zāi)害防御問題，明確了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，為系統(tǒng)解決黃河流域水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問題，保障流域水安全提供了根本遵循和行動指南。我們要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系，為深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

推動流域高質(zhì)量發(fā)展，需要強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。黨的二十大報告明確提出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議多次對加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究部署戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大水利工程建設(shè)。必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的黃河流域綜合性防洪減災(zāi)體系，以黃河安瀾無害促進流域因黃而興、高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹實施黃河保護法，需要強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。黃河保護法是一部針對黃河流域的基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性專門法律，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略實施提供了有力法治保障。針對黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特性尚未根本改變的實際，黃河保護法對黃河水沙調(diào)控與防洪安全作出專門規(guī)定。依法履行黃河保護法賦予的職責(zé)，要求我們必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，加快完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，筑牢抵御水旱災(zāi)害的第一道防線。

應(yīng)對極端天氣事件，需要強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，明確提出要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。黃河流域幅員遼闊、氣候條件復(fù)雜，發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率不斷增大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”，要求我們增強風(fēng)險意識、憂患意識，補短板、鍛長板、固底板，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局水庫、河道、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升城市防洪和山洪災(zāi)害防治能力，構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系。

堅持問題導(dǎo)向，深刻認(rèn)識黃河防洪減災(zāi)體系的短板不足。深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須立足防大汛、抗大災(zāi)，針對防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。抵御黃河水旱災(zāi)害，必須準(zhǔn)確把握新特點新規(guī)律，深入分析致險要素、承險要素、防險要素。

防洪工程體系不完善，下游防洪短板突出。黃河水沙調(diào)控體系尚不完善，干流規(guī)劃的控制性骨干工程中還有古賢、黑山峽、磧口水利樞紐尚未建設(shè)，應(yīng)對大洪水能力有待加強。上游部分河段堤防還未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；中游小浪底至花園口區(qū)間尚有1.8萬平方千米無工程控制區(qū)，若遇漫灘洪水，堤防防守任務(wù)十分艱巨；高村以上299千米游蕩性河段河勢尚未有效控制，下游“二級懸河”態(tài)勢仍未根本改觀，遇大洪水或中常洪水有可能引發(fā)橫河、斜河、順堤行洪，危及大堤安全。

水庫防洪調(diào)度制約因素多，蓄滯洪區(qū)運用難度大。上游干支流水庫、水電站眾多，統(tǒng)一調(diào)度全覆蓋還存在制約因素。三門峽、陸渾、故縣等水庫設(shè)計洪水位以下區(qū)域仍有21.7萬人居住，高水位運用涉及人員轉(zhuǎn)移和淹沒損失。小浪底水庫270米以上庫周存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患，安全運用壓力大。黃河下游灘區(qū)有163.6萬人居住，東平湖蓄滯洪區(qū)有27.46萬人居住，且生活生產(chǎn)安全設(shè)施滯后，一旦發(fā)生大洪水，遷安救護任務(wù)十分繁重。

科技和信息化應(yīng)用不足，不能完全支撐水旱災(zāi)害防御需要。黃河流域雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”、數(shù)字孿生黃河等重大科技項目建設(shè)剛剛起步，水文監(jiān)測站網(wǎng)不完善，雨水情監(jiān)測能力不足，降雨徑流預(yù)報難度大，洪水泥沙預(yù)報模型尚在探索，數(shù)字化決策水平仍然偏低，工程安全監(jiān)測和險情巡測搶護智慧化水平不高，水沙關(guān)鍵技術(shù)研究還不能有效支撐洪水泥沙防洪調(diào)度與管理。

搶險救援力量偏弱，應(yīng)急保障能力亟待提高。隨著黃河流域防洪工程體系的不斷完善以及多年來未發(fā)生大洪水，沿黃部分干部群眾對洪水威脅缺乏警惕性，避險自救意識淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對黃河防汛工作不熟悉，特別是基層負(fù)責(zé)同志未經(jīng)歷過大洪水考驗，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。黃河防汛專業(yè)搶險隊和防汛物資倉庫存在建設(shè)速度慢、配套設(shè)施不完善等問題，不能完全滿足人員和物資緊急調(diào)配需求。

堅持系統(tǒng)思維，強化黃河綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)。抵御黃河水旱災(zāi)害，需要統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，需要工程措施與非工程措施協(xié)同發(fā)力。強化綜合性防洪減災(zāi)體系，必須落實“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，堅持流域系統(tǒng)觀念，加快完善防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系。

完善流域防洪減災(zāi)工程體系。加快推進古賢水利樞紐工程建設(shè)，與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)“1+1＞2”的聯(lián)合調(diào)控效果。持續(xù)推進青海、四川、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)黃河干流防洪工程前期工作；深化桃花峪洪水控制工程論證；以高村以上299千米游蕩性河段為重點，實施河道整治工程改（續(xù)）建和加固，保持河道主槽穩(wěn)定，增強工程安全防御洪水能力。推進灘區(qū)居民遷建工程，修訂完善下游灘區(qū)運用預(yù)案，開展遷安救護應(yīng)急演練。實施東平湖滯洪區(qū)綜合治理提升工程，加強應(yīng)急避險設(shè)施和撤退道路建設(shè)，有計劃地組織外遷，確保蓄滯洪區(qū)“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。

強化流域水工程聯(lián)合調(diào)度。強化智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，建設(shè)完善覆蓋全流域的水監(jiān)控系統(tǒng)工程、流域水沙統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)工程、黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)等，根據(jù)雨水情預(yù)報，對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進行模擬預(yù)演，為工程調(diào)度提供科學(xué)決策支持。根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和防洪預(yù)演中暴露出的問題，科學(xué)制定水庫調(diào)度方式、蓄滯洪區(qū)啟用時機與分退水方式、人員撤退轉(zhuǎn)移方案等，完善水工程聯(lián)合調(diào)度方案預(yù)案，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)報、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)防御，全面提升水工程防洪調(diào)度水平。

加強洪水預(yù)測預(yù)報預(yù)警。充實完善流域雨水沙情監(jiān)測站網(wǎng)，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，建設(shè)現(xiàn)代化水文監(jiān)測預(yù)報體系，動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析水文、氣象、雨情等狀況，實現(xiàn)延長預(yù)見期與提高預(yù)報精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。充分利用雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，結(jié)合測雨雷達和短臨降雨預(yù)報，多階段提前發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)第一時間精準(zhǔn)傳遞。

提升應(yīng)急搶險救援處置能力。健全應(yīng)急救援體系，完善工程搶險、水庫調(diào)度、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)運用、遷安救護、物資保障和通信保障機制，增強流域性特大洪水、重特大險情災(zāi)情突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，完善多部門協(xié)作應(yīng)急處置機制。提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，加強機動搶險隊和防汛倉庫建設(shè)，強化防汛宣傳、培訓(xùn)和實戰(zhàn)模擬演練，增強社會公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和安全防范技能。

（作者系黃河防總常務(wù)副總指揮、黃河水利委員會主任）