【摘要】構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，既“放得活”又“管得住”。“放得活”旨在提升積極性，體現(xiàn)為充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力、促進(jìn)要素市場自由流動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“管得住”旨在管得好，體現(xiàn)為規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和化解能力、提高政府治理能力。“放得活”與“管得住”并不矛盾，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，要把握好二者之間的關(guān)系，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為中國式現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。

【關(guān)鍵詞】高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制  市場機(jī)制  政府治理    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)指出：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”精神富有離不開一定的物質(zhì)條件，而快速發(fā)展的物質(zhì)條件又需要充滿新的活力的體制保證。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)取得長期快速發(fā)展奇跡的重要原因。2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，既“放得活”又“管得住”。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力

各種所有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的參與者和貢獻(xiàn)者，也是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的載體。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，離不開發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)入新發(fā)展階段，生產(chǎn)力水平總體不高，呈現(xiàn)多層次、不平衡的基本國情沒有改變，需要公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須堅(jiān)決摒棄所謂“民營經(jīng)濟(jì)可以退出歷史舞臺(tái)”等錯(cuò)誤論調(diào)，要一視同仁、公平對(duì)待、杜絕歧視。事實(shí)上，不管是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。未來要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，依然需要各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，必須充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。國有經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)控制力和影響力，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮中流砥柱的重要作用。《決定》指出，“要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，依法平等長久保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)民營企業(yè)活力。建議盡快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，切實(shí)破解融資難、融資貴問題，讓各類所有制企業(yè)公平公正競爭，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要促進(jìn)要素市場自由流動(dòng)

要素資源自由流動(dòng)是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競爭，資源才能得到高效配置，市場潛力才會(huì)充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)活力十足。相反，如果市場要素流動(dòng)受阻，就無法實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，市場失靈就會(huì)出現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)循環(huán)不暢。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)起到了非常重要的作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅要打破地域分割實(shí)現(xiàn)空間意義上的統(tǒng)一，還要推動(dòng)要素自由流動(dòng)和競爭。目前，相比較于破除地方政府保護(hù)和市場分割，形成空間意義上的統(tǒng)一來說，我國要素市場發(fā)展相對(duì)滯后，要素市場化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。因此，《決定》提出了總體要求，“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須深化要素市場化配置改革，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低市場交易成本。“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體來說如陽光、如空氣般無處不在，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，良好的營商環(huán)境對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體信心和活力，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)以及吸引外資等至關(guān)重要，優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國際形勢，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視優(yōu)化營商環(huán)境，致力于為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造更好的投資體驗(yàn)。經(jīng)過不懈努力，我國的營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位提升至第31位，‌這反映了我國在改善營商環(huán)境方面付出的艱辛努力和取得的顯著成效。當(dāng)然，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國營商環(huán)境與世界一流營商環(huán)境相比，仍存在一定差距，依舊存在行政審批繁瑣、法治環(huán)境不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問題。因此，必須持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)全方位高水平開放，持之以恒地建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是要強(qiáng)化法治的作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，消除市場不正當(dāng)競爭、惡性競爭等違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開放，這是優(yōu)化營商環(huán)境亟需加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我國對(duì)外開放的大門越開越大，開放水平越來越高，要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展

資本是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，能夠起到帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚配置、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用。不論是在資本主義制度下，還是在社會(huì)主義制度下，資本都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，資本又天然地具有逐利和擴(kuò)張的本性，如果不加以規(guī)范和引導(dǎo)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中存在的各種形態(tài)資本的特性，厘清資本的行為規(guī)律，發(fā)揮其積極作用，規(guī)避其負(fù)面影響，注重激發(fā)各類資本活力，構(gòu)建更加高效的資本運(yùn)行和資本治理的制度保障，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展要為資本設(shè)置“紅綠燈”，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素在發(fā)展生產(chǎn)、提供就業(yè)、滿足人民需要等方面的積極作用，又要加強(qiáng)有效監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長。當(dāng)然，防止資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是讓資本有序發(fā)展，要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，依法推進(jìn)資本治理，完善資本行為制度規(guī)則，深化資本市場改革，完善市場準(zhǔn)入制度，深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，提升資本風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、處置和化解能力。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和化解能力

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵豐富，其中必然包括不斷提高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、防范、管控和化解。如今，面對(duì)世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不安全性因素增加，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長依然乏力。隨著我國對(duì)外開放的廣度和深度全面拓展，世界形勢的不確定性和不安全性更容易傳導(dǎo)到國內(nèi)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向更加追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的過程中，也會(huì)面臨壓力和風(fēng)險(xiǎn)。而且，我國全面深化改革的力度和深度前所未有。一方面，要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。另一方面，在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的矛盾也會(huì)集中凸顯，經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制提出了更高要求。因此，高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有良好的預(yù)判和化解能力，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要提高政府治理能力

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大程度發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為，在更高水平、更深程度上實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，這對(duì)更好發(fā)揮政府作用、提高政府治理能力提出了更高要求。處理好政府和市場關(guān)系，一方面，要把該管的管住、管好，要清晰界定政府責(zé)任邊界，該管的不推諉、不扯皮，主動(dòng)作為、積極作為、依法作為，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大程度發(fā)揮市場的功能和優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場決定性作用。不該管的不能越位，更好發(fā)揮作用不是更多發(fā)揮作用。要繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。另一方面，要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。避免出現(xiàn)沒有同向發(fā)力、形成合力，尤其要杜絕形成反向合力，造成所謂“合成謬誤”。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，就是要做到有的放矢，對(duì)政策的一致性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，各項(xiàng)政策的出臺(tái)取向要一致。宏觀政策取向一致性對(duì)制度建設(shè)、體制運(yùn)行、國家治理提出了更高要求。

總之，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要把握好市場“放得活”和“管得住”的關(guān)系，既要“放得活”，又要“管得住”。“放得活”與“管得住”是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，兩方面不能偏廢、不能割裂開來。“放得活”是為了激發(fā)市場積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“管得住”就是政府要依法行政，提高政府治理能力，把不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行為管住、管好。“管得住”不是要增加條條框框，不是要束縛市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而恰恰是為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高水平運(yùn)行。通過統(tǒng)籌“放得活”與“管得住”，切實(shí)走出“一放就活、一活就亂、一亂就管、一管就死”的怪圈，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力與制度保障。

（作者為華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢及治理效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022FR003）階段性成果；本文受到北京市重點(diǎn)建設(shè)馬克思主義學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日。

②寧陽：《高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵要義與建構(gòu)路徑》，《馬克思主義研究》，2023年第3期。

責(zé)編/李一丹    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。