近年來(lái)，延津縣石婆固鎮(zhèn)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在堅(jiān)守基本原則的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“三變”改革，成立村級(jí)資產(chǎn)股份合作社，對(duì)應(yīng)農(nóng)村承包地、勞動(dòng)力、閑散資金、文旅資源分別成立土地、勞務(wù)、置業(yè)、旅游四大股份合作社，逐步實(shí)現(xiàn)了把農(nóng)民組織起來(lái)、將資源盤(pán)活起來(lái)、讓村集體和群眾富裕起來(lái)，走出了一條平原農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村全面振興之路。

石婆固鎮(zhèn)地處黃河故道平原地區(qū)，轄27個(gè)行政村，總面積86.21平方公里，有8.34萬(wàn)畝耕地、4.2萬(wàn)人口，各類(lèi)資源相對(duì)匱乏，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨四方面難題：一是農(nóng)村“小塊田”廣泛存在，資源、資金、勞動(dòng)力分散的情況較為明顯，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展需要。二是農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力，多數(shù)農(nóng)民以糧食種植為生，增收渠道單一。三是村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境仍有短板。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐作用乏力。如何突破困局，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，是必須面對(duì)的重大課題。

“三變五合”的核心是用經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的理念和現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)展農(nóng)村。通過(guò)“清產(chǎn)核資”“股份量化”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建資產(chǎn)股份合作社，按照基本股、農(nóng)齡股、福利股三種股權(quán)核算方式對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分別進(jìn)行股權(quán)量化；整合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體以集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，經(jīng)過(guò)土地整合實(shí)現(xiàn)成方連片，通過(guò)公開(kāi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍實(shí)現(xiàn)“價(jià)差”；整合農(nóng)村閑散勞動(dòng)力入股、村集體以機(jī)械設(shè)備等勞動(dòng)工具入股組建勞務(wù)股份合作社，通過(guò)承攬小區(qū)物業(yè)服務(wù)、道路維護(hù)等小型工程獲取勞務(wù)收入；整合農(nóng)民閑置資源、資金與村集體資產(chǎn)入股組建置業(yè)股份合作社，建設(shè)種植養(yǎng)殖大棚、工業(yè)廠房等對(duì)外出租取得租金；針對(duì)有旅游資源的村莊，鼓勵(lì)村民以閑置庭院作價(jià)入股，村集體以集體土地入股組建旅游股份合作社，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)獲取收益。

推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)：一是把握“土地只租不入股、資產(chǎn)只租不出售、項(xiàng)目只租不經(jīng)營(yíng)”原則，確保合作社資產(chǎn)安全，村集體和群眾收益穩(wěn)定。二是通過(guò)農(nóng)村資源股權(quán)化改變村民與出資的承包地、宅基地一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)股不退股，實(shí)現(xiàn)合作社資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格鎮(zhèn)黨委“三重一大”制度、“四議兩公開(kāi)”工作法等程序，每個(gè)合作社設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算，提取公積金、公益金，按股份進(jìn)行分配，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理。

石婆固鎮(zhèn)按照黨建引領(lǐng)、村民自愿、依法依規(guī)、以點(diǎn)帶面思路，深入挖掘農(nóng)村資源潛力，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，涌現(xiàn)出南秦莊、胡莊、北王莊、集北等一批特色產(chǎn)業(yè)村，成為“五星”“四星”支部建設(shè)示范村。

作者：王永川  延津縣石婆固鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

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