2015年1月19日，習(xí)近平總書記新年后首次離京考察，來到了經(jīng)歷魯?shù)?ldquo;8·03”地震災(zāi)害的云南省昭通市。立足昭通實(shí)際，習(xí)近平總書記深刻指出，不僅要高質(zhì)量做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，更要針對昭通深度貧困的實(shí)際，以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動(dòng)抓好脫貧攻堅(jiān)，確保扶到點(diǎn)上，扶到根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

昭通對于云南而言，是一個(gè)相對特殊的存在。特殊的區(qū)位、特殊的自然稟賦和人文環(huán)境、特定的歷史發(fā)展階段，注定了昭通不僅是云貴川三省結(jié)合部、烏蒙山區(qū)腹地，更是一個(gè)文化底蘊(yùn)相對厚重而又高寒冷涼、人口眾多、自然承載能力嚴(yán)重不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后的集中連片貧困地區(qū)。據(jù)時(shí)任昭通市委書記楊亞林介紹，在打響新一輪精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之時(shí)，昭通為全國貧困人口最多（全市貧困人口185.07萬人）、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重（按日歷日數(shù)計(jì)算平均每天脫貧上千人）的地級市。同時(shí)，昭通地處金沙江下游，是長江中上游重要的生態(tài)安全屏障，岸線長439.22公里。大山大水大峽谷，地質(zhì)破碎、高度切割，石漠化、半石漠化比例高，2.3萬平方公里的土地上承載著630萬人，山區(qū)占96%，人均耕地不足0.9畝。大部分地方氣候冷涼，云遮霧罩，光照不足。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地震、滑坡、泥石流、滾石多發(fā)，可謂無災(zāi)不成年。一方水土難以養(yǎng)活一方人，自然承載能力嚴(yán)重不足是昭通的真實(shí)寫照。特定的環(huán)境和條件，孕育出昭通人民勤勞勇敢、敢拼善斗能吃苦的本色。

進(jìn)入新時(shí)代，一方面是600多萬人民群眾迫切希望改變面貌加速發(fā)展，追求更加美好生活的強(qiáng)烈愿望，另一方面又是有限的自然資源天花板的制約，必須堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。表面上看，生態(tài)與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)成了橫亙在昭通擺脫貧困、加速發(fā)展面前一對既現(xiàn)實(shí)又尖銳的矛盾。如何牢牢把握推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略機(jī)遇，真正把昭通融入全國大局，引導(dǎo)全市干部深入思考和謀劃，觀大勢、把方向、理思路、抓重點(diǎn)、求突破，努力在順應(yīng)發(fā)展大局中找準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐昭通發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”“根本點(diǎn)”“著力點(diǎn)”，確保扶在點(diǎn)上、抓在根上？如何在局部利益與全局利益，眼前利益與長遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益等各種關(guān)系中找到最佳結(jié)合點(diǎn)，探索出一條順應(yīng)發(fā)展潮流、符合具體實(shí)際、具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路？這是擺在昭通干部群眾面前必須回答好的時(shí)代課題。

把人搬到人該待能發(fā)展的地方，走出大山就是勝利

習(xí)近平總書記指出：“生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。這是一個(gè)不得不為的措施，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，需要把工作做深做細(xì)。”對昭通來講，最大的實(shí)際是“一方水土難以養(yǎng)活一方人”，很大一部分貧困群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，居住極其分散、偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、建設(shè)成本高，生態(tài)敏感脆弱，生存條件極為惡劣，唯有易地搬遷才有脫貧出路，搬出大山就是勝利。

往哪里搬？昭通的地形地貌，除昭陽、魯?shù)樗诘恼阳攭巫?，其?個(gè)縣市均為山高坡陡的山區(qū)，甚至找不到一塊超過一平方公里的平壩。在這樣的環(huán)境條件下，這山搬那山、山頭搬山腳，既沒有那么多的土地可以安置，也沒有實(shí)際意義。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷、推行城鎮(zhèn)化安置是必然之舉、不二的選擇。

通過全市統(tǒng)籌、整體謀劃、同步實(shí)施，昭通打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，全面統(tǒng)籌空間、人口、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，重新定位生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，全市累計(jì)實(shí)施35.47萬人的易地扶貧搬遷，僅在2019年短短一年的時(shí)間內(nèi)，就建成23個(gè)集中安置區(qū)，其中萬人以上規(guī)模的達(dá)9個(gè)，在全國單點(diǎn)搬遷規(guī)模位列前5的安置區(qū)中占了3個(gè)。最具代表性的就是在昭通中心城區(qū)周邊的靖安、卯家灣兩個(gè)跨縣區(qū)安置區(qū)，分別承接安置9115戶4.01萬人和9100戶3.9萬人。

易地搬遷絕對不是簡單的“挪窮窩”，更要“斷窮根”，昭通綜合考慮城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)吸納能力和基本公共服務(wù)保障能力，探索提出“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的安置模式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾由農(nóng)村生活到城鎮(zhèn)生活、由農(nóng)民到市民再到產(chǎn)業(yè)工人的跨越。2018年以后，全市所有新增易地扶貧搬遷群眾全部采取城鎮(zhèn)化安置，其中，中心城區(qū)和縣城安置占比高達(dá)92%，助推全市城鎮(zhèn)化率提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2020年春節(jié)前夕，通過深入細(xì)致的群眾工作，全市近20萬搬遷大軍，天寒地凍、四面八方、遠(yuǎn)距離全部安全有序搬遷入住，從建設(shè)到搬遷的全過程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”、搬遷過程“零傷亡”、群眾入住“零返回”、疫情防控“零病例”。

如今走進(jìn)安置區(qū)，一棟棟新樓拔地而起，道路寬闊通暢，商鋪鱗次櫛比，小區(qū)生態(tài)宜居，扶貧車間提供就業(yè)，蔬菜基地生機(jī)盎然。在蔬菜基地工作的搬遷群眾何云龍說，現(xiàn)在的居住環(huán)境與過去相比發(fā)生了翻天覆地的變化，搬新家、住新房，就近就業(yè)、收入穩(wěn)定，過上了甜日子，一代農(nóng)村人轉(zhuǎn)變成新市民，讓人感覺恍若在夢里。實(shí)踐證明，這樣的選擇雖然過程很艱辛，短期內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)多、壓力大，但順應(yīng)了時(shí)代潮流，順應(yīng)了人民呼聲，切合昭通實(shí)際，體現(xiàn)出最大搬遷效益，群眾的獲得感、幸福感、安全感得以充分體現(xiàn)。2020年11月，國家發(fā)改委在昭通召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會(huì)，充分肯定和推廣昭通的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“一配套兩支撐強(qiáng)服務(wù)”，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。易地搬遷難點(diǎn)不在建房，難在配套支撐和服務(wù)保障。搬后怎么辦？昭通著力在“一配套兩支撐強(qiáng)服務(wù)”上下真功、求實(shí)效。

“一配套”，就是強(qiáng)化公共設(shè)施建設(shè)，確保配套到位。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、合理規(guī)劃、配套建設(shè)，在功能定位上始終強(qiáng)調(diào)不僅僅是建一個(gè)安置點(diǎn)，而是要建一個(gè)新區(qū)。在搬家前，提前半年就對搬遷對象逐村逐組逐戶開展易地扶貧搬遷政策清、就業(yè)清、產(chǎn)業(yè)清、配套清、家底清“五清”專項(xiàng)行動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理，超前考慮和妥善解決搬家時(shí)可能面臨的一系列問題。比如，在全面摸清58898名幼兒園至高中階段學(xué)生就學(xué)情況的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)幼兒園24所、小學(xué)12所、九年一貫制學(xué)校7所、普通高中1所。同時(shí)，配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)33個(gè)、派出所3個(gè)和警務(wù)室21個(gè)、便民服務(wù)中心34個(gè)、“一水兩污”項(xiàng)目48個(gè)。

“兩支撐”，就是抓實(shí)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐。一是以高度組織化推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。昭通既是貧困人口大市，也是勞務(wù)輸出大市，600多萬人口中，有農(nóng)村勞動(dòng)力301萬人，其中常年轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人以上、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)130萬人以上，勞務(wù)輸出是促進(jìn)貧困家庭脫貧增收的重要渠道。昭通堅(jiān)持把勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)作為事關(guān)脫貧攻堅(jiān)勝敗的關(guān)鍵一招，按照“近抓轉(zhuǎn)移就業(yè)為主、遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路，從提高組織化程度入手，進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)對接平臺(tái)和機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾積極參加“訂單式”勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)素養(yǎng)，走出家門，走向大中城市，變自發(fā)的、無序的、沒有保障的外出務(wù)工為有計(jì)劃、有層次、有保障、高質(zhì)量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)增收脫貧。2023年，全市301.09萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)261.65萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)86.9%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)連續(xù)5年居云南省第一。二是做強(qiáng)做實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支撐就地就近就業(yè)。在各安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)近8萬畝農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地、9100個(gè)蔬菜和食用菌大棚，以及近60萬平方米“扶貧車間”和45萬平方米商業(yè)設(shè)施，在安置區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)引進(jìn)入駐43家電子元件、服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，開發(fā)1.18萬個(gè)公益性崗位，為搬遷群眾提供了必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。多年來全市19.71萬搬遷勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)就業(yè)率穩(wěn)定在92%以上，獲國務(wù)院辦公廳“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯的地方”激勵(lì)。

“強(qiáng)服務(wù)”，就是堅(jiān)持以黨建強(qiáng)引領(lǐng)，強(qiáng)化對搬遷群眾的服務(wù)管理。脫貧攻堅(jiān)脫的是人，重點(diǎn)是改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、生活習(xí)慣、精神面貌，這才是脫貧攻堅(jiān)最根本的核心所在。以服務(wù)人、凝聚人、管理人、改變?nèi)藶槟康?，以建立落?shí)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制為核心，在安置區(qū)全覆蓋組建5個(gè)臨時(shí)黨工委（管委會(huì)）、設(shè)立6個(gè)街道辦事處、成立111個(gè)黨支部和44個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，對接承接好基層黨建、基本公共服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、社區(qū)治理、社會(huì)保障及物業(yè)管理等工作，為搬遷群眾提供全過程、全方位、“保姆式”服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、開啟新生活、謀求新發(fā)展。

讓樹長到樹該長的地方，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”對昭通來說，把人搬到人該待能發(fā)展的地方，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是破解深度貧困地區(qū)發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則是另一關(guān)鍵所在。功夫不負(fù)有心人，通過大量的調(diào)研和比選，昭通找到了一種適合高寒冷涼、石漠化、半石漠化山區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，真正貫徹生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重要要求的最佳產(chǎn)業(yè)——筍用竹產(chǎn)業(yè)。具體來說，就是大規(guī)模發(fā)展以采筍為主、用材為輔，群眾可以長期受益的筇竹和方竹產(chǎn)業(yè)。

2018年，昭通市委、市政府決定把竹產(chǎn)業(yè)列為全市的六大產(chǎn)業(yè)來抓，并提出用3到5年時(shí)間，打造600萬畝竹海，實(shí)現(xiàn)百億元產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的意見》等系列文件，推進(jìn)筍用竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年以來，全市新植竹基地360萬畝，產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)628萬畝，其中筍用竹563.1萬畝。在新建基地還在逐步投產(chǎn)的情況下，全市竹筍、竹材產(chǎn)量分別達(dá)40萬噸、22萬噸，與2018年相比，竹筍產(chǎn)量增長4.1倍，加工產(chǎn)能增長6.3倍，牢牢掌握了方竹、筇竹賽道發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和市場話語權(quán)。目前，竹產(chǎn)業(yè)已成為昭通產(chǎn)業(yè)覆蓋人口最多、優(yōu)勢最明顯、助農(nóng)增收最突出、帶動(dòng)影響力最強(qiáng)的高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。比如，鹽津縣廟壩鎮(zhèn)紅碧村2023年竹筍產(chǎn)量超4000噸，一產(chǎn)產(chǎn)值6000萬元，戶均年竹筍收入8.1萬元，從貧窮村蛻變?yōu)楦辉４?。云南永固農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采取“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)”的經(jīng)營模式，建設(shè)基地6.5萬畝，同時(shí)參與綏江縣10萬畝方竹基地及天然筇竹等國有林管護(hù)，給當(dāng)?shù)?000余戶農(nóng)戶帶來1億余元的采筍勞務(wù)收入。大關(guān)縣、鹽津縣、鎮(zhèn)雄縣分別榮獲“中國筇竹之鄉(xiāng)”“中國方竹之鄉(xiāng)”“中國赤水源方竹之鄉(xiāng)”稱號，“大關(guān)筇竹筍”獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊。

2023年6月，國家鄉(xiāng)村振興局在昭通召開全國促進(jìn)脫貧人口增收現(xiàn)場會(huì)，對昭通立足實(shí)際，探索創(chuàng)新發(fā)展蘋果、竹子等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收方面的經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定和推廣。

先種竹子再搬家，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和農(nóng)戶收益雙提升

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義，決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài)的事情。”昭通堅(jiān)持把大規(guī)模易地搬遷與退耕還林還草還竹緊密結(jié)合起來，為群山減負(fù)、讓大山增綠、助群眾增收，推動(dòng)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”。特別是以盤活搬遷群眾遷出地140.81萬畝“三塊地”為重點(diǎn)，大力發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民遷出大山以后，離地不離權(quán)、離地不離錢、利益不受損，動(dòng)員廣大易地搬遷群眾先種竹子再搬家，把竹產(chǎn)業(yè)作為進(jìn)城入鎮(zhèn)群眾的“綠色銀行”，讓群眾搬得安心。鎮(zhèn)雄碗廠、彝良小草壩、鹽津普洱、大關(guān)木桿等10萬畝以上規(guī)模竹基地成為昭通推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)縮影。

昭通還探索出更趨合理的利益分配機(jī)制，讓涉竹群眾利益有保障，立足當(dāng)時(shí)的實(shí)際，重點(diǎn)探索推動(dòng)兩種模式維護(hù)群眾應(yīng)得利益。

一是“黨支部+合作社+退耕還林”模式。以黨支部牽頭組建合作社，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施種植管理，僅收取必要的協(xié)調(diào)服務(wù)和管護(hù)費(fèi)用，不改變?nèi)罕姷耐恋貦?quán)益。用好退耕還林政策，支撐解決好種苗費(fèi)、種植費(fèi)、頭三年管護(hù)費(fèi)問題，誰實(shí)施誰享受。日常管護(hù)由合作社集中管理，到了采筍季，交由農(nóng)戶自行決定是自己采筍還是承包采筍。這樣既解放了大部分農(nóng)戶的就業(yè)自由，安心進(jìn)城務(wù)工，又充分保障了群眾利益。大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)細(xì)沙村2017年在退耕還林等政策支持下，按照“黨支部+合作社+集體經(jīng)濟(jì)公司”模式，新植筇竹2.5萬畝，全村竹林面積達(dá)4.8萬畝，戶均51畝。

二是“龍頭企業(yè)+合作社+黨支部”模式。通過黨支部牽頭組織合作社，再與龍頭企業(yè)合作，既避免龍頭企業(yè)直接面對千家萬戶，又通過合作社占股確保群眾利益。改變農(nóng)戶簡單地把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)一轉(zhuǎn)了事、得利甚少的做法，把各項(xiàng)政策支持、農(nóng)戶土地資源等作為合作社股權(quán)，與企業(yè)構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，進(jìn)而再分配到農(nóng)戶，同時(shí)農(nóng)戶也可以入企務(wù)工增收。通過這樣的模式，企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，合作社不斷發(fā)展壯大，黨支部也在發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)了引領(lǐng)力、號召力。永善縣云南七彩食品有限公司通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)全縣11個(gè)專業(yè)合作社54個(gè)村集體發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)10余萬畝，公司下轄9個(gè)竹筍初加工廠，帶動(dòng)就業(yè)950余人，2023年加工竹筍8000噸、營收1.5億元，創(chuàng)稅近700萬元。2023年，在投產(chǎn)面積僅達(dá)52%的情況下，昭通市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值137億元，主產(chǎn)區(qū)戶均收入超過2萬元，帶動(dòng)覆蓋區(qū)外就近務(wù)工人員3萬余人、人均務(wù)工收入超1.5萬元。目前竹產(chǎn)業(yè)已成為昭通覆蓋人口最多、生態(tài)效益較好、促進(jìn)農(nóng)民增收明顯的重要農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)生態(tài)脆弱敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了昭通實(shí)踐方案。

習(xí)近平總書記指出：“中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。”昭通的經(jīng)驗(yàn)表明，在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，走易地搬遷與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的新路子，是一條可行而且能夠成功的脫貧致富道路，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧方略的巨大作用。這也啟示我們，注重生態(tài)與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)這條路子，雖然艱難，但卻是利于長遠(yuǎn)、群眾受益的正確選擇。