黨的二十屆三中全會從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局高度對全面依法治國的歷史定位和重大現(xiàn)實意義進(jìn)行闡釋，深刻揭示了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯，旗幟鮮明地指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。立足于推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求，全會進(jìn)一步指明全面深化改革過程中法治領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，以更高水平的法治中國建設(shè)為中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)、提供有力保障。
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障
現(xiàn)代化是指人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的歷史過程，也是各國追求經(jīng)濟(jì)繁榮、國家富強(qiáng)、社會進(jìn)步的動力與目標(biāo)。盡管各國推進(jìn)現(xiàn)代化的方式與道路各不相同，但對于法治國家的追求與實踐卻始終是成功的現(xiàn)代化國家所共同遵循的路徑與顯著標(biāo)志?？梢哉f，現(xiàn)代化的歷史很大程度上就是一部人類追求和建立現(xiàn)代法治的歷史，國家現(xiàn)代化的過程本身就是國家治理法治化基本實現(xiàn)的過程。
習(xí)近平總書記指出，“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”，深刻闡述了法治對于現(xiàn)代化的重大意義，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)”。
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國用短短40多年的時間創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。這與我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就緊跟一步、前進(jìn)一步。進(jìn)入新時代，黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大鮮明指出在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨的二十屆三中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。這些重要論斷是對中國式現(xiàn)代化實踐需求和所面臨的各種挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是關(guān)于法治與中國式現(xiàn)代化關(guān)系的莊重聲明。這充分表明，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨更加堅定把法治作為治國理政最大最重要的規(guī)矩，更加明確把法治作為國家治理最基本、最有效、最可靠的方式，把依法治國擺在治國理政戰(zhàn)略布局中突出、重要的位置上，也更加注重發(fā)揮法治在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中的積極引領(lǐng)和堅實保障作用。
在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，“做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有法治才能增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能有效保障國家治理體系的穩(wěn)定性、明確性、規(guī)范性，才能有效規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、提升國家治理能力和實效，才能穩(wěn)定社會預(yù)期、最大限度凝聚社會共識、持續(xù)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。
法治是黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和中國式現(xiàn)代化事業(yè)的最大最重要的規(guī)矩，是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治具有明確性、公開性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性、權(quán)威性和國家強(qiáng)制性的特點(diǎn)與優(yōu)勢。這些特質(zhì)使法治可以為全面深化改革設(shè)定基本原則和底線，避免一些改革措施偏離正確方向。通過立法程序，可以修改或者廢除不適應(yīng)現(xiàn)代化實踐需要的法律法規(guī)以及各種規(guī)范性文件，以國家法律的權(quán)威形式建構(gòu)新的體制機(jī)制、推動國家治理體系的深層次改革。在改革實踐成功之后，可以以立法形式把已被經(jīng)驗證實成熟有效的改革成果上升為法律制度，以國家法治的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、權(quán)威性掃清改革路上的種種障礙和各方阻力，大大增加改革的穿透力和實效性。
法治的核心功能在于規(guī)范與調(diào)整現(xiàn)代化進(jìn)程中公權(quán)力與私權(quán)利、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。法治作為現(xiàn)代國家治理的核心要素，能夠提供一種相對確定的、可預(yù)測的制度依據(jù)，為社會矛盾與糾紛的處理提供一種公開、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，既保證政府行政管理的規(guī)范與高效，又維護(hù)社會治理的秩序與活力。只有把法治思維和法治方式作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本路徑與有效方式，我們才能最大限度減少政府對市場資源的直接配置、減少對市場活動和自主經(jīng)營的直接干預(yù)，真正做到“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為市場經(jīng)濟(jì)活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
改革必然意味著利益分配和權(quán)力格局的重大調(diào)整。尤其是在改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，任何一項改革措施都有可能“牽一發(fā)而動全身”，必然需要打破既有體制機(jī)制、突破利益固化藩籬。如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、矛盾沒有及時化解，就有可能導(dǎo)致問題激化，甚至可能影響我們的社會安全與穩(wěn)定。法治的一項重要社會功能就在于可以公正、高效、權(quán)威地化解大量復(fù)雜的社會矛盾和風(fēng)險，維護(hù)社會公平正義、保證黨和政府公信力。
中國式現(xiàn)代化對深化法治領(lǐng)域改革提出更高要求
全面依法治國的目標(biāo)必須緊密圍繞、深度契合進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的價值目標(biāo)與實踐需要。不管是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)更高水平平安中國，都必然要求更加完善的中國特色社會主義法治體系，要求更高質(zhì)量、更高水平的法治國家建設(shè)作為保障，這也對進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域的各項改革提出更高要求。
隨著我國改革事業(yè)逐步實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化，全面依法治國總體格局基本形成。然而，與全面深化改革和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，法治領(lǐng)域還存在諸多不適應(yīng)、不匹配、不相稱、不到位的問題。例如，立法方面，有的法律法規(guī)未能全面反映國家權(quán)力運(yùn)行和社會治理的客觀規(guī)律，針對性、可操作性、實效性不強(qiáng)；法律實施方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重；部分社會成員法治意識淡薄、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，“信訪不信法”的現(xiàn)象還比較普遍；一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題依然未能解決；等等。
按照黨的二十屆三中全會的全面部署，我們要圍繞完善中國特色社會主義法治體系的目標(biāo)，法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法等還要在推進(jìn)協(xié)同式、整體性改革的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，力求實現(xiàn)法治系統(tǒng)的重塑和整體性重構(gòu)。法治建設(shè)要更加注重突出重點(diǎn)、注重法治建設(shè)的實效，更加著力于推動中國特色社會主義法治體系與國家治理實踐更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的法治保障。
持續(xù)深化立法領(lǐng)域改革。法律是治國之重器，良法是善治之前提。新時代立法工作將依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善合憲性審查、備案審查制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，進(jìn)一步探索區(qū)域協(xié)同立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
深入推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。只有不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，才能深入推進(jìn)依法行政、保證各級政府嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高我國法律實施和各項制度落實的能力，把執(zhí)法作用于社會生活的過程轉(zhuǎn)變?yōu)檎故疚覈ㄖ蝺?yōu)越性和國家治理效能的過程。
健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。公平正義是執(zhí)法司法的靈魂，也是法治的生命線。在執(zhí)法司法體制機(jī)制改革方面，應(yīng)健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。在執(zhí)法司法過程中，堅持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。
完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。為推動全民守法，應(yīng)堅持把法治教育納入國民教育體系，改進(jìn)法治宣傳教育方式，提升普法工作的針對性和實效性。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，完善調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。隨著我國不斷發(fā)展壯大、日益走近世界舞臺中央，法治日益成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，積極參與國際規(guī)則制定，深化執(zhí)法司法國際合作，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，積極培育國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。
在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代感召之下，我們要增強(qiáng)歷史緊迫感和責(zé)任感，立足于新時代改革開放的實踐需要，進(jìn)一步吸收和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，適當(dāng)借鑒西方國家法治現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗，以更高水平的法治建設(shè)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，高舉全面依法治國的大旗毫不動搖，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕
