鑄牢中華民族共同體意識，要著力畫好黨建引領(lǐng)這個“同心圓”，堅持運用法治思維和法治方式處理問題，促進寺廟管理創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新有機統(tǒng)一，夯實民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定、發(fā)展進步的民心基礎(chǔ)。

青海省玉樹藏族自治州是全國少數(shù)民族比例最高的自治州，藏族人口占比95%，基于特殊州情實際，玉樹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織作用，在深入推進強村穩(wěn)寺、強村治寺的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“強村帶寺·雙星聯(lián)創(chuàng)”模式，引導(dǎo)村寺在“生態(tài)、團結(jié)、民生、和諧、文明”五個領(lǐng)域?qū)嵤┕步?lián)創(chuàng)，并通過打造“支部班子好、隊伍建設(shè)好、制度運行好、集體經(jīng)濟好、鄉(xiāng)村治理好”的“五星村”和“愛國愛教好、遵紀(jì)守法好、宗教減負好、寺廟環(huán)境好、寺廟治理好”的“五星寺”，推動基層社會治理由“治”到“創(chuàng)”、由“應(yīng)急”向“常態(tài)”、由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變，探索出了鑄牢中華民族共同體意識的“玉樹路徑”。

五好“強村”工程夯根基

立足“思想聚村”，打造“強村講堂”。堅持把做好村干部和農(nóng)牧民黨員群眾的思想政治引領(lǐng)作為強村帶寺工作的生命線。創(chuàng)新開設(shè)“強村講堂”，打造了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精干、立場堅定的專業(yè)化宣講隊伍“強村導(dǎo)師團”，“導(dǎo)師”用農(nóng)牧民群眾聽得懂、易接受的藏漢雙語，圍繞“講理論、講政策、講黨紀(jì)、講法治、講生態(tài)、講團結(jié)、講和諧”“七講”內(nèi)容常態(tài)化開展宣講活動，將黨的聲音、民族團結(jié)主旋律講到農(nóng)牧民群眾心坎里，探索出了一條符合民族地區(qū)基層實際的“輔導(dǎo)式、宣教式”思想政治建設(shè)路徑，玉樹各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的政治自覺不斷增強。

立足“支部領(lǐng)村”，建強基層堡壘。啟動實施村黨支部“六化”建設(shè)（支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、“兩委”成員知識化、黨員隊伍年輕化、組織生活嚴肅化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)活動經(jīng)?；?，在“抓規(guī)范、抓軟弱、抓隊伍”上集中發(fā)力，制作藏漢雙語版黨支部工作手冊、黨支部工作流程圖，進一步嚴肅規(guī)范組織生活；落實發(fā)展黨員全紀(jì)實管理制度，建立農(nóng)牧民黨員政治審查負面清單。打造提升村級組織陣地，充分發(fā)揮村級黨群服務(wù)中心作用，實現(xiàn)有人辦事、有地方說事。

聚力“能人帶村”，提升履職能力。把村干部隊伍建設(shè)作為發(fā)展鄉(xiāng)村、穩(wěn)定鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村的關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過實施村（社區(qū)）“一肩挑”人員事業(yè)崗位管理試點工程，有效激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記干事熱情；通過實施村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)歷提升“蓄水池”工程，有效解決村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)歷不高、能力不強的問題；通過實施“一村一助理”返鄉(xiāng)大學(xué)生賦能工程，為村“兩委”回引、鍛煉了一批有學(xué)歷、有能力、有干勁的優(yōu)秀后備干部。

立足“產(chǎn)業(yè)興村”，破解發(fā)展瓶頸。建成生態(tài)畜牧業(yè)合作社100個、標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)牧場120個，結(jié)合“支部+產(chǎn)業(yè)+黨員”等做法，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從“破零”到“強村”的轉(zhuǎn)變，100%的村集體經(jīng)濟收益突破10萬元，年收入增長率達10.2%。生態(tài)畜牧業(yè)合作社、抱團發(fā)展、村企聯(lián)建等辦法不斷豐富玉樹集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，集體有資產(chǎn)、群眾有分紅的變化，讓村黨組織腰桿更硬。

立足“生態(tài)綠村”，守好青山綠水。堅持以“紅色黨建”推動“綠色發(fā)展”，將生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民作為根本價值取向，大力創(chuàng)建省級生態(tài)示范村、生態(tài)文明示范村。草原獎補、生態(tài)移民、退牧還草、退耕還林等惠民政策使農(nóng)牧民盡享生態(tài)紅利。全域無垃圾和禁塑減廢專項行動讓三江源頭天更藍、草更綠、水更清。國家公園管理機制進一步理順，1.8萬名牧民化身為生態(tài)管護員、觀測員，家庭年受益2.16萬元，將綠水青山和金山銀山盡收囊中。

五種“帶寺”模式促和諧

堅持“政治領(lǐng)寺”，凝聚感恩共識。把寺廟“七進”活動作為推動創(chuàng)建掛星工作的重要載體，推動國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等進寺廟，寺廟“升國旗、看新聞、學(xué)漢字、讀報刊”成為常態(tài)。把思想政治引領(lǐng)作為堅持我國宗教中國化方向的堅實基礎(chǔ)，組建“強村帶寺”宣講團，多次開展巡回宣講活動，開展國家通用語言文字演講和書寫比賽等文化活動，“講法律、講團結(jié)、講環(huán)保、講政策、講感恩”融入日常，僧尼對“兩個維護”的認同感、行動力不斷躍升。

強化“干部駐寺”，規(guī)范日常管理。按照省委提出的“六必須”“六做好”要求，堅持對駐寺干部、村干部、村警進行“打包”管理，組建副縣級、副科級管委會和寺管辦，對符合條件的駐寺機構(gòu)設(shè)立黨組織，規(guī)范黨組織生活，配齊配強駐寺干部，實現(xiàn)寺廟駐寺工作全覆蓋。出臺駐寺干部工作規(guī)則、寺廟和駐寺干部隊伍管理措施，加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，寺廟管理格局不斷夯實。

注重“結(jié)對帶寺”，強化矛盾調(diào)解。建立領(lǐng)導(dǎo)干部三聯(lián)結(jié)對機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞“四個一”常態(tài)化入寺開展活動。駐村第一書記全面兼任寺廟民主監(jiān)督委員會委員；“強村帶寺”黨建指導(dǎo)員常駐村寺，常抓治理，密切干僧聯(lián)系、拉進干僧關(guān)系，推動矛盾問題在調(diào)解中化解，促進了民族和睦、宗教和順，全州宗教界人士衷心擁護黨的政策。

強化“依法管寺”，減輕信眾負擔(dān)。堅持宗教中國化方向，構(gòu)建“寺廟民主管理、村級自治管理、駐寺干部專職管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門依法管理”五個共管模式，宗教領(lǐng)域亂象、宗教建筑無序擴張、未成年人入寺整治成效持續(xù)鞏固，寺廟財務(wù)管理不斷透明規(guī)范。深入實施“四個創(chuàng)建”行動，在寺廟、僧尼間創(chuàng)新開展創(chuàng)評工作，形成以“創(chuàng)”促“治”、以“治”提“創(chuàng)”的良性局面。依托州佛學(xué)院教育陣地，培養(yǎng)了一批“政治靠得住、宗教上有造詣、品德能服眾、關(guān)鍵時起作用”的宗教界代表人士隊伍。

突出“精細治寺”，確保掌握主動。一是在管細上發(fā)力，加強僧尼“進、管、出”動態(tài)管理，制定印發(fā)切實管用的管理制度。二是在制度上嚴密，大力開展寺廟教風(fēng)建設(shè)和崇儉戒奢活動，健全完善寺規(guī)戒律。三是在暖心上助力，領(lǐng)導(dǎo)干部依托“聯(lián)心共建”聯(lián)系寺廟，常態(tài)化開展結(jié)對幫帶、走訪慰問等活動。玉樹市下拉秀鎮(zhèn)深入實施“暖僧暖寺”行動，改善宗教活動場所公共設(shè)施，開展僧尼免費體檢，建立健康檔案，實現(xiàn)僧尼醫(yī)療養(yǎng)老保險全覆蓋，讓宗教人士時刻感受到黨和政府的溫暖。

以點帶面實現(xiàn)全局性突破

經(jīng)過不懈努力，玉樹州成功實現(xiàn)村黨組織治理能力明顯提升、農(nóng)牧區(qū)基層治理成效明顯提高、宗教寺廟治理水平明顯提優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)。

黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加堅實穩(wěn)固。通過加強村黨組織建設(shè)，實現(xiàn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、村干部履職能力不斷加強，村級基層公共服務(wù)能力不斷提升。村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”作用進一步彰顯，進一步厘清了村寺治理關(guān)系，基層組織的政治功能和組織功能不斷增強，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加堅實穩(wěn)固。

寺廟的依法精細管理水平更加有力有序。創(chuàng)新政治領(lǐng)寺、依法治寺、干部管寺、結(jié)對帶寺、精細治寺的宗教管理模式，通過對寺廟進行全維度、嵌入式管理，進一步規(guī)范寺廟和僧尼的社會活動，寺廟的法治化管理水平不斷提升。運用黨的民族宗教政策治理寺廟、走宗教中國化的路子已成為寺廟和僧尼的思想共識和行動自覺。

農(nóng)牧區(qū)基層社會治理體系更加系統(tǒng)完善。推動治理力量整合、條塊資源共享、管理服務(wù)延伸，實現(xiàn)片治理、點狀治理向全域治理、聯(lián)動治理轉(zhuǎn)變，基層治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性不斷提高，就村治村、就寺治寺的問題得到有效解決。

中華民族共同體意識更加牢固堅實。通過做好凝聚人心、感召人心的工作，不斷激發(fā)玉樹各族干部群眾扎根高原、堅守國土、奉獻祖國的精神動力。廣大干部群眾將鑄牢中華民族共同體意識根植于心，對中華民族、中華文化的認同感更加強烈，民族團結(jié)的主旋律唱響玉樹大地。（人民論壇調(diào)研組）