作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)我國(guó)下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出戰(zhàn)略部署。
我國(guó)目前仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，未來(lái)10年左右處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是符合時(shí)代要求的重大決策，將為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡作出新的重要貢獻(xiàn)。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義和戰(zhàn)略意圖
? 我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略舉措與主動(dòng)選擇。改革開放以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。原因在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善，在于從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已發(fā)生歷史性變化。2023年，我國(guó)GDP超過(guò)126萬(wàn)億元人民幣，是1978年的342.7倍，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置；人均GDP達(dá)到89358元人民幣（12681美元），是1978年的232.1倍，并即將邁入高收入國(guó)家行列；服務(wù)業(yè)增加值占比54.6%，比1978年提升30個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)入發(fā)展新階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、發(fā)展與安全等深層次體制機(jī)制矛盾。例如，市場(chǎng)活力不足既有外部因素的沖擊，也有市場(chǎng)決定作用未能全面發(fā)揮等制約因素；經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本訴求主要是打造公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格法治的市場(chǎng)環(huán)境?；貞?yīng)發(fā)展新階段的“時(shí)代之問(wèn)”，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以更大魄力、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)推動(dòng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上的創(chuàng)新突破。
? 我國(guó)應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。改革開放之初，我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力等低成本要素優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，積極參與國(guó)際分工合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與40多年前改革開放初期的國(guó)際環(huán)境有重大不同，當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn)，和平和發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，發(fā)展與沖突成為相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全球面臨的突出矛盾。從經(jīng)濟(jì)上看，地緣經(jīng)濟(jì)割裂加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2022年至2030年的全球潛在GDP增長(zhǎng)率均值將比本世紀(jì)第一個(gè)10年的水平下降約三分之一，降至每年2.2%。從政治上看，全球地緣政治正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對(duì)抗，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益增多，世界又一次“站在歷史的關(guān)鍵當(dāng)口”。
習(xí)近平總書記指出：“保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。”未來(lái)10年，我國(guó)若能保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將為我國(guó)解決大部分發(fā)展問(wèn)題提供有利基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)大部分風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供有利保障，為保持戰(zhàn)略定力提供有利條件。在這個(gè)背景下，就要堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能，贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展主動(dòng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
? 我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的內(nèi)在要求。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。2023年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到161615元/人，是1978年的176.4倍；全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1.84億戶；受過(guò)高等教育或擁有專業(yè)技能的人才超過(guò)1.7億；擁有的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一。從需求看，我國(guó)已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還將釋放巨大內(nèi)需市場(chǎng)潛力。
同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中仍存在供求脫節(jié)現(xiàn)象，包括城鄉(xiāng)、體制內(nèi)外、國(guó)企民企間要素流動(dòng)仍面臨一系列體制機(jī)制掣肘，制約了資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。
? 釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型巨大內(nèi)需潛力的重大任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國(guó)。我國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將貫穿于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程，并將釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。估計(jì)到2035年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%；服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重有望由43.16%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由47.7%提升到65%左右。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題。未來(lái)10年左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力將會(huì)充分釋放，實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有條件、有可能的。更重要的是，這個(gè)增長(zhǎng)既是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，也是與中國(guó)式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的增長(zhǎng)。加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要著眼中長(zhǎng)期，要以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展等結(jié)構(gòu)性矛盾，啃下“結(jié)構(gòu)改革”與“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的“硬骨頭”。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
? 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、承認(rèn)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)。經(jīng)歷了數(shù)十年的理論與實(shí)踐探索，經(jīng)歷了一次次的思想解放，創(chuàng)新地提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是一個(gè)重大的歷史性突破。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順。例如，在土地、人才、資金、技術(shù)等要素領(lǐng)域的“市場(chǎng)決定”作用仍有待進(jìn)一步提升，政府對(duì)資源的直接配置情況仍然一定程度存在；同時(shí)，政府在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)共同富裕等方面的有效作用仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些地方政府出于局部利益考慮，在某些新興領(lǐng)域制定實(shí)施地方保護(hù)主義政策，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等。按照黨的二十屆三中全會(huì)制定的“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的基本目標(biāo)，仍需要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。
? 有效發(fā)揮政府作用至關(guān)重要。從40多年的發(fā)展實(shí)踐看，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得進(jìn)展，能否取得預(yù)期效果，很大程度上取決于政府行為。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)主體活力與動(dòng)力不足，一定程度上與某些地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管行為不規(guī)范、基層監(jiān)管不透明等問(wèn)題有關(guān)。
落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”，核心是規(guī)范政府行為，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實(shí)踐證明，只有大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，才能打破監(jiān)管的“黑匣子”，才能破解以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
? 以擴(kuò)大公共消費(fèi)為重點(diǎn)有效發(fā)揮政府作用。
一是補(bǔ)齊公共消費(fèi)的突出短板。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、一般公共服務(wù)等四項(xiàng)財(cái)政支出占GDP的比重為18.5%，低于美國(guó)、日本等15個(gè)百分點(diǎn)左右。建議將公共消費(fèi)占GDP的比重作為“十五五”的約束性指標(biāo)，爭(zhēng)取到2030年，使得教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、一般公共服務(wù)等財(cái)政支出占GDP的比重提升到20%—25%。
二是以加大公共消費(fèi)促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2024年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.7%，其中6月份增長(zhǎng)2.1%。消費(fèi)預(yù)期不足既有優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺的因素，更有公共服務(wù)供給不足等因素的制約。公共消費(fèi)既是優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的重要條件，也是居民安心消費(fèi)的重要保障。擴(kuò)大政府公共消費(fèi)，為優(yōu)化國(guó)民收入分配格局提供重要條件，為拉動(dòng)居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
三是不斷加大政府在基礎(chǔ)研發(fā)中的投入規(guī)模及比重。“十四五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度目標(biāo)為8%，法國(guó)、意大利和新加坡基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度均超過(guò)20%，英國(guó)和美國(guó)高于15%，日本和韓國(guó)高于10%。適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)與科技變革日趨激烈的新形勢(shì)，政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，成為科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)者和創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)者和維護(hù)者。
四是在統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面更好發(fā)揮作用。例如，在國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)傳導(dǎo)壓力增大的背景下，統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，要在高水平開放中強(qiáng)化國(guó)家金融安全戰(zhàn)略職能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；適應(yīng)統(tǒng)籌能源安全與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，要強(qiáng)化能源安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略職能。
? 以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
第一，深化土地要素市場(chǎng)化改革。2023年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入之比達(dá)到10：1，遠(yuǎn)高于2.39:1的城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平。究其原因，還是與農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)面臨多方面制度性障礙等相關(guān)聯(lián)。如果通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，使得農(nóng)民的集體用地、宅基地的用益物權(quán)能夠真正得到落實(shí)，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入將明顯增加。
第二，深化科技要素市場(chǎng)化改革。按照《決定》提出的“賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”，應(yīng)深化科研領(lǐng)域行政管理體制改革，打破制約創(chuàng)新創(chuàng)造的障礙與壁壘，推動(dòng)科技管理與國(guó)際對(duì)接；推動(dòng)科技資源的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新人才在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
第三，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著提升，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范；在保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，加快形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)交易方式和市場(chǎng)監(jiān)管上的規(guī)范性制度和規(guī)則。
以堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力
? 做優(yōu)國(guó)有資本是一篇“大文章”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在做大國(guó)有資本方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。截至2023年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額比2012年底增長(zhǎng)3.4倍；營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別比2012年增長(zhǎng)1.1倍、1.2倍；2012年—2023年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值146.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.1%。但從實(shí)踐看，國(guó)有資本“大而不優(yōu)”的矛盾依然突出。2023年，央企凈資產(chǎn)收益率為6.6%，低于“民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”10.8%的平均水平；中央企業(yè)在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域的投入占比僅為6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比為27%，與2025年35%的目標(biāo)要求相比仍有一定差距。
面對(duì)更加不確定、不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)以人工智能為代表的新一輪科技革命的快速興起，更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域部分央企國(guó)資的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)成為做優(yōu)國(guó)有資本的重大任務(wù)。這是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大課題，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，是全面深化改革的重大任務(wù)。例如，若能聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，不僅將增強(qiáng)央企國(guó)資在我國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略支撐作用，也將顯著提升國(guó)有資本的使用效益，并將在實(shí)現(xiàn)以民企為重點(diǎn)的應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中贏得整體優(yōu)勢(shì)。
? 有效發(fā)揮部分央企國(guó)資的基礎(chǔ)性作用。
一是發(fā)揮以人工智能為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者作用。2022年，我國(guó)在全球算力規(guī)模的份額（33%）僅比美國(guó)（34%）低1個(gè)百分點(diǎn)，但在超級(jí)計(jì)算綜合性能指標(biāo)方面比美國(guó)（47%）低22個(gè)百分點(diǎn)。建議發(fā)揮央企在能源資源、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造開放式基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)體系，加大對(duì)西部地區(qū)在通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心等領(lǐng)域的前瞻性投資布局。
二是發(fā)揮在基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域的重要推動(dòng)者作用。近10年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)源中，企業(yè)占比不足1.5%—3%，這與美國(guó)的28.8%有較大差距。在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)投入體系尚不完善的情況下，民營(yíng)企業(yè)很難成為基礎(chǔ)研究投入的主體。這就需要充分發(fā)揮央企國(guó)資創(chuàng)新平臺(tái)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在補(bǔ)齊我國(guó)基礎(chǔ)創(chuàng)新短板中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要帶動(dòng)者作用。截至2022年底，我國(guó)已形成66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)全球資源要素的吸引和聚集功能不斷增強(qiáng)。建議推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)間的供需匹配、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享、生態(tài)共建等合作機(jī)制；借助央企在資金、技術(shù)、品牌、融資、信用等方面的優(yōu)勢(shì)，支持與其主業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)基金、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)等，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。
四是發(fā)揮實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要促進(jìn)者作用。從浙江的經(jīng)驗(yàn)看，居民收入差距比全國(guó)平均水平要低的主要因素，是近些年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距的不斷縮小。從全國(guó)的情況看，區(qū)域差距的重要原因之一，在于城鄉(xiāng)差距。建議總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成功做法，促進(jìn)部分央企國(guó)資加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入力度。
? 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平發(fā)展的良好環(huán)境。
一是堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2023年末，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資占比為50.4%，比2021年末下降6.1個(gè)百分點(diǎn)；2024年上半年，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)0.1%。提振市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力尤其是民營(yíng)企業(yè)活力，要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面將中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”破題落地。
二是破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的各類壁壘。只有實(shí)質(zhì)性破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的各類壁壘，才能從根本上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，要推動(dòng)電力、石油、電信、民航等基礎(chǔ)領(lǐng)域向社會(huì)資本公平開放，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制；鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三是以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)資本的引導(dǎo)規(guī)范。適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，在強(qiáng)化平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，明確民營(yíng)資本發(fā)展的紅線與底線，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”，并在法治軌道上強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下，引導(dǎo)民營(yíng)資本在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、推動(dòng)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更多積極作用。
四是盡快制定實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要反映企業(yè)發(fā)展的時(shí)代需求，同高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。為此，要從法律上將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定性為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，賦予長(zhǎng)期穩(wěn)定、合法的法律地位；從法律上把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民營(yíng)資本作為立法的重大任務(wù)；從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；從法律層面規(guī)范政府的行為。
? 創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
一是強(qiáng)化對(duì)平等使用生產(chǎn)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。以融資為例。2022年我國(guó)的社會(huì)融資存量中，國(guó)有企業(yè)獲得了40.4%的貸款，而民營(yíng)企業(yè)僅獲得20.3%的融資。從融資成本看，國(guó)有企業(yè)獲取的貸款年化利率平均為3.8%，而民營(yíng)企業(yè)則高達(dá)5.6%，民營(yíng)企業(yè)的融資成本比國(guó)有企業(yè)高47.4%。要從法律規(guī)范方面解決公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“一視同仁”的問(wèn)題，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，形成國(guó)企、民企平等競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定。
二是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。當(dāng)前，“有保有壓”的選擇性特征，無(wú)形中加大了民企的壓力，容易引致不平等競(jìng)爭(zhēng)。為此，需要突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)功能，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，并盡量通過(guò)政府購(gòu)買、鼓勵(lì)直接融資等市場(chǎng)方式支持其發(fā)展。同時(shí)，明確地方政府審批管制事項(xiàng)“只減不增”。由此，推動(dòng)政府成為公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者。
三是對(duì)某些央企國(guó)資開展“競(jìng)爭(zhēng)中性”試點(diǎn)。選擇部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域央企開展對(duì)標(biāo)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）中的“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則試點(diǎn)，在充分激發(fā)試點(diǎn)央企發(fā)展活力的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)外企業(yè)對(duì)我國(guó)打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的信心。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
? 用好以開放促改革、促發(fā)展的重要法寶。
改革開放40多年來(lái)，我國(guó)成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，依托勞動(dòng)力等要素成本低的突出優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際分工合作，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。其根本原因在于伴隨開放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)逐步探索建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，并由此走出一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。從這個(gè)意義上說(shuō)，開放是最大的改革。
“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。”適應(yīng)百年變局加速演進(jìn)的大趨勢(shì)，堅(jiān)定推進(jìn)高水平開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅能夠有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，而且有利于全球共享中國(guó)市場(chǎng)；不僅有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能；不僅有利于我國(guó)以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，而且有利于全球分享中國(guó)全面深化改革開放的紅利。
? 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度型開放的重要突破。
以制度型開放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易開放直接依賴于制度型開放的突破。2023年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為13.6%；同期，全球平均水平為22%以上?？s小我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比與全球平均水平的差距，需要以制度型開放加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理限制措施數(shù)量，明確境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）中推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)。
主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。要以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放形成構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)恿Γ谥鲃?dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；在高水平開放中進(jìn)一步完善包括準(zhǔn)入、財(cái)稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等與新型開放大國(guó)相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；在主動(dòng)推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程中積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。
以制度型開放倒逼深層次制度性變革。開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場(chǎng)化改革直接融合，是新階段我國(guó)高水平開放的突出特點(diǎn)。我國(guó)積極主動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，將高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則體系延展到國(guó)內(nèi)，在規(guī)則對(duì)標(biāo)對(duì)接中形成深化改革的倒逼壓力與動(dòng)力。
? 推動(dòng)向東盟的單邊開放。
向東盟單邊開放是一項(xiàng)“大國(guó)策”。單邊開放是主動(dòng)開放，是中國(guó)向亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供的重大“公共產(chǎn)品”，是引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。適應(yīng)大勢(shì)，抓住機(jī)遇，向東盟單邊開放從最不發(fā)達(dá)國(guó)家開始，逐步擴(kuò)大范圍。單邊開放是我國(guó)高水平開放的戰(zhàn)略選擇、務(wù)實(shí)選擇，由此將贏得百年變局加速演進(jìn)中的戰(zhàn)略主動(dòng)。
向東盟單邊開放將提速中國(guó)-東盟自由貿(mào)易進(jìn)程。美國(guó)在東亞的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在于其擁有東亞區(qū)域消費(fèi)品市場(chǎng)高達(dá)24%的份額。2021年，中國(guó)自東亞地區(qū)進(jìn)口的消費(fèi)品額不足美國(guó)從東亞地區(qū)進(jìn)口額的三分之一。通過(guò)向東盟單邊開放，爭(zhēng)取到2030年，使我國(guó)成為東盟最大的消費(fèi)品市場(chǎng)。
以向東盟單邊開放構(gòu)建更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。例如，主動(dòng)擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟的大宗商品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，發(fā)揮東盟比較優(yōu)勢(shì)，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；更加重視以最終消費(fèi)品為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型制成品進(jìn)口，吸納和消化東盟國(guó)家日益增長(zhǎng)的工業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)其制造業(yè)發(fā)展，并以此為抓手促進(jìn)中國(guó)與東盟的貿(mào)易平衡。
? 打造高水平對(duì)外開放新高地。
對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港。發(fā)揮海南區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策制度體系，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制；在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的動(dòng)力，在改革發(fā)展環(huán)境變化中完善充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，以增強(qiáng)各方對(duì)海南自由貿(mào)易港的良好預(yù)期。
以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，以實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。未來(lái)幾年，若廣東在粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化方面實(shí)現(xiàn)重要突破，將在我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革開放、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中再次發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用。
實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。一方面，分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放，使不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)不同的定位，在不同的領(lǐng)域加快探索，盡快取得一批差異化開放創(chuàng)新成果；另一方面，要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在明確底線的前提下，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展首創(chuàng)性、集成式探索，提高改革創(chuàng)新的整體效能。
