摘  要:黨的二十屆三中全會指出，“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。教育體制機制的改革，在供給端決定人才的數量與質量；人才的數量與質量，又決定科技創(chuàng)新的進度與強度。惟有大力推進改革，才能使教育、科技、人才真正成為中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，通過“科技強”達到“國家強”的目的。

關鍵詞:中國式現代化  創(chuàng)新驅動發(fā)展  科教人才一體化

【中圖分類號】C96                 【文獻標識碼】A

世界百年未有之大變局與全球科技競爭

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。在世界百年未有之大變局中，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，只有加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，扎實推進原創(chuàng)性引領性科技攻關，才能打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，突破一系列卡脖子技術，因地制宜推進新質生產力發(fā)展。

應該看到，在以人工智能為表征的第四次工業(yè)革命中，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響國家民族的前途命運。實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須牢牢掌握在自己手中才能確保國家的長治久安，實現高質量發(fā)展，確保在2035年基本實現社會主義現代化，在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

黨的十八屆三中全會以來，我國深化了科技體制改革，建立健全了鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮了市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，迅速提升了自主創(chuàng)新能力，成功進入創(chuàng)新型國家行列。進入新時代以來，我國科研投入逐年遞增，在全球創(chuàng)新指數排名中躍升到第12位。2012年到2023年，全社會研發(fā)經費支出從1.03萬億元增長到3.3萬億元，全社會研發(fā)投入占GDP的比重從1.98%增長至2.61%，位居世界第二。研發(fā)人員總量由2012年的324.7萬人提高到2022年的635.4萬人，穩(wěn)居世界首位。2023年，我國擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數量、國內有效發(fā)明專利量、國際專利申請量、各學科最具影響力期刊數量和科研論文產出量均位居世界第一。我國已建成全球最完整、規(guī)模最大的研發(fā)體系和工業(yè)體系，科技進步貢獻率超過60%?？萍紕?chuàng)新成效日漸顯現，深刻改變了我國在世界科技發(fā)展中的格局。我國在航空航天、量子、核電、新能源等關鍵核心技術領域取得一系列重大原始創(chuàng)新成果，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)占經濟總量的比重迅速上升。自主原創(chuàng)高新技術促使傳統(tǒng)行業(yè)加快轉型升級，未來產業(yè)加速布局建設，第四代核電站、6G衛(wèi)星、C919大飛機、國產大型郵輪、數字農業(yè)、工業(yè)智能制造、自動駕駛與智能網聯汽車為代表的新興產業(yè)迅猛崛起。

在看到已經取得重大成就的同時，我們還應該清醒認識到，當前我國“關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變”[1]，科技創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展的要求。在有些非常重要的領域，我們的領先優(yōu)勢尚不明顯、不夠牢固。在另外一些領域，我們與世界先進水平相比還存在較大差距，甚至于還存在短板、弱項，還受制于人。因此，在全球科技競爭空前激烈、在世界主要國家加劇搶占未來發(fā)展制高點的格局中，迫切需要以進一步全面深化改革，通過科技創(chuàng)新為中國式現代化注入強勁動力。面對美西方制造的去全球化與脫鉤斷鏈風險，我們惟有自立自強，才能將發(fā)展的命運牢牢掌握在自己手里。

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

黨的二十大報告指出，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。要使我國從人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，就必須率先使我國從教育大國轉變?yōu)榻逃龔妵?。惟有教育的高質量發(fā)展，才能培育出符合時代精神需要的創(chuàng)新型人才，激發(fā)出洶涌澎湃的科研生產力，推動我國作為創(chuàng)新型國家再上新的臺階。這就需要按照黨的二十屆三中全會《決定》所強調的那樣，要“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，盡快以制度建設為主線，推動教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革取得更為明顯的實質性進展。

一是深化教育綜合改革，培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才。我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度已達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。高等教育毛入學率超過60%，已進入世界公認的普及化階段。目前，接受過高等教育的人口已經達到2.5億。我國已成為名副其實的教育大國。未來努力的方向，是變教育大國為教育強國。沒有教育的高質量發(fā)展，就很難培養(yǎng)出戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和青年科技人才，也無法聚集高水平創(chuàng)新人才形成規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。因此，需要繼續(xù)進一步深化教育綜合改革，進一步營造各類人才成長的社會環(huán)境。對此，《決定》著重強調要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

在人才培養(yǎng)體系改革中，要以老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征為基礎，布局各類教育資源，推進教育資源的均等化。在教學過程中，要率先提升教學質量——強教必先強師，惟有系統(tǒng)提升各級各類教師的教書育人能力，才能在因材施教中培養(yǎng)各級各類人才，滿足中國式現代化建設的需要。[2]在教學內容上，要適應于人工智能發(fā)展的廣闊前景，培養(yǎng)具有國際科技競爭力的創(chuàng)新型人才。在教材體系上，要以智能社會的知識點替代工業(yè)社會的知識點，引導各級各類學生從死記硬背教學內容向創(chuàng)新型能力的開發(fā)轉型。在考試方式與能力評價上，要結合學生的課堂表現、作業(yè)質量、項目參與度、團隊合作能力、創(chuàng)新思維等多個維度進行綜合評價。在9年義務制教育結束后，要研究和判斷是否仍然需要在初中畢業(yè)生中進行普高和職高的分流，要前瞻性論證職高的招生數量與招生比重，要根據勞動力市場的變化設計人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。在人才選拔上，也應該以“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”之勢，不再拘泥于標準答案，而著重開發(fā)學生的“人+人工智能”的結合能力。與此同時，還要強化哲學社會科學與自然科學的融合發(fā)展，提升青年一代的科技素養(yǎng)與人文素養(yǎng)[3]，并以學生人文倫理素養(yǎng)的提升促進理工科學生科技創(chuàng)新思維的拓展，以科技素養(yǎng)的提升促進哲學社會科學的研發(fā)能力。在免費教育的擴展中，讓每一個適齡學生都能夠分享到改革帶來的紅利，在教育綜合改革中，要促進職普融通、產教融合、科教融合，為黨育人、為國育才，要培養(yǎng)中國式現代化建設所需要的各路人才大軍，為實現高水平科技自立自強奠定人才基礎。

二是堅持四個面向，確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。習近平總書記在2024年6月召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上指出：“科技強則國家強。”“中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。”[4]黨的二十屆三中全會錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，對科技體制改革作出頂層設計和統(tǒng)籌謀劃?！稕Q定》指出，要“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”?！稕Q定》明確了企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，強調要建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制。當前，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍有半數以上沒有設立研發(fā)機構、沒有開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動，缺乏科技創(chuàng)新的自覺。為補足這一短板，《決定》除強調要“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”外，還特別提出要“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施”。民營企業(yè)家站在市場前沿，深知科技進步對企業(yè)發(fā)展的重要意義。鼓勵民營企業(yè)參與國家重大科技項目建設、促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展等改革舉措，有利于破除市場準入科技創(chuàng)新壁壘，既能為非公經濟發(fā)展提供更多機會、也易于為中小微科技型企業(yè)成長營造更加公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，補充我國企業(yè)科技創(chuàng)新的整體力量。為消除科技創(chuàng)新中的孤島現象，《決定》還提出要“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，暢通企業(yè)與高校院所的創(chuàng)新渠道，以提高科技成果轉化效能和產業(yè)化水平，使創(chuàng)新科技成果更多更快地轉化為新質生產力。

習近平總書記指出：“新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。[5]“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”[6]科研生產力的不斷涌現，必然要求科研生產關系的改革。十八屆三中全會以來，我國科研體制改革已經取得重大成就，形成了包括科研經費管理、創(chuàng)新資源配置、產學研合作、科技成果轉化、科技人才評價激勵等創(chuàng)新政策體系，頒布了科學技術進步法、專利法、促進科技成果轉化法等法律法規(guī)。為進一步激發(fā)制度紅利，黨的二十屆三中全會《決定》特別強調要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制、加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同、加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。這些制度的投入有助于破除束縛新質生產力發(fā)展的體制機制障礙，有組織地推進國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現“卡脖子”關鍵核心技術從無到有的新突破，形成原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新。新型舉國體制基于市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮了政府調動產學研各環(huán)節(jié)的作用，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。另外，為調動科研人員的積極性，《決定》還提出要允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，要建立職務科技成果資產單列管理制度，要深化職務科技成果賦權改革，要深化高校、科研院所收入分配改革，要允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。這些制度的投入，必將進一步提振科研人員的信心，為科學技術的進步再次插上起飛的翅膀。

三是深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才合理流動機制。功以才成，業(yè)由才廣。推進中國式現代化建設事業(yè)需要聚天下英才而用之?！稕Q定》指出，要完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現、選拔機制，建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，造就由戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和青年科技人才等各類高水平人才組成的創(chuàng)新隊伍。

應該看到，地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、南北之間發(fā)展的不平衡等現狀，決定了東部沿海地區(qū)和省會城市等地，具有人才競爭優(yōu)勢，能夠吸引人才源源不斷地流入。但在廣大中西部地區(qū)、中小城市和農村地區(qū)，則既是人口的凈流出地區(qū)，也是人才的凈流出地區(qū)。所以，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要防止人才的惡性競爭，盡量形成人才區(qū)域合理布局和東中西部人才協(xié)作發(fā)展。為此，《決定》專門指出要完善人才流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才之間的協(xié)作。在人才培養(yǎng)上，也強調要根據國家和地方人才需求，優(yōu)化教育資源——尤其是優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，出臺部門和地方急需的專業(yè)指南，支持部門和地方發(fā)展。

針對有些地區(qū)“寧肯肉爛在鍋里也不能肥水外流”等問題，《決定》進一步強調要打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，要完善海外引進人才支持保障機制，要形成具有國際競爭力的人才制度體系。針對有些單位僵化的人才管理體制，《決定》強化了人才激勵機制，明確要向用人主體授權、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。只有通過長周期穩(wěn)定支持、長周期評價、以及形成更加合理的崗位晉升機制，并為科研人員賦予更多經費使用自主權，才能解放科研生產力、發(fā)展科研生產力，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，引導青年科技人才自主探索科學“無人區(qū)”，為中國式現代化發(fā)展提供強有力的科技支撐。

目前，高校是教育、科技、人才的集中交匯點，高校擁有最寶貴的國家高等教育資源，是國家創(chuàng)新體系中基礎研究領域的主力軍，同時也是重大科技創(chuàng)新突破的人才集聚地。在今年全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會公布的2023年度國家科學技術獎勵中，由高校牽頭的獎勵數約占三大獎勵總數的三分之二，兩位最高科技獎得主李德仁院士和薛其坤院士也都來自高校?！稕Q定》特別對高校提出：要“分類推進高校改革”。經濟社會發(fā)展需要多樣化的創(chuàng)新人才，各類高校發(fā)展定位也應分類管理、分類評價，以引導不同類型高校聚焦自己的優(yōu)勢學科形成突破方向，在不同賽道辦出世界一流大學。那種重科研評價、重博士生碩士生培養(yǎng)而輕教學評價、輕本科生培養(yǎng)的做法，也亟需改革。當前改革的重點，就是將教學與科研并重，也更應該強化教書育人工作，要全面推進課程體系、教學方法、評價體系改革，注重培養(yǎng)學生特別是本科生的創(chuàng)新精神和實踐能力。同時要鼓勵大學加強國際交流，培養(yǎng)學生拓寬國際視野，注意引進國外優(yōu)質教育資源，提升學生的國際競爭力。當然，大學還要注重個性化教育，要關注學生的個性差異和個性需求，提供多樣化的課程選擇和教育支持，促進學生全面發(fā)展。在智能社會，伴隨虛擬課堂與虛擬教師的涌現，大學老師更應重視對大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

以科技創(chuàng)新支撐中國式現代化

全面深化教育科技人才體制機制一體改革，以科技創(chuàng)新支撐中國式現代化，需要處理好以下幾對關系。

一是處理好自主創(chuàng)新與開放之間關系。內因是變化的根據，外因是變化的條件。要達到高水平科技自立自強的目的，就必須增強自主創(chuàng)新能力。在高科技的競爭領域，只有擁有自主知識產權和核心技術，才能保障產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的安全可控，才能把中國式現代化建設置于自己力量的基點，把發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。但科技創(chuàng)新也需要“擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制”，堅持科技開放合作造福人類。“開放是中國式現代化的鮮明標識”，在完善高水平對外開放上，要堅持學習一切世界科技先進成果，堅持發(fā)展數字貿易和服務貿易，努力實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，以更開放的人才政策支持引進海外人才、探索形成中國特色的高技術人才移民制度。在未來的發(fā)展中，我們既要堅持獨立自主，也要積極融入全球創(chuàng)新網絡，營造與國際合作的開放創(chuàng)新生態(tài)，暢通世界交流渠道，形成自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的中外互補格局。

二是處理好統(tǒng)籌謀劃與因地制宜的關系。建設國家戰(zhàn)略科技力量，促進顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)與應用推廣，需要協(xié)調好中央和地方、整體利益與局部利益、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的科技創(chuàng)新關系，加強頂層設計、推進總體謀劃、提升協(xié)同能力，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢。這要求我們必須堅持黨對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，堅持黨對科技創(chuàng)新工作的決策部署，凝聚政府、企業(yè)、高校和科研機構合力，集中力量形成戰(zhàn)略突破，形成資源共享、優(yōu)勢互補創(chuàng)新格局。同時，更好確?？萍紕?chuàng)新與地方經濟社會發(fā)展緊密結合，鼓勵各地區(qū)各部門通過稅收優(yōu)惠、政府補貼等方式，引導社會資本積極參與傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，形成可復制、可推廣的鮮活經驗，因地制宜解放新質生產力和發(fā)展新質生產力。

三是處理好顛覆性創(chuàng)新與社會政策支持之間的關系?？萍紕?chuàng)新與推廣應用的過程，就是以新產能替代原有傳統(tǒng)產能、以新質生產力代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產力的過程。在現實中，科技創(chuàng)新具有很強的不確定性，在哪個領域與哪個環(huán)節(jié)形成突破，以及這種突破會不會形成巨大的商用價值，很難提前準確預料。在現代科技競爭中，我們經?？吹降默F象是，顛覆一類產業(yè)的競爭力量，往往不是原有市場格局的競爭對手，而是新的科技創(chuàng)新對原有產業(yè)體系的整體替代。在這種情況下，我們既要擁抱科技創(chuàng)新所形成的新產業(yè)和新賽道，也要強化為其所顛覆的行業(yè)的從業(yè)人員的轉崗轉業(yè)培訓，防止失業(yè)現象的蔓延。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，我們要以就業(yè)為最大的民生謀劃改革。只有一方面堅持科技創(chuàng)新，另外一方面堅持以社會政策的投入化解顛覆性創(chuàng)新對相關群體的沖擊，[7]使科技創(chuàng)新成果更多更公平惠及全體人民，才能真正堅持以人民為中心的改革原則，在提升勞動生產率的同時，最終推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。[8]

【本文作者為中國社會科學院中國式現代化研究院院長、研究員；中國社會科學院中國式現代化研究院博士研究生朱古月對本文作出重要貢獻】

責編：李 懿／美編：王嘉騏