蜿蜒浩蕩的長江水一路向東，在太湖附近抖落一身泥沙，沉積出一片平均海拔不到三米的大平原——杭嘉湖平原。嘉興就在這片大平原的腹地。沃野千里的嘉興自古就是魚米之鄉(xiāng)。“三山云海幾千里，十幅蒲帆掛煙水。吳中過客莫思家，江南畫船如屋里。”這是元代詩人薩都剌的《過嘉興》，描繪了嘉興的繁榮景象。如今，嘉興的富庶更勝往昔，城市與鄉(xiāng)村無縫銜接，城市的高樓大廈與鄉(xiāng)村的綠樹農(nóng)田自然過渡，城市邊緣的公園綠地與鄉(xiāng)村的田野相連，形成一片廣袤的綠色生態(tài)帶。在嘉興這片熱土上，城鄉(xiāng)不再是割裂的兩極，而是相互依存、共融共生的命運共同體。這里，正繪就一幅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美麗畫卷。

2004年的春天，時任浙江省委書記習近平在嘉興專題調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作時，專程坐著101路公交車來到鳳橋鎮(zhèn)三星村。在嘉興調(diào)研期間，習近平同志指出，嘉興完全有條件成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。就是這一句殷殷囑托，吹響了嘉興“城鄉(xiāng)融合”的號角。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等重要論述，部署了全面推進鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略舉措。嘉興這座積淀深厚底蘊的歷史之城大踏步走向城鄉(xiāng)融合的和美之路，一幅綺麗的和美城鄉(xiāng)圖躍然眼前。

促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，拆掉擋在農(nóng)村和城市之間的“墻”

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一道世界級難題。如何解決，如何破題？面對飛速發(fā)展的“城”和依舊如故的“鄉(xiāng)”，又該如何打通？城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展首先是拆掉擋在農(nóng)村和城市之間的“墻”，使城鄉(xiāng)要素雙向流動。

習近平總書記指出，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的二十屆三中全會《決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

步入嘉興市嘉善縣繆家村，一排排現(xiàn)代化的樓房整齊劃一、綠化美觀整潔，配套的公共設施一應俱全。這里是嘉善縣啟動的農(nóng)房改造集聚點，幾年間，大云鎮(zhèn)的農(nóng)戶實現(xiàn)了集中居住，宅基地被復墾整理，按一定比例用來建設社區(qū)和開發(fā)工商業(yè)。居民入住樓房后，戶籍住址不變、戶口簿不換，原有農(nóng)村權(quán)益不受影響。居住地變社區(qū)后，農(nóng)民便可就近就地享受各類優(yōu)質(zhì)公共服務。秀洲“藍領公寓”、平湖“新鄉(xiāng)鄰公寓”盤活了閑置農(nóng)房和閑置宅基地的利用。一子落而滿盤活。如今嘉興創(chuàng)新全域土地綜合整治模式，實現(xiàn)了農(nóng)戶集中居住、農(nóng)田連片耕作。在對全域土地整治中退出宅基地實施公寓房安置的本區(qū)戶籍農(nóng)村居民登記備案后，原有農(nóng)村權(quán)益不受影響，分散的宅基地也化零為整，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素供給，進城農(nóng)民由此“帶著承包地進城”。嘉興堅持破除城鄉(xiāng)分割的二元體制，不斷探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系，完善城鄉(xiāng)資源要素相互流通的政策體系，促進城市資源要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)民有序進城，有力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)民生活水平。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何讓人才到鄉(xiāng)村進得來、穩(wěn)得住、干得好？在嘉興桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)的農(nóng)創(chuàng)園能夠找到答案。政府通過提供現(xiàn)代化設施大棚等生產(chǎn)硬件，加速設施用地審批等政策性傾斜，配齊“農(nóng)創(chuàng)大院”等生活硬件，還讓創(chuàng)客享有租金優(yōu)惠、貼息貸款等服務。徜徉在桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)的農(nóng)田里，連綿的溫室大棚映入眼簾，崇福鎮(zhèn)農(nóng)創(chuàng)家園，許多大學生和新農(nóng)人入駐創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)創(chuàng)客。網(wǎng)絡直播，物流搭橋，讓新農(nóng)人既能“進城”又能“返鄉(xiāng)”。桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)創(chuàng)新“搭建生產(chǎn)孵化平臺”，通過技術(shù)賦能，走出一條“美麗生金”的創(chuàng)新發(fā)展新路。不止于此，嘉興還聘請“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師”，著力培養(yǎng)基層人才；成立“善農(nóng)客”領創(chuàng)人才聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輸送優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。

為了讓城鄉(xiāng)人才既能走出去，又能反哺農(nóng)村，嘉興以改革創(chuàng)新努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進人口自由流動，構(gòu)建完善新居民服務體系，有序放開落戶條件，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。同時，持續(xù)實施科技特派員，促進城市公共服務類人才資源下沉，推動基層教育、文化、衛(wèi)生、法律等公共服務人才下沉服務農(nóng)村發(fā)展。引育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，吸引致富帶頭人、工商業(yè)人才、返鄉(xiāng)大學生、復轉(zhuǎn)退軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任職。通過培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)營人才，配強鄉(xiāng)村治理人才等措施，真正實現(xiàn)讓人才留得住。從城鄉(xiāng)一體化視角來看，嘉興市城鄉(xiāng)人才發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)公共服務一體化推進、城市人才資源下沉、鄉(xiāng)村人才振興等嵌套迭代的發(fā)展過程。一項項政策暢通了城鄉(xiāng)人才雙向流動通道，盤活城鄉(xiāng)兩端人才資源，形成人才共享機制。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的充分流動，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的關(guān)鍵點。實踐充分證明，只有城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、平等交換和優(yōu)化配置，才能有效形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

只有以產(chǎn)業(yè)為基礎，才能具有持久生命力

2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“浙江要在推進共同富裕中先行示范。要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。”城鄉(xiāng)差距大，基礎性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心支撐，是城鄉(xiāng)融合的重中之重。城鄉(xiāng)融合給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來了難得的契機。

嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村是水蜜桃之鄉(xiāng)，101路公交車就路過這里。盛夏時節(jié)，千畝桃園中一個個粉嫩圓潤的水蜜桃甚是喜人。5300多畝桃園年產(chǎn)值1.8億元，村民人均年收入5.9萬元，采取“保底收益+營業(yè)額分成”的合作方式，使村集體收益最大化。習近平總書記當年搭乘的101路公交車如今已成為城鄉(xiāng)牽手奔共富的“幸福班車”。在嘉興像三星村這樣的鄉(xiāng)村還有很多，通過一村一策、一村一品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促、城鄉(xiāng)互補。

智慧農(nóng)業(yè)的興起為嘉興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。在平湖廣陳鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，撲面而來的是一派數(shù)字化、科技感十足的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景象。建設共富工坊，“線上+線下”的共富菜園，采用先進技術(shù)，精準滴灌、養(yǎng)殖的“共富草莓園”，正在研發(fā)的草莓AI種植，實現(xiàn)草莓種植也能智慧化。

在嘉善縣巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，整潔干凈的巧克力生產(chǎn)線、充滿奇幻的巧克力魔法學院、增加知識的可可森林，讓人仿佛置身《查理和巧克力工廠》，圍繞“巧克力”主題延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過打造研學體驗設施，實現(xiàn)旅游研學一站式服務。除了科技創(chuàng)新變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺的“關(guān)鍵變量”，桐鄉(xiāng)、嘉善兩地還以鄉(xiāng)村空間為載體，利用自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)資源，通過差異化定位，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村品牌化經(jīng)營之路。產(chǎn)業(yè)興、百姓富，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動詮釋。此外，嘉興還積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點。

破解“重城輕鄉(xiāng)”，堅持“城鄉(xiāng)融合”，不是把鄉(xiāng)變城，而是用足近城優(yōu)勢，盤活田園風光，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，成為創(chuàng)業(yè)熱土。以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)和服務業(yè)為引導，推動形成全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。嘉興城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實質(zhì)，就是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，促進多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級。如今，嘉興特色農(nóng)業(yè)種植總面積已達10萬畝，總產(chǎn)值近30億元，累計集聚農(nóng)業(yè)項目198個，涉農(nóng)投資204.12億元，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)13個。創(chuàng)建市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群11個。成功創(chuàng)建3A級景區(qū)村莊97個，全市省級電商專業(yè)村達242個，全市淘寶村達到238個、淘寶鎮(zhèn)44個。

繁華城市與美麗鄉(xiāng)村互融共生、共治共享

習近平總書記指出，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。在城鄉(xiāng)攜手共進中，嘉興始終把鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)看作一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，讓繁華城市與美麗鄉(xiāng)村互融共生、共治共享。

巨大的LED大屏，實時滾動的健康數(shù)據(jù)，這是石門鎮(zhèn)墅豐村村委會的“數(shù)字健康監(jiān)測站”。“通過村里老人的健康數(shù)據(jù)實時上傳，能夠動態(tài)監(jiān)測老人的健康狀況，第一時間采用相應醫(yī)療手段，實現(xiàn)全村老人‘看病自由’”，墅豐村黨委書記說。為了解決看病難，嘉興市創(chuàng)新開展“新農(nóng)合”和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，建立覆蓋本地城鄉(xiāng)居民和新居民的基本醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)參保繳費及待遇全市統(tǒng)一，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“大救助”體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標同保。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)衛(wèi)生院與浙江新安國際醫(yī)院通過人員派駐、科室扶持、專家指導等合作，使周邊居民實現(xiàn)“小病不出遠門”。

服務保障曾經(jīng)是城鄉(xiāng)之間最大的鴻溝之一，如何破解？隨著嘉興“15分鐘文化圈”“20分鐘公共服務圈”的建成，鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務人員補充機制的建立，這個困擾城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題正在逐步解決。在嘉興，農(nóng)民人手一張市民卡，憑著它，村民可以享受和城市居民一樣的醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)教育共同體建設先行先試，實現(xiàn)了教師配置優(yōu)質(zhì)均衡，教學資源互通共享，城鄉(xiāng)學校各美其美，美美與共?，F(xiàn)在的嘉興已經(jīng)基本實現(xiàn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等多個方面的城鄉(xiāng)居民均等化。

治理環(huán)境的改善讓人們的幸福感更加強烈。如果問幸福是什么？三星村村民臉上洋溢的笑容就把幸福具象化了，在三星村由街道司法所、村調(diào)解主任、村道德評判團組成的調(diào)解團你一言我一語，曉之以理、動之以情，化解了一個個鄰里糾紛，鄰里糾紛在這里快速解決，讓糾紛解決在法庭外，三星村被評為全國民主法治示范村。嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村從遠近聞名的“上訪村”變成了17年無人上訪的“和諧村”；秀洲區(qū)高照街道新義村創(chuàng)新打造“藍領公寓”，實現(xiàn)新居民管理與農(nóng)民增收的“雙贏”。通過舉辦村規(guī)民約故事擂臺賽、村民法治驛站、“板凳法庭”、陽光議事廳，培育鄉(xiāng)村法治骨干隊伍，多年來，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村善治局面在嘉湖大地上逐漸形成。嘉興市在城市社區(qū)探索和建立“社區(qū)”“社團”“社工”“三社聯(lián)動”的工作機制，在全省率先建立市委社會工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)建設、社會組織建設和社會工作。嘉興首創(chuàng)的“自治、法治、德治”相融合的基層社會治理模式，以“德治”強化道德約束，以“法治”依法說理、定紛止爭，以“自治”自我議事、內(nèi)消矛盾，推動解決基層治理中的治水、治違、治堵等矛盾問題。

城鄉(xiāng)融合還在于基礎設施日益完善。嘉興“村村通公交”、鄉(xiāng)村康莊工程、四好農(nóng)村路，一個個扎實項目，成為城鄉(xiāng)融合的有力支點，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平全部達到5A級。再看公共服務，嘉興的供電、供水和通信網(wǎng)絡實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質(zhì)同價”?？诖珗@、活動場地等功能載體不斷落成，豐富著城鄉(xiāng)居民的業(yè)余生活。

落筆于群眾利益，城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子越來越清晰

2023年，嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入75909元，農(nóng)村居民人均可支配收入49643元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.53，持續(xù)保持全省最優(yōu)，所有村集體年經(jīng)常性收入均超160萬元。這些數(shù)字具體而又醒目，成為嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最亮眼的注腳。城鄉(xiāng)融合發(fā)展說到底是為了讓老百姓過上更好的生活，積極回應群眾訴求、考慮群眾意愿、維護群眾利益。20年城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的迭代升級，“為了人民”是價值取向，“依靠人民”是行動路徑。這張宏偉藍圖載滿初心，最終的落筆處在于群眾利益。

2024年獲中國人居環(huán)境范例獎的“禾城驛·溫暖嘉”驛站，成為線上線下人們關(guān)注的焦點。分布在嘉興各個地方的“禾城驛·溫暖嘉”驛站，憑借“溫暖”的屬性吸引了大家光顧。環(huán)衛(wèi)人員駐足歇腳、飲水避雨，周邊居民三五相約、茶話閑談，戲曲社團交流切磋、定期展演……小小的驛站，儼然成了禾城市民的溫暖港灣，化為嘉興城區(qū)一張亮麗的形象名片。嘉興用一個個溫暖而具體的舉措詮釋著“人民城市為人民”的理念，柏油路直通村口，商超開進村里，圖書館就在黨群服務中心2樓，還建了文化禮堂、居家養(yǎng)老服務照料中心，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療等公共資源均衡配置，農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。勞動就業(yè)、社會保障、戶口遷移、計劃生育、子女教育等方面的政策待遇，都在體現(xiàn)著這座城市以高品質(zhì)的公共服務回應市民對美好生活的訴求。

從《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》、“千萬工程”到黨的十九大報告首提“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，再到2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務；從村莊環(huán)境綜合整治，到美麗鄉(xiāng)村建設，再到推進未來鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。20年鍥而不舍、久久為功，造就出一個個山清水秀美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，深刻改變了中國農(nóng)村的模樣。這幅波瀾壯闊的畫卷無不從“人”的角度深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，讓人民群眾充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。

習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合。”有人說，浙江農(nóng)村的樣子就是中國農(nóng)村未來的樣子。聯(lián)合國前副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆在參觀浙江村鎮(zhèn)后感嘆，他在浙江浦江和安吉看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣。這是中國共產(chǎn)黨深厚的為民情懷與人民群眾蓬勃創(chuàng)造力的交相呼應、激蕩共鳴。在漫長的歷史長河中，20年不過彈指一揮間，但卻為世界打開一扇窗，讓世界看到中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。生態(tài)治理、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕，這一條路沒有完成時只有進行時。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）報刊社、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江紅船干部學院研究基地〕