編者按：近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”。8月20日召開的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能基層工作。

針對(duì)基層多個(gè)端口填表格、不同群里報(bào)數(shù)據(jù)等問題，福建省莆田市開發(fā)“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，對(duì)基層數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，建立專屬數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)表一鍵生成、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總等功能。當(dāng)?shù)卦鯓油ㄟ^數(shù)字賦能，將填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)減下來？記者走訪基層干部，記錄他們的實(shí)際體驗(yàn)與感受。

在福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)擔(dān)任社區(qū)干部7年多，劉麗欽前幾年在走訪居民時(shí)，常常會(huì)被填表等通知打斷。劉麗欽說：“前些年，天天都有表格下發(fā)到社區(qū)，填表、蓋章、送交占了很多精力！”現(xiàn)在，同樣的數(shù)據(jù)，劉麗欽不需要重復(fù)在各個(gè)群和各端口報(bào)了。

今年3月以來，莆田市打造“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，將填報(bào)數(shù)據(jù)端口整合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)干部將數(shù)據(jù)填到平臺(tái)上，其他部門可以直接從平臺(tái)查找數(shù)據(jù)，問基層要數(shù)據(jù)少了，到庫(kù)里找數(shù)據(jù)多了。

填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)重在哪兒？

數(shù)據(jù)多個(gè)端口填，表格不同格式報(bào)，社區(qū)報(bào)送的重復(fù)信息多

走進(jìn)東星社區(qū)服務(wù)中心三樓，一排放得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)奈募裼橙胙酆?，這是東星社區(qū)過去三年填報(bào)的各種紙質(zhì)表格存檔。“除此之外，小程序填報(bào)、微信群填報(bào)的數(shù)據(jù)和信息就更多了。”劉麗欽說，“不少表格所填的數(shù)據(jù)重復(fù)，一個(gè)數(shù)可能要填好幾次。”

抽出兩張前后相隔一個(gè)月的表格對(duì)比，記者發(fā)現(xiàn)，為了統(tǒng)計(jì)社區(qū)16名低保戶的動(dòng)態(tài)變化，表格被劃分成了12個(gè)必填項(xiàng)，其中前11項(xiàng)均為基礎(chǔ)信息。“你看，姓名、年齡、家庭住址等基礎(chǔ)信息基本不變，但次次都要填，真正變動(dòng)的就是最后一欄的‘近期動(dòng)態(tài)’。”劉麗欽說。

重復(fù)的數(shù)據(jù)可以復(fù)制，但不同形制的表格填起來就挺麻煩。比如，面向本社區(qū)低保人群有兩份表格，一份是為了統(tǒng)計(jì)收入水平，另一份是為了監(jiān)測(cè)健康情況。雖然二者大部分填報(bào)的基礎(chǔ)信息相同，卻分別采用了A3紙和A4紙兩種形制，“這是因?yàn)閮煞荼砀駚碜詢蓚€(gè)不同的部門，各部門對(duì)表格的設(shè)計(jì)不同，我們要根據(jù)不同的要求進(jìn)行調(diào)整。”劉麗欽說。

東星社區(qū)黨委書記陳元國(guó)在社區(qū)干了9年多，他認(rèn)為社區(qū)數(shù)據(jù)的采集匯總是給基層減負(fù)的第一步。他說：“過去社區(qū)給上級(jí)各個(gè)部門報(bào)送的數(shù)據(jù)，有八成以上是重復(fù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”

陳元國(guó)提到的問題，反映了不少基層干部的煩惱：填報(bào)任務(wù)重、報(bào)送頻次高、多頭重復(fù)填等問題，占用大量時(shí)間不說，也浪費(fèi)不少資源。

為減輕基層干部多頭填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)，莆田市采集973個(gè)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)、整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2200多個(gè)、匯聚56個(gè)部門的數(shù)據(jù)。“一鎮(zhèn)一檔、一村一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)的精細(xì)采集，為數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)。今年3月，莆田又開發(fā)上線“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，探索填報(bào)數(shù)據(jù)后，讓表格一鍵生成。

“一張表”平臺(tái)怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？

把數(shù)據(jù)填到平臺(tái)里，表格自動(dòng)生成、流轉(zhuǎn)，減輕基層負(fù)擔(dān)又提高審看效率

“這是我們社區(qū)因病因殘需重點(diǎn)照顧的人群，網(wǎng)格員每次走訪時(shí)更新人員狀態(tài)即可。”點(diǎn)開東星社區(qū)的填報(bào)系統(tǒng)，劉麗欽向記者演示。

表格生成后，往哪里送？劉麗欽說：“提交到西天尾鎮(zhèn)即可，全市各部門都可以從鎮(zhèn)里調(diào)用各自所需的數(shù)據(jù)。民政、人社、衛(wèi)健等部門可實(shí)時(shí)查看，光這一項(xiàng)數(shù)據(jù)就省去了三個(gè)部門的表格填報(bào)。”

今年6月，莆田市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于開展數(shù)字賦能推進(jìn)基層減負(fù)有關(guān)工作的通知》，明確通過“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道、一網(wǎng)通辦，達(dá)到工作減量、提質(zhì)、增效的目標(biāo)。針對(duì)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)難共享、基層信息不對(duì)稱等問題，莆田為7個(gè)縣（區(qū)）管委會(huì)、54個(gè)鎮(zhèn)（街）、973個(gè)村（社區(qū)）建立專屬數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理245張表樣。

從荔城區(qū)委辦公室到西天尾鎮(zhèn)掛職一年多，張毓真已經(jīng)對(duì)鎮(zhèn)里17個(gè)村（社區(qū)）的情況很熟悉。前段時(shí)間當(dāng)?shù)胤姥慈蝿?wù)重，一些相關(guān)信息需要及時(shí)匯總。

對(duì)社區(qū)工作人員而言，打開東星社區(qū)填報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)擊“新增事件”選項(xiàng)，再錄入本次臺(tái)風(fēng)中受災(zāi)的人員、房屋、農(nóng)田、企業(yè)等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，一鍵生成后，一張完整的“臺(tái)風(fēng)受災(zāi)摸排表”就形成了。

對(duì)張毓真而言，打開填報(bào)系統(tǒng)，手指輕點(diǎn)“任務(wù)清單”模塊，各村（社區(qū)）在一次臺(tái)風(fēng)過境時(shí)報(bào)送的實(shí)時(shí)情況便被調(diào)取出來。幾張照片，一段文字描述，便是一個(gè)易澇點(diǎn)的基本信息，全鎮(zhèn)24個(gè)易澇點(diǎn)清晰可見。“村干部通過手機(jī)端上報(bào)的所有信息，事后便轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及上級(jí)部門再次翻閱、分析非常方便。”張毓真說。

“以前市里要檢查工作，只能翻閱從基層報(bào)上來的各項(xiàng)紙質(zhì)表格。”在荔城區(qū)委辦公室工作時(shí)，張毓真長(zhǎng)期與報(bào)表打交道，他的辦公桌一度被各種表格淹沒。“現(xiàn)在我們通過平臺(tái)中的資料文檔中心上傳材料，并授權(quán)檢查部門實(shí)時(shí)查閱、在線分析，對(duì)基層和部門而言都是提質(zhì)減負(fù)。”張毓真對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)減負(fù)成效的感受明顯。

“元國(guó)，今天咱倆去你轄區(qū)的青春之家走走吧。上次臺(tái)風(fēng)時(shí)，這里有好幾處澇點(diǎn)，看看要不要再改造一下門口的雨水井。”邊看情況邊分析，張毓真發(fā)現(xiàn)了青春之家（福建）體育用品公司防汛工作的問題所在——“以前，要靠企業(yè)把情況報(bào)給社區(qū)，然后社區(qū)再報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流程長(zhǎng)不說，現(xiàn)場(chǎng)情況也說不清楚！”電腦屏幕上，張毓真點(diǎn)開的由社區(qū)網(wǎng)格員上傳的澇點(diǎn)圖片，清楚直觀。“一張表，從讓人跑腿到讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，讓干部有更多精力走訪企業(yè)和群眾。”莆田市數(shù)字辦主任唐志芳說。

遇到不必要填報(bào)數(shù)據(jù)的情況怎么辦？

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心，對(duì)各部門下派的填表任務(wù)可提出建議

“今天有需要報(bào)送的信息嗎？”上午9點(diǎn)，陳元國(guó)給劉麗欽打了個(gè)電話。近半年得到的大部分答復(fù)都是“沒有”，這讓陳元國(guó)頗感輕松。

各部門頻繁要數(shù)據(jù)的情況，在逐步減少。“以前上級(jí)部門之間數(shù)據(jù)不共享，造成表格多頭報(bào)送，基層疲于應(yīng)付。”西天尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同辦公室主任林曉敏說，“現(xiàn)在我們村（社區(qū)）的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統(tǒng)上共享，向基層要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象大幅減少。”

要表格的情況，也在逐步規(guī)范。今年3月起，莆田市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心。在“一個(gè)中心連兩端”的協(xié)同工作模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同中心成為連接“基層端”和“部門端”的關(guān)鍵一環(huán)。上級(jí)部門向村級(jí)下達(dá)的填報(bào)表格任務(wù)，須經(jīng)西天尾鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心審核流轉(zhuǎn)，確保下發(fā)到村居的事務(wù)規(guī)范清晰、權(quán)責(zé)事項(xiàng)明確。

“部門要求基層報(bào)的表格合不合理、是否重復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以提出建議和想法，能減少不必要的工作量。”林曉敏說。今年5月以來，西天尾鎮(zhèn)收到要求報(bào)送的村級(jí)事務(wù)45條，經(jīng)中心調(diào)度通過42條，駁回3條。“區(qū)里某局下發(fā)‘荔城區(qū)界線界樁管理維護(hù)’任務(wù)，要求各村（社區(qū)）填報(bào)信息。由于本鎮(zhèn)村（社區(qū)）并不在區(qū)界線附近，西天尾鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心予以駁回，基層就不需要再填報(bào)這些信息。”林曉敏說。

“用數(shù)字平臺(tái)為基層減負(fù)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、抓好落實(shí)的工作。我們今后還將堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為支撐，強(qiáng)化數(shù)據(jù)自動(dòng)分析研判、匹配推送、處置反饋等流程，進(jìn)一步提升運(yùn)行效率、服務(wù)效能。”莆田市委書記付朝陽說。

“現(xiàn)在社區(qū)一個(gè)月用不到一包打印紙，我也不用在各個(gè)群里、各個(gè)端口填報(bào)數(shù)據(jù)了。”劉麗欽轉(zhuǎn)任東星社區(qū)第一網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，每天在網(wǎng)格里走訪，與群眾嘮嘮家常。她說：“騰出更多時(shí)間來走訪，網(wǎng)格里的事處理起來更到位了。”

原標(biāo)題：福建莆田市開發(fā)“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)——

填表報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)這樣減下來（干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能）