基層工作千頭萬緒，厘清職責事項，推動資源下沉，完善服務設施，解決基層治理“小馬拉大車”突出問題意義重大。山西省太原市陽曲縣將整治形式主義為基層減負作為加強黨的作風建設，提升基層治理效能的重要一招，著眼“賦能、減負、長效”，構(gòu)建起“426”基層減負工作體系，著力推動基層減負向治本深化。
四馬驅(qū)動，跑出治理“加速度”
為解決基層工作缺力量、少資源的難題，陽曲通過建強用好4支隊伍，變一馬當先為四馬驅(qū)動。
清退“借調(diào)小馬”。今年，陽曲縣開展全面清理清退借調(diào)干部專項行動，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部全部返還，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)干部到崗履職情況進行“回頭看”，防止借調(diào)基層干部再次回流。明確五類不得借調(diào)的基層干部類型和干部借調(diào)審批程序，進一步健全規(guī)范干部借調(diào)管理制度，確保基層干部隊伍數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、作用明顯。
發(fā)展“兼職小馬”。陽曲縣從機關事業(yè)單位黨組織負責人、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)委會中的黨員、社區(qū)民警中推薦選聘55名兼職委員，促進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，真正變“單打獨斗”為“合力攻堅”。今年以來，兼職委員和所在單位積極參與社區(qū)治理全過程，合力進行小區(qū)環(huán)境整治，清理違規(guī)占道經(jīng)營35起，解決矛盾糾紛100余起，基層治理更加有力有效。
下沉“在職小馬”。深化開展機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)（村）“雙報到雙服務”活動，社區(qū)（村）圍繞中心工作、基層治理重點及居民實際需要列出“需求清單”，駐地單位和在職黨員根據(jù)自身資源優(yōu)勢和工作性質(zhì)列出“資源清單”，雙方共同協(xié)商確定“共駐共建項目”清單，形成共建共治共享的目標任務，細化服務內(nèi)容、舉措，共商共議破解基層治理堵點難點痛點問題。今年以來，108家駐地單位、1291名在職黨員到社區(qū)報到，更新資源、服務222項，收集居民需求490項，確定共駐共建項目227項，解決群眾急難愁盼問題106個。
組建“專職小馬”。在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，由分管黨建的副書記擔任主任，組宣委員兼任副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔政治堅定、熟悉黨建工作的業(yè)務骨干擔任專職副主任并報縣委組織部備案，精選3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作人員定期參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機關講堂”提升業(yè)務能力，并推薦參加縣級“首邑大講堂”“優(yōu)苗精培”等各類培訓，持續(xù)為“小馬”壯骨賦能。
雙轍并軌，厘清權責“不超載”
“小馬”難以拉動“大車”的困境，往往源自其肩負的工作過于繁重，各類事務的辦理流程冗長且復雜。針對這一問題，陽曲縣在規(guī)范機構(gòu)牌匾及基層權責上雙拳發(fā)力，著力推動權責對等、財權事權匹配，旨在讓基層有更多的時間和精力去服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟。
規(guī)范機構(gòu)牌匾、整合辦公場所。陽曲縣編制并實施《村級綜合服務設施掛牌要求及職責清單》，統(tǒng)一規(guī)范“村黨組織”“黨群服務中心”等6類外部標牌和“便民服務大廳”“黨員活動室”等6類內(nèi)部標識。清理規(guī)范以來，全縣共清理不規(guī)范標識牌633塊，整合辦公場所146間，騰出來的房間設置了農(nóng)家書屋、老年活動室、日間照料中心等，為村民提供了在家門口活動腿腳、豐富精神的好去處。
厘清職責邊界、做到權責對等。陽曲縣委組織部攜手縣委社會工作部、縣委編辦等11個縣直部門精心制定了五張清單，即91項鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫辦代辦事項清單、31項村（社區(qū)）幫辦代辦事項清單、8項村級組織出具證明事項指導目錄、第一批17項不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單以及依法明確151項鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權對等、財權事權匹配，并適時對職責事項實施情況跟蹤問效，對不適宜下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接不住的事項及時作出調(diào)整。為防止“甩鍋”現(xiàn)象，陽曲縣制定《關于實行村社區(qū)事務準入制度的實施意見（試行）》，編制并實施村社區(qū)“兩委”依法依規(guī)履行職責事項清單和村社區(qū)事務準入清單“兩個清單”，明晰11項29個履職事項、26個準入事項。對于確需交由村社區(qū)的工作事項，嚴格履行申請、審核、準入、評估4項準入程序，嚴禁任何部門單位將“兩個清單”之外的事務擅自下沉。
六轡在手，系好減負“長效結(jié)”
“整治形式主義為基層減負問題長期而復雜，必須從源頭處抓起，通過建立健全常態(tài)長效的制度機制，進一步壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。”陽曲縣委社會工作部負責人周忠義說。
筑牢防范“政績沖動癥”堤壩。“我們將樹立正確政績觀教育納入全縣大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓中，依托‘首邑大講堂’陽曲自主培訓品牌常態(tài)長效開展，上半年開展政治理論培訓6期，覆蓋黨員干部8000余人次。”陽曲縣委組織部干部教育股負責同志梁媛介紹。此外，陽曲縣還對77名“一把手”建立了干部政治素質(zhì)檔案，全過程監(jiān)管干部政治表現(xiàn)，結(jié)合常態(tài)化開展的干部無任用調(diào)研工作，真正把干事創(chuàng)業(yè)、為民造福的干部選出來、用起來。
切實精簡文件。陽曲縣明確要求“少發(fā)文”“發(fā)短文”，嚴格落實發(fā)文立項和年度發(fā)文計劃制度，實施動態(tài)監(jiān)測，按照年度發(fā)文限額和計劃，測算每季度發(fā)文限額，把準發(fā)文節(jié)奏，按時間節(jié)點有序推進文件制定工作。嚴控數(shù)量的同時，提升制定質(zhì)量，強化文件起草的精準性，前置審核、規(guī)范審批，并按照“誰起草、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，加強文件評估，對實施效果欠佳的文件及時修改或廢止。今年以來，全縣發(fā)文數(shù)量環(huán)比減少10%，廢止文件1份，更加注重文件質(zhì)效。
嚴格精簡會議。認真落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅持少開會、開短會、開管用的會原則，嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會，著力提高會議實效。上半年全縣召開會議51次，較2023年同期減少23次，全縣各項經(jīng)濟指標位居全市前列，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。陽曲縣統(tǒng)籌整合考核項目，將1個綜合考核體系4類考核項目整合為3類，在此基礎上精簡優(yōu)化考核指標，精簡優(yōu)化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標為3類25項108條，共精簡42%。按照優(yōu)化后的考核體系，規(guī)范管理考核頻次，明確一年只考一次。
規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理。出臺《陽曲縣政務微信工作群管理辦法（試行）》《陽曲縣政務應用程序管理辦法（試行）》，規(guī)范政務微信長期與臨時建群、政務應用程序三套審批機制，扎實開展強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報4類典型問題集中整治工作，截至目前，全縣規(guī)范清理政務微信工作群共計95個，切實解決“指尖上的形式主義”問題，讓基層干部騰出更多的時間服務群眾。
規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動。嚴格執(zhí)行《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），確有申請設立創(chuàng)建示范活動必要的，嚴格按《辦法》要求進行申請，絕不擅自開展任何形式的創(chuàng)建示范和達標活動，隨時接受上級部門和社會監(jiān)督。（中共陽曲縣委組織部 黃杰）
