左手拎著上海青，右手提著剛剛片好的草魚片，方曉華穿行在江蘇省南京市建鄴區(qū)南湖菜市場，仔細(xì)挑選著。已經(jīng)退休的方曉華每天都會(huì)來這里采購食材，少不了與商家的秤“打交道”。

近些年來，電子計(jì)價(jià)秤成為市場里的主要計(jì)量工具，一些商家使用不合格甚至是作弊的電子計(jì)價(jià)秤經(jīng)營，嚴(yán)重破壞了市場秩序。“以前有的商家存在缺斤短兩的問題，現(xiàn)在逐漸規(guī)范，服務(wù)也好多了。”方曉華說。

一次稱量、一筆交易，看似事小，卻與人民群眾生活息息相關(guān)。今年以來，江蘇省將電子計(jì)價(jià)秤列為人民群眾“關(guān)鍵小事”專項(xiàng)整治，組織各地對集貿(mào)市場、商超、流動(dòng)攤位等重點(diǎn)場所開展抽查檢查，組織多批暗訪調(diào)查，增設(shè)公平秤，處置計(jì)量違法違規(guī)行為，有力打擊了利用電子計(jì)價(jià)秤作弊的違法行為，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

明察暗訪鎖定證據(jù)

“定時(shí)組織專班巡查，對群眾反映較多的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)暗訪調(diào)查”

今年年初，有消費(fèi)者反映，南湖菜市場生鮮水產(chǎn)區(qū)有商家存在缺斤短兩的問題。

受理舉報(bào)后，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局莫愁湖分局組織工作人員前往現(xiàn)場摸排情況。在檢查中發(fā)現(xiàn)，不少商販?zhǔn)褂梦唇?jīng)檢驗(yàn)、超期未檢的計(jì)量工具，執(zhí)法人員現(xiàn)場收繳了多臺不合格電子計(jì)價(jià)秤，并敦促市場管理方限期整改。

“經(jīng)過整治，消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)量明顯下降，但在個(gè)別市場和區(qū)域，問題仍反復(fù)出現(xiàn)。”建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長劉從亮說，“我們懷疑轄區(qū)存在不法商販?zhǔn)褂?lsquo;鬼秤’的情況。”

所謂“鬼秤”，就是對電子秤進(jìn)行非法改裝，在稱量時(shí)可以通過遙控、輸入密碼等方式對商品重量進(jìn)行隨意變更，從中獲利。針對“鬼秤”隱蔽性較強(qiáng)的特點(diǎn)，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局決定在常規(guī)市場巡查的同時(shí)進(jìn)行暗訪檢查。

5月底的一個(gè)早上，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局莫愁湖分局局長高海平不到7點(diǎn)就來到轄區(qū)內(nèi)的集慶批發(fā)市場，戴上口罩、帽子，從東入口開始在市場內(nèi)部進(jìn)行暗訪巡查。另一邊，南京市市場監(jiān)督管理局檢查小隊(duì)從西面對市場商販電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行例行檢查，“一明一暗”的調(diào)查果然發(fā)現(xiàn)了問題。

在執(zhí)法人員即將進(jìn)入牛羊肉售賣專區(qū)時(shí)，高海平發(fā)現(xiàn)，一名從事肉類銷售的商家神情慌張，迅速將擺在攤位上的電子計(jì)價(jià)秤關(guān)機(jī)收入一個(gè)紙箱中，隨即從案板下方拿出一臺嶄新的電子計(jì)價(jià)秤，再將紙箱放到小推車上借故離開。

“稍等一下，請您配合我們的檢查！”高海平見狀趕忙攔住了該商家，將藏在紙箱中的秤取了出來。經(jīng)過現(xiàn)場查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該秤按動(dòng)特定按鍵后便進(jìn)入作弊狀態(tài)，450克的羊肉在秤上顯示500克。通過調(diào)節(jié)，還可隨時(shí)更改為“八折秤”“七折秤”等多種作弊模式。

經(jīng)過盤問，商家周某某如實(shí)承認(rèn)使用了非法改裝的作弊計(jì)量工具。最終莫愁湖分局沒收涉案電子計(jì)價(jià)秤一臺，并對該商家處以2000元罰款，對市場管理方處以3萬元罰款。

“電子計(jì)價(jià)秤違規(guī)、作弊的情況越來越隱蔽，因此我們會(huì)定時(shí)組織專班巡查，對群眾反映較多的地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)暗訪調(diào)查。”南京市市場監(jiān)督管理局副局長施冬詠說。

把好源頭加強(qiáng)管理

“把好入口關(guān)，杜絕非法電子秤流入市場”

執(zhí)法人員與集貿(mào)市場商家交流后得知，不少人在購買電子計(jì)價(jià)秤時(shí)，賣家會(huì)刻意宣傳該秤有作弊功能，誘使其購買。

根據(jù)線上交易線索，執(zhí)法人員將目光鎖定在南京市溧水區(qū)一家批發(fā)市場。接到交辦線索后，溧水區(qū)市場監(jiān)督管理局對城西批發(fā)市場進(jìn)行全面排查，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)使用作弊電子計(jì)價(jià)秤商家2家。調(diào)查得知，這些秤均由市場內(nèi)某電子秤銷售商家售出。執(zhí)法人員來到銷售商家店鋪，當(dāng)場查獲具有作弊功能的電子計(jì)價(jià)秤11臺、沒有鉛封的不合格秤17臺，全部予以沒收，并對商家處以6000元罰款。

如何加強(qiáng)長效監(jiān)管？還要壓實(shí)集貿(mào)市場管理主體責(zé)任。“把好入口關(guān)，杜絕非法電子秤流入市場。”江蘇省市場監(jiān)督管理局計(jì)量處副處長潘俊榮說。

“我們每天都會(huì)組織專人巡查市場。”南湖菜市場管理方負(fù)責(zé)人王輝邊說邊翻開工作臺賬，記者看到已經(jīng)有不少商鋪因?yàn)槭褂貌缓细窕蜃鞅椎碾娮映颖挥枰郧逋恕?/p>

由于電子計(jì)價(jià)秤生產(chǎn)廠家眾多，商家購買到未經(jīng)檢測的秤需要前往計(jì)量中心自行檢測，多有不便。為此，南京多個(gè)集貿(mào)市場由市場管理方統(tǒng)一采購正規(guī)電子計(jì)價(jià)秤，供商販購買選擇。在南湖菜市場正中間擺放著一臺公平秤，“我們買完菜都在這個(gè)公平秤上稱一下，放心！”方曉華說。潘俊榮介紹，整治行動(dòng)開展以來，已在全省增設(shè)1901臺公平秤。

技術(shù)賦能一秤一碼

“精準(zhǔn)定位疑義頻次較高的電子計(jì)價(jià)秤，讓群眾也成為電子計(jì)價(jià)秤的監(jiān)督員”

高海平坦言，很多時(shí)候，執(zhí)法人員明知商販?zhǔn)褂?ldquo;鬼秤”，但找不到密碼或機(jī)關(guān)，就無法對其進(jìn)行立案處罰。

如何破解“鬼秤”機(jī)關(guān)？

在無錫市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證研究院電子秤作弊碼檢測實(shí)驗(yàn)室，地上擺放著從全國各地郵寄過來的電子秤。兩臺黑色機(jī)箱閃爍著紅色信號指示燈，并發(fā)出“嘀嘀”聲響。一面墻上，陳列著各式各樣的“鬼秤”。“目前市場上存在通過秤內(nèi)芯片內(nèi)置作弊程序進(jìn)行作弊的電子秤，單從外觀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)很難辨別，部分作弊電子秤甚至還帶有原廠鉛封，加大了辨別取證的難度。”無錫市計(jì)量測試院副院長王益飛說。

實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的兩臺大黑箱便是讓“鬼秤”現(xiàn)形的工具。將秤拆解之后，連接上破解裝置，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)密碼位數(shù)進(jìn)行窮舉，最終找到作弊碼。“目前該裝置可以在24小時(shí)內(nèi)完成三位數(shù)密碼的破解，無需現(xiàn)場抓住作弊行為也能固定證據(jù)。”王益飛介紹，近年來，無錫市計(jì)量測試院先后協(xié)助10余個(gè)省份幾十家市場監(jiān)管部門破解300余臺作弊電子秤密碼。

如今，方曉華在買菜時(shí)不僅關(guān)注斤兩是否準(zhǔn)確，還會(huì)關(guān)注秤上的二維碼。“這個(gè)二維碼就是規(guī)范合格的標(biāo)志，現(xiàn)在買東西，我都要在秤上找一找碼。”他說。

據(jù)了解，江蘇已在省內(nèi)7個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行電子計(jì)價(jià)秤“一秤一碼”監(jiān)管工作，首批完成3100余家經(jīng)營主體近4萬臺電子計(jì)價(jià)秤賦碼綁定工作。目前，江蘇全省電子計(jì)價(jià)秤二維碼管理標(biāo)識和強(qiáng)制檢定合格標(biāo)識合二為一，作為電子計(jì)價(jià)秤唯一的“電子身份證”，只需綁定一次二維碼即可終身使用。群眾掃描二維碼便可實(shí)時(shí)查詢電子計(jì)價(jià)秤計(jì)量檢測等信息，合格與否一目了然。

“這臺秤足斤足兩”“感覺有點(diǎn)不準(zhǔn)”“幾次買下來覺得少秤了”。這些評價(jià)均來自二維碼數(shù)據(jù)管理后臺，消費(fèi)者可以對電子計(jì)價(jià)秤是否精準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)、參與監(jiān)管，增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的意識，打造共治共享的新型監(jiān)管模式。

“運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法，歸集掃碼評價(jià)信息，精準(zhǔn)定位疑義頻次較高的電子計(jì)價(jià)秤，讓群眾也成為電子計(jì)價(jià)秤的監(jiān)督員，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和效能。”潘俊榮介紹，接下來江蘇省市場監(jiān)管局將多維度構(gòu)建常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營者開展誠信計(jì)量承諾，探索建立承諾賠付、先行賠付等制度。

原標(biāo)題：江蘇省市場監(jiān)督管理局專項(xiàng)整治電子計(jì)價(jià)秤作弊——

打擊不法商家 守護(hù)市場公平（基層治理新實(shí)踐）