作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 張俊偉
2024年7月15日至18日，中共二十屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明?！稕Q定》著眼于“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”這一時(shí)代命題，聚焦“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，提出了到新中國(guó)成立八十周年時(shí)（需要完成）的新一輪全面深化改革任務(wù)，是今后一段時(shí)期全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)和把握今后一段時(shí)期我國(guó)全面深化改革的主題主線、改革目標(biāo)、重大舉措、根本保證，對(duì)于統(tǒng)一全黨、全軍和全國(guó)人民思想，齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實(shí)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、貫穿《決定》的主題主線
1.新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“基本路線”
為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在革命和社會(huì)主義建設(shè)的道路上取得一個(gè)又一個(gè)的重大勝利，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)國(guó)內(nèi)外矛盾與社會(huì)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和政策。正如毛澤東所說(shuō)，“政策和策略是黨的生命。”
早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就發(fā)表《新民主主義論》，明確指出，中國(guó)革命的歷史進(jìn)程必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會(huì)主義的革命。而所謂民主主義，已不再是舊范疇的民主主義、舊民主主義，而是新范疇的民主主義、新民主主義。新中國(guó)成立后，隨著“土改”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基本完成，中共中央政治局會(huì)議適時(shí)提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線。“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”中共中央政治局會(huì)議還明確指出：“這條路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開(kāi)它，就要犯右傾或‘左’傾的錯(cuò)誤。”在勝利完成社會(huì)主義改造、進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期之后，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議又提出了社會(huì)主義建設(shè)的總路線，即“鼓足干勁兒，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義。”遺憾的是，由于政治運(yùn)動(dòng)頻繁，這條政策路線并沒(méi)有得到很好地貫徹。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨系統(tǒng)總結(jié)“前三十年”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做出了我國(guó)尚處于“社會(huì)主義初級(jí)階段”的重大論斷，并提出了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，即大家耳熟能詳?shù)?ldquo;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁上快車(chē)道，中國(guó)發(fā)展取得世人矚目的成就。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，成功地推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。
站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”理論，明確指出“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。”隨后，二十大報(bào)告用很大篇幅，就加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐；發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌；增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；以及堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程等做出全面部署。由此我們看到，二十大報(bào)告所闡述的“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”就是新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“基本路線”。它是社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線在新時(shí)代新征程的最新表現(xiàn)形式，將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)規(guī)劃我國(guó)改革和發(fā)展的基本方向和工作思路。作為規(guī)劃新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，《決定》毫無(wú)疑問(wèn)也要貫徹上述“本質(zhì)要求”。
2.《決定》的框架結(jié)構(gòu)與邏輯主線
《決定》以“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”為主題，內(nèi)容除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共分為15個(gè)部分。其中：
第一部分主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求以及進(jìn)一步全面深化改革的原則?！稕Q定》明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。《決定》高度評(píng)價(jià)進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的重大意義，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和原則，提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，那就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”《決定》還明確提出，“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。”
第二至第十四部分是分論，分別就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全等領(lǐng)域的改革做出部署。其中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制而展開(kāi)。由于創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)至關(guān)重要的地位，《決定》在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”之后直接安排“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，系統(tǒng)闡述創(chuàng)新體制（亦即教育科技人才體制）改革。這樣的內(nèi)容布局，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用，與二十大報(bào)告的相關(guān)安排也一脈相承。從篇幅安排上看，經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新領(lǐng)域改革占六個(gè)部分的篇幅，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”的思想。政治領(lǐng)域改革分兩部分展開(kāi)，“健全全過(guò)程人民民主制度體系”部署完善社會(huì)主義民主：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”則部署健全社會(huì)主義法治。除此之外，文化、民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)改革等均單獨(dú)安排一個(gè)部分，分別以“深化文化體制機(jī)制改革”“健全保障和改善民生制度體系”“深化生態(tài)文明體制改革”“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”“持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”為題進(jìn)行專(zhuān)題部署。
《決定》的第十五部分以“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”為題，主要部署以黨的自我革命加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，也屬于總論性質(zhì)。此外，《決定》在全文倒數(shù)第二段還專(zhuān)門(mén)論述了外交工作，強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要“為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。”《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本也刊登了國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅的文章，系統(tǒng)闡釋新時(shí)代外交工作。至此，我們可以清楚地看到，貫穿《決定》全文的邏輯主線正是前述新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“基本路線”。
二、《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體制機(jī)制改革的部署
經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體制機(jī)制改革是本輪全面深化改革的重點(diǎn)?！稕Q定》明確，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體制機(jī)制改革的目標(biāo)是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”《決定》分別圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制做了改革部署。
1.關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
《決定》明確指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。《決定》圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度三方面做出改革部署。關(guān)于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，《決定》明確提出：要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度；要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。要堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《決定》明確提出：要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理；要健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革；要建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，《決定》明確提出：要完善產(chǎn)權(quán)制度，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；要對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰；要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制；要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；要健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度；要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。等等。
2.關(guān)于健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
《決定》明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度五個(gè)方面做出改革部署。關(guān)于健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，《決定》明確指出：要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。關(guān)于健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，《決定》明確提出：要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群；要建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)；要優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向國(guó)家重大戰(zhàn)略。關(guān)于加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，《決定》明確提出：要加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度；要建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享；要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。關(guān)于健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，《決定》明確提出：要構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，《決定》明確提出：要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；要建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制；要建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。等等。
3.關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
《決定》明確指出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！稕Q定》圍繞深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革三方面做出改革部署。關(guān)于深化教育綜合改革，《決定》明確提出：要分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。關(guān)于深化科技體制改革，《決定》明確提出：要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！稕Q定》就改進(jìn)科技計(jì)劃管理、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制、深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、賦予科技人員更大自主權(quán)、加強(qiáng)金融對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的支持等提出明確要求。關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《決定》明確提出：要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；要打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；以及探索建立高技術(shù)人才移民制度。等等。
4.關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
《決定》明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性?！稕Q定》圍繞完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制四個(gè)方面做出部署。關(guān)于完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，《決定》明確提出：要加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估；健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。關(guān)于深化財(cái)稅體制改革，《決定》明確提出：要健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理；要健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)；要推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；要研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率；要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度；以及要建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。關(guān)于深化金融體制改革，《決定》明確提出，要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；要健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展；完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制，健全投資者保護(hù)機(jī)制；要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管；要健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制；要健全構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。等等。
5.關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
《決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！稕Q定》圍繞健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革四方面做出改革部署。關(guān)于健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，《決定》明確指出：要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制；要推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制；要深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革；要建立可持續(xù)的城市更新模式，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》明確提出：要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤；要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。關(guān)于完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，《決定》明確提出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制；要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；要健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制；要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。等等。
6.關(guān)于完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制
《決定》明確指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！稕Q定》圍繞穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制五個(gè)方面做出改革部署。關(guān)于穩(wěn)定擴(kuò)大制度型開(kāi)放，《決定》明確提出：要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；要擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。關(guān)于深化外貿(mào)體制改革，《決定》明確提出：要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系；要推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；要支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。關(guān)于深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，《決定》明確提出：要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放；要深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。關(guān)于完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制；《決定》明確提出，要繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)；要構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。等等。
三、《決定》對(duì)政治、文化、民生等領(lǐng)域改革的部署
在經(jīng)濟(jì)和科教領(lǐng)域之外，《決定》還對(duì)政治、文化、民生、生態(tài)文明、國(guó)家安全等領(lǐng)域的改革做出部署。
1.關(guān)于政治改革
《決定》明確，政治改革要求是“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。”圍繞“健全全過(guò)程人民民主制度體系”，《決定》從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等四個(gè)方面作出改革部署。關(guān)于加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，《決定》明確提出：要健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度；要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督；要健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。關(guān)于健全協(xié)商民主機(jī)制，《決定》明確提出：要發(fā)揮人民政協(xié)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制；要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)；要健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制；要完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。關(guān)于健全基層民主制度，《決定》明確提出：要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道；要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；要健全辦事公開(kāi)制度。關(guān)于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，《決定》明確提出：要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度；要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制；要系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，以及完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制等。圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，《決定》從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等五方面做出改革部署。關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革，《決定》明確提出：要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量；要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，《決定》明確提出：要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；要完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制；要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制；要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；要完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制；要穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，《決定》明確提出：要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行；要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制；構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)管理體制改革；要加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。等等。
2.關(guān)于文化體制機(jī)制改革
《決定》明確，文化改革的要求是“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。”《決定》圍繞完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系等四個(gè)方面作出改革部署。關(guān)于完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，《決定》明確提出：要完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系；要?jiǎng)?chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系；要完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。關(guān)于優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，《決定》明確提出：要建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革；要深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制；要探索文化和科技融合的有效機(jī)制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；要深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，《決定》明確提出：要推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系，《決定》則明確提出：要加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局；要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制。等等。
3.關(guān)于民生領(lǐng)域制度改革
《決定》明確，民生領(lǐng)域的改革要求是“聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”《決定》圍繞完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等五方面做了改革部署。關(guān)于完善收入分配制度，《決定》明確指出：要完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；要形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系；要深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。關(guān)于完善就業(yè)優(yōu)先政策，《決定》明確指出：要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；要完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革；要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。關(guān)于健全社會(huì)保障體系，《決定》明確指出：要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)；要健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；要推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度；要加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，《決定》明確提出：要實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系；要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。關(guān)于健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，《決定》明確提出：要以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略；要完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)；要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。等等。
4.關(guān)于生態(tài)文明體制改革
《決定》明確，生態(tài)文明領(lǐng)域的改革要求是“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”《決定》圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三方面做出改革部署。關(guān)于完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，《決定》明確指出：要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度；要建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。關(guān)于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，《決定》明確提出：要完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制；要深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系；要推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；要全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)；要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度；要全面推行水資源費(fèi)改稅；要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，《決定》明確提出：要實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；要優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制；要健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系；要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制；要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。等等。
5.關(guān)于國(guó)家安全體制改革
《決定》明確，國(guó)家安全領(lǐng)域的改革要求是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”《決定》圍繞健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制四個(gè)方面做出改革部署?！稕Q定》明確指出：要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系；要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量；要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制；要健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，以及完善參與全球安全治理機(jī)制等等。
此外，在“持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”部分，《決定》還圍繞完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革、深化跨軍地改革做了部署。
四、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，引領(lǐng)改革取得成功
做好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所必須遵循的基本方略。這十四條“基本方略”以“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”開(kāi)始，以“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”收尾；黨的十九屆六中全會(huì)把中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)歸納為十條，也是以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”開(kāi)始，以“堅(jiān)持自我革命”結(jié)尾；這些都形象地展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。新時(shí)代新征程上要進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，也必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q議》明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
關(guān)于堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《決定》明確指出：黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)改革；要走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)；要圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制；要完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍?！稕Q定》還明確提出要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，要堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革。
黨的建設(shè)和黨的自我革命是有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要保證?！稕Q議》明確，新一輪全面深化改革中黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革目標(biāo)是“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。”圍繞深化黨的建設(shè)制度改革、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，《決定》也分別做了系統(tǒng)部署。
總之，《決定》是新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的一次總動(dòng)員、總部署。它再次向全黨、全軍和全國(guó)人民明確宣示了在新時(shí)代新征程上“舉什么旗、走什么路”的問(wèn)題；集中宣示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)《決定》所規(guī)劃的各項(xiàng)改革任務(wù)，必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
