廣東省惠州大亞灣開發(fā)區(qū)在深入推進港產城融合發(fā)展的進程中，常住人口從10年前15萬人增長到了近50萬人，人口結構日益復雜、多元文化融合交織、公共服務供給不足，城市黨建和社會治理面臨著管理難度大、治理力量弱、小馬拉大車等挑戰(zhàn)。

近年來，大亞灣開發(fā)區(qū)提出“愛上這座城，戀上這個家”的發(fā)展理念，探索“近鄰”黨建引領工作模式，構建黨組織領導下的社區(qū)多元共治格局，化解治理難題，提高治理效能，讓陌鄰變友鄰、友鄰變親鄰，推動基層社區(qū)和美善治。

一、匯聚“鄰合力”，把組織建在家門口

欲筑室者，先治其基。社區(qū)黨組織是黨和政府聯系群眾、服務群眾的最后一公里，是基層治理的重要基石和保障。

（一）建強“近鄰”堡壘。一是強化區(qū)級統籌。由區(qū)黨工委全面領導統籌全區(qū)黨建引領基層治理體系建設、制度制定、資源協調等，統籌推動、形成合力，把黨的政治優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。二是強化區(qū)域共建。按照“區(qū)域統籌、優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，建立3個街道“大工委”和38個社區(qū)“大黨委”，推動233名機關企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負責人成為街道、社區(qū)兼職委員。三是強化做實小區(qū)。成立185個綜合網格黨支部，小區(qū)事務有主體落實、資源下沉有主體承接、服務活動有主體開展。

（二）構建“近鄰”社區(qū)。一是對社區(qū)進行“瘦身”，將原來的10個社區(qū)逐步劃分為38個社區(qū)，不斷優(yōu)化社區(qū)規(guī)模、人口、資源和服務，釋放社區(qū)活力。二是對社區(qū)進行“健體”。印發(fā)《大亞灣開發(fā)區(qū)加強社區(qū)工作者隊伍建設實施方案》，建立“三崗十八級”動態(tài)崗位等級管理機制，社區(qū)工作隊伍從原來的不足100人增長至354人，本科以上學歷75.5%，持有社工證94人，每個社區(qū)還配置了1名兼職法律副主任、1名駐社區(qū)民警、1名心理咨詢師，在全區(qū)配置了126名專業(yè)社工，基層治理力量實現量的飛躍和質的提升。三是對社區(qū)進行“增值”。在9個條件成熟的社區(qū)成立社區(qū)基金，整合撬動社會資金近百萬元，助力扶老助弱、社區(qū)文化、老舊小區(qū)改造等，用“微基金”推動社區(qū)“大治理”。

（三）培優(yōu)“近鄰”組織。一是建立“友鄰服務隊”。由社區(qū)黨組織書記為隊長，社區(qū)工作者、綜合網格員為骨干成員，招募居民黨員、聯防隊員、法律工作者、志愿者為隊員，以“睦鄰和事佬”“法律明白人”“文化講師”等身份參與到社區(qū)治理事務。二是發(fā)展社區(qū)社會組織。加強社區(qū)社會組織黨建、建立社區(qū)社會組織規(guī)范指引，培育12個社區(qū)社會組織聯合會、引領400多個社區(qū)社會組織從居民自治組織向治理新力量轉變。三是培育志愿服務力量。成立565個志愿服務組織，在冊志愿者6.1萬人，2023年開展各項志愿服務1700多場，服務時數26萬多小時。

二、激發(fā)“鄰治力”，把實事辦進心坎里

民有所呼，我有所應。大亞灣開發(fā)區(qū)用看得見、摸得著的行動，為群眾多辦事、辦好事、辦實事。

（一）實施“近鄰”項目。一是開展社區(qū)黨組織“書記項目”示范創(chuàng)建。持續(xù)舉辦城市基層黨建創(chuàng)新大賽，引領社區(qū)黨組織打造一批“黨建工作實、服務質量好、治理效率高”的黨建創(chuàng)新項目，開展實施《“近鄰”黨建構建“和美新荷”》《以文促治·與鄰共治》等近200個項目。二是實施“黨員回家、服務萬家”工程，推動108個機關企事業(yè)單位近4000名黨員“就近，就親，就便”到社區(qū)報到，做好“十個帶頭”，做實“十項行動”，進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，推動解決困難群體證件辦理、臨時攤販整治規(guī)劃、學校道路交通疏導等微實事。三是開展“綠美大亞灣”生態(tài)建設攻堅。廣泛動員社區(qū)社會組織、居民群眾力量，開展“黨建林”“主題林”活動，不斷提升人居環(huán)境。如新荷社區(qū)以“百家花共繪近鄰景”為理念，聯動共建單位、物業(yè)企業(yè)和居民在小區(qū)打造了百花園 。

（二）提供“近鄰”服務。一是建立常態(tài)服務機制。統籌盤活小區(qū)公共用房，建立了“1+3+38+N”黨群服務陣地體系，打造“10分鐘黨群服務圈”，將黨群服務和社區(qū)治理延伸到居民家門口。二是推動黨群服務融合。統籌相關部門，根據轄區(qū)特點和服務人群制定“服務清單”，為居民提供文體康樂、家庭教育、社區(qū)養(yǎng)老等基礎性服務。三是做實民生服務。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推動社工服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋，為殘疾人、低保家庭、困境兒童等特殊群體提供居家配餐、無障礙改造、公益助學、心理輔導等服務。

（三）化解“近鄰”糾紛。一是劃分“和美網格”。按照300-500戶/網格的標準，劃分461綜合網格，全覆蓋、無死角地覆蓋小區(qū)、樓棟、街巷，厘清了基層治理的“底板”。二是建立網格包聯制度。按照“一格一員”配備綜合網格員，建立黨員干部包聯網格、走訪群眾制度，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。三是創(chuàng)新矛盾化解機制。及時排查各類安全隱患、信訪輿情，通過推進矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、平安聯創(chuàng)、服務聯辦，形成“信息采集—上報—研判—分流—處置—核查—銷案”的運作閉環(huán)，有效解決公共空間、停車位、充電樁、廣場舞擾民、物業(yè)糾紛等1.8萬余件網格事件，把問題和矛盾化解在基層。

三、拉近“鄰距離”，把活動開進鄰里間

激發(fā)新灣人“熱愛大亞灣、奮斗大亞灣、建功大亞灣”的熱情，持續(xù)增強新灣人的獲得感、幸福感、歸屬感。

（一）開展“近鄰”活動。以趣緣促進鄰里的交流。常態(tài)化舉辦“運動歡樂享·鄰里情意濃”社區(qū)運動會近百場，創(chuàng)辦各類鄰里節(jié)、社團文化節(jié)等，培育發(fā)展廣場舞、武術、書法、羽毛球等各類興趣組織2000多個，推動形成與鄰為伴、與鄰為善的社區(qū)氛圍。

（二）倡導“近鄰”互助。打造有溫度的社區(qū)，組建“鄰里幫幫團”“友鄰服務隊”等“睦鄰”組織，開展午餐陪伴、為愛點菜、樂鄰學堂、睦鄰集市等項目，推動鄰里間好物分享、接送孩子、照顧寵物、情感交流等，引領睦鄰新風尚、構建鄰里一家親。

（三）營造“近鄰”文化。培育和弘揚“說話和氣、待人和善、鄰里和睦、團隊和衷、買賣和諧、矛盾和解”的六和氛圍，打造“衛(wèi)生潔美、環(huán)境優(yōu)美、身體健美、德行善美、奮斗俊美、文化尚美”的六美風尚，營造“戀上這座城，愛上這個家”的近鄰文化。如“和美家風”行動獲評廣東省家庭教育指導中心規(guī)范化建設十大試點項目，2023年涌現了全國“最美家庭”1個，省、市三八紅旗手等36人，“省五一勞動獎章”“省工人先鋒號”、惠州市“鵝城工匠”等一批先進典型。

實踐證明，“近鄰”黨建引領基層治理模式，讓大亞灣開發(fā)區(qū)在城市基層黨建、社會治理、社區(qū)文化等方面，取得了一定的成效。連續(xù)11年獲評“惠州市平安建設優(yōu)秀縣（區(qū)）”，獲評廣東基層黨建“全省精品案例”，入圍“全國社區(qū)黨建創(chuàng)新案例”……“社區(qū)兩委更精干了、社區(qū)基礎設施更完善了、社區(qū)活動更豐富了、鄰里關系更和諧了”，廣大黨員和居民群眾對基層黨建和社區(qū)治理的滿意度、參與度日益提高，真真切切地感受到家門口的幸福。

（作者：廖苑，廣東省惠州大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會黨建工作辦公室)