【摘要】社區(qū)作為城市治理的基礎(chǔ)單元，其治理能力和水平對(duì)居民生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。社區(qū)精細(xì)化治理是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的升級(jí)再造，旨在運(yùn)用精細(xì)化治理理念和方法，促進(jìn)社區(qū)治理的高效化、人性化，進(jìn)而提升整體效能，滿(mǎn)足居民多元化需求。因此，應(yīng)依托數(shù)字賦能的動(dòng)態(tài)摸底機(jī)制、黨群動(dòng)員的差序協(xié)調(diào)機(jī)制、情感交融的走動(dòng)協(xié)商機(jī)制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機(jī)制、居民監(jiān)督的考評(píng)改進(jìn)機(jī)制，不斷推進(jìn)社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動(dòng)的治理向現(xiàn)代、精細(xì)、精準(zhǔn)、主動(dòng)的治理有序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理的精準(zhǔn)靶點(diǎn)識(shí)別、精確資源配置，夯實(shí)社區(qū)認(rèn)同的心理與情感基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化治理的精微網(wǎng)格管理和精益效果評(píng)價(jià)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 精細(xì)化治理 治理邏輯 功能運(yùn)行

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.17.009

【作者簡(jiǎn)介】徐明，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織研究中心主任。研究方向?yàn)槿肆Y源開(kāi)發(fā)管理與人才發(fā)展、社會(huì)治理、公共安全治理。主要著作有《青年就業(yè)問(wèn)題應(yīng)對(duì)之道：基于公共衛(wèi)生危機(jī)視角》《青年社會(huì)保障問(wèn)題研究》《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理學(xué)：理論與實(shí)踐》等。

引言

在當(dāng)今充滿(mǎn)挑戰(zhàn)與不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，其治理能力和水平直接關(guān)系居民的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，構(gòu)建“精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”[2]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”[3]。面對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對(duì)。因此，尋求一種能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)人民群眾多元訴求的新型治理模式，成為社區(qū)治理領(lǐng)域面臨的新課題。社區(qū)精細(xì)化治理正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)精細(xì)化治理旨在以精細(xì)化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化、高效化和人性化，進(jìn)而提升社區(qū)治理的整體效能，更好地滿(mǎn)足居民的多元化需求。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，優(yōu)化社區(qū)治理模式、提升社區(qū)治理效能的重要性逐漸凸顯。社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的升級(jí)，更是實(shí)現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，我國(guó)一些城市社區(qū)在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得了顯著成效，社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的成功實(shí)踐，彰顯了其在應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)人民群眾多元訴求方面的有效性。在這一過(guò)程中，社區(qū)的角色定位更加明確，治理經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，治理機(jī)制日趨完善，不僅提升了社區(qū)治理的水平和效能，更為基層治理注入了新的活力和動(dòng)力。然而，要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，還需對(duì)治理機(jī)制背后的內(nèi)在邏輯和功能運(yùn)行進(jìn)行深入探討，揭示社區(qū)精細(xì)化治理的核心理念和方法，為社區(qū)治理領(lǐng)域的實(shí)踐提供有益的參考和啟示。

社區(qū)精細(xì)化治理理念的發(fā)展及研究框架

社區(qū)精細(xì)化治理理念起源于精益管理思想，這種先進(jìn)的企業(yè)管理理念強(qiáng)調(diào)工作的精益求精、務(wù)實(shí)創(chuàng)新以及科學(xué)高效的管理方式。[4]這種管理方式不僅關(guān)注產(chǎn)品制造流程的優(yōu)化，更重視精準(zhǔn)定位用戶(hù)需求，識(shí)別產(chǎn)品的價(jià)值流，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理手段，實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。隨著時(shí)間的推移，精細(xì)化管理理念經(jīng)歷了泰勒的科學(xué)管理、戴明的質(zhì)量管理環(huán)以及豐田的精益生產(chǎn)方式等多個(gè)階段的發(fā)展，[5]日趨成熟和完善。20世紀(jì)80年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，企業(yè)精細(xì)化管理的理念開(kāi)始被引入政府治理和城市管理領(lǐng)域，進(jìn)一步應(yīng)用于行政管理和社會(huì)事務(wù)中。社區(qū)精細(xì)化治理理念的核心在于其精細(xì)化的思維方式和管理模式的創(chuàng)新。社區(qū)精細(xì)化治理堅(jiān)持以精準(zhǔn)、精確、細(xì)致、嚴(yán)格為基本原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的治理手段和方式的運(yùn)用。[6]這種治理方式要求管理項(xiàng)目設(shè)置精準(zhǔn)化，管理內(nèi)容具體化，管理過(guò)程可操作化，主體責(zé)任清晰化。[7]與傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式相比，社區(qū)精細(xì)化治理更加注重運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段、規(guī)范的制度、標(biāo)準(zhǔn)的程序，提高效率、降低成本，并提供更加人性化、精準(zhǔn)的公共服務(wù)。[8]

隨著社區(qū)精細(xì)化治理理念的不斷深入和發(fā)展，學(xué)者們開(kāi)始關(guān)注基層治理實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用精細(xì)化治理手段推進(jìn)基層精細(xì)化治理實(shí)踐。一方面，社區(qū)精細(xì)化治理被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的有效方式之一。它注重治理過(guò)程中的多方主體以及主體間的行動(dòng)與互動(dòng)，注重利益分配和資源供給的精細(xì)化，滿(mǎn)足社會(huì)成員的精準(zhǔn)需求。[9]另一方面，社區(qū)精細(xì)化治理也面臨著一些挑戰(zhàn)，如重技術(shù)輕人本的傾向、對(duì)技術(shù)治理意外后果的忽視以及制度建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。[10]對(duì)此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，要警惕治理精細(xì)化導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)結(jié)構(gòu)“復(fù)雜化”、指標(biāo)驅(qū)使導(dǎo)致社會(huì)組織“形式化”、社區(qū)精英主導(dǎo)導(dǎo)致治理“寡頭化”、多元利益掣肘導(dǎo)致力量“離散化”等異化效應(yīng)。[11]針對(duì)這些挑戰(zhàn)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)推行治理標(biāo)準(zhǔn)化、加快法治建設(shè)等措施，以避免忽視管理過(guò)程中的細(xì)節(jié)。[12]此外，也有學(xué)者關(guān)注到現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)精細(xì)化治理中的應(yīng)用，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化分析和科學(xué)建構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理與數(shù)據(jù)的系統(tǒng)耦合，提升政府決策的科學(xué)化水平和精細(xì)化治理水平。[13]

盡管學(xué)者們從不同角度對(duì)社區(qū)精細(xì)化治理進(jìn)行了探討，但仍然存在研究缺口：就研究視角而言，目前的研究多從宏觀和中觀層面探討精細(xì)化治理的邏輯，如國(guó)家層面的政策指導(dǎo)、城市層面的管理模式等。然而，對(duì)于社區(qū)這一微觀層面的治理邏輯尚缺乏深入的研究。就社區(qū)精細(xì)化治理的運(yùn)作方面而言，社區(qū)精細(xì)化治理的功能運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多方主體的互動(dòng)。目前的研究多為靜態(tài)地描述其作用，對(duì)于社區(qū)精細(xì)化治理在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題，如社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)踐機(jī)制及其功能運(yùn)行等，研究仍顯不足。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。”[14]隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，其角色和定位不斷演變，也面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。第一，社區(qū)治理中的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，信息掌握不夠全面，這導(dǎo)致社區(qū)在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，難以作出精準(zhǔn)的判斷和決策，難以滿(mǎn)足居民日益多元化、個(gè)性化的需求。第二，社區(qū)治理的多方主體之間存在著差序樣態(tài)，傳統(tǒng)的治理手段在面對(duì)這些復(fù)雜局面時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，難以滿(mǎn)足當(dāng)前對(duì)提升社區(qū)治理效能的迫切需求。第三，社區(qū)治理過(guò)于依賴(lài)行政力量和資源，導(dǎo)致駐社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民等社會(huì)資源被邊緣化或未能得到有效整合。這種“懸浮化”現(xiàn)象使權(quán)力配置和資源協(xié)同缺乏精準(zhǔn)性和有效性，社區(qū)治理難以真正貼近居民需求。第四，傳統(tǒng)的社區(qū)治理單元?jiǎng)澐州^為粗放，各級(jí)部門(mén)管理職責(zé)界定模糊，社區(qū)治理職能碎片化，各個(gè)部分難以形成有效的協(xié)同和合力。第五，在社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式缺乏多方主體的有效參與，未能有效促進(jìn)社區(qū)治理的持續(xù)改進(jìn)，增加了社區(qū)治理成本，制約了社區(qū)治理水平的整體提升。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和居民需求的日益多元化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式已難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理面臨的諸多挑戰(zhàn)。在這一背景下，社區(qū)精細(xì)化治理作為一種創(chuàng)新的治理模式，逐步登上社區(qū)治理舞臺(tái)，為解決社區(qū)治理問(wèn)題提供了新的路徑。

本文構(gòu)建了“問(wèn)題—機(jī)制—運(yùn)行”理論分析框架（見(jiàn)圖1），以社區(qū)治理存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，分析社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并探析支撐社區(qū)精細(xì)化治理機(jī)制發(fā)揮實(shí)效的功能運(yùn)行，其中的首要任務(wù)是明確社區(qū)治理的核心問(wèn)題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)、多方主體協(xié)同不足、行政依賴(lài)過(guò)重等問(wèn)題不僅影響了社區(qū)治理的效能，也制約了居民生活質(zhì)量的提升。針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理面臨的復(fù)雜問(wèn)題，社區(qū)精細(xì)化治理需要構(gòu)建一系列的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。除此以外，還需要探究支撐這些機(jī)制發(fā)揮實(shí)效的功能運(yùn)行，包括機(jī)制的運(yùn)行流程、各方的角色與責(zé)任、資源的配置與利用等。通過(guò)明確機(jī)制的運(yùn)行方式和各方的職責(zé)，確保機(jī)制的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。

社區(qū)精細(xì)化治理邏輯

價(jià)值邏輯。社區(qū)精細(xì)化治理的價(jià)值邏輯在于以人民至上、為民情懷為指導(dǎo)，精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求。社區(qū)精細(xì)化治理的核心是人民至上，所有治理措施和政策都應(yīng)以滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。參與社區(qū)治理的各部門(mén)應(yīng)深入了解居民的生活狀況、需求和期望，制定更加精準(zhǔn)、有效的治理策略，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。為民情懷是社區(qū)精細(xì)化治理的重要內(nèi)涵，它要求治理者具備深厚的為民意識(shí)和服務(wù)精神，通過(guò)建立緊密的社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民之間的互助合作和信任感，形成共同參與、共建共享的社區(qū)治理格局，提升社區(qū)的凝聚力，為居民提供更加溫馨、和諧的居住環(huán)境。精準(zhǔn)回應(yīng)居民訴求是社區(qū)精細(xì)化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參與社區(qū)治理的各部門(mén)通過(guò)建立健全居民反饋機(jī)制和訴求處理機(jī)制，可以及時(shí)了解并解決居民關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理措施與居民需求的精準(zhǔn)對(duì)接。這種精準(zhǔn)回應(yīng)不僅有助于提升居民的滿(mǎn)意度，還能推動(dòng)社區(qū)治理水平的持續(xù)提升。

結(jié)構(gòu)邏輯。社區(qū)精細(xì)化治理的結(jié)構(gòu)邏輯主要體現(xiàn)在多方主體參與和網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，整合各類(lèi)資源，形成合力，確保社區(qū)治理的高效與精準(zhǔn)。一是黨群動(dòng)員的多方主體參與。黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨建引領(lǐng)能夠?qū)Ⅻh的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。除了基層黨組織，社區(qū)精細(xì)化治理還需要政府、社會(huì)組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位、居民等多方參與。這些主體在社區(qū)治理中扮演著不同的角色，其中，政府提供政策支持和公共服務(wù)，社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，駐社區(qū)企事業(yè)單位為社區(qū)治理提供資源支持。同時(shí)，社區(qū)黨組織動(dòng)員居民積極參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與熱情。二是精細(xì)的網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)網(wǎng)格化治理將社區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格單元都配備了相應(yīng)的治理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)力量，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格內(nèi)的各類(lèi)事務(wù)，定期巡查，走訪居民，了解網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)際情況和需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題，制定相應(yīng)的治理措施和服務(wù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的全覆蓋和精細(xì)化，提高治理效率。

運(yùn)行邏輯。社區(qū)精細(xì)化治理的運(yùn)行邏輯主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)摸底排查、精細(xì)化服務(wù)以及精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了社區(qū)精細(xì)化治理的運(yùn)行體系。首先，精準(zhǔn)摸底排查是社區(qū)精細(xì)化治理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，為后續(xù)的精細(xì)化服務(wù)和精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。社區(qū)“兩委一站”工作人員通過(guò)深入社區(qū)、走訪居民、收集數(shù)據(jù)等方式，建立翔實(shí)的社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面了解社區(qū)的基本情況、居民的需求和問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的實(shí)際狀況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中的短板和不足，確保后續(xù)治理措施能夠有的放矢。其次，精細(xì)化服務(wù)是社區(qū)精細(xì)化治理的核心內(nèi)容，要求社區(qū)治理主體根據(jù)精準(zhǔn)摸底排查的結(jié)果，為居民提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。這些服務(wù)不僅涵蓋特定的公共服務(wù)，還包括優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)以及推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等多元化內(nèi)容。在此過(guò)程中，社區(qū)“兩委一站”必須注重服務(wù)的質(zhì)量和效果，確保服務(wù)能夠切實(shí)滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求。同時(shí)，建立健全服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)收集居民的意見(jiàn)和建議，不斷調(diào)整完善服務(wù)內(nèi)容和方式，從而持續(xù)提高居民的滿(mǎn)意度和獲得感。最后，精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)是社區(qū)精細(xì)化治理的重要保障，要求社區(qū)治理主體建立科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)社區(qū)治理的成效進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)。其核心在于“精益”，即通過(guò)精細(xì)化的考核評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)治理中的優(yōu)點(diǎn)與不足，從而為改進(jìn)社區(qū)治理策略提供有力依據(jù)。在此過(guò)程中，社區(qū)要保證考核評(píng)價(jià)的公正性和透明度，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)反映社區(qū)治理的實(shí)際狀況?；诳己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果，社區(qū)多方治理主體及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化治理策略，推動(dòng)社區(qū)治理的持續(xù)改進(jìn)和提升，以實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的社區(qū)管理。

社區(qū)精細(xì)化治理機(jī)制的功能運(yùn)行

隨著社區(qū)治理實(shí)踐的發(fā)展，社區(qū)形成了一套行之有效的精細(xì)化治理機(jī)制，以提升治理效能，促進(jìn)社區(qū)的和諧與發(fā)展。一是數(shù)字賦能的動(dòng)態(tài)摸底機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集，解決社區(qū)治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)的問(wèn)題。二是黨群動(dòng)員的差序協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社區(qū)治理主體共同參與，形成合力。根據(jù)不同主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，解決多方主體間存在差序樣態(tài)的問(wèn)題。三是情感交融的走動(dòng)協(xié)商機(jī)制。社區(qū)工作人員主動(dòng)與居民進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們的需求和意見(jiàn)，增強(qiáng)治理主體與居民之間的情感聯(lián)系和信任，解決治理的“懸浮化”現(xiàn)象。四是黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機(jī)制。以黨組織為核心，細(xì)分治理單元，明確職責(zé)和邊界，解決治理單元?jiǎng)澐执址诺膯?wèn)題。五是居民監(jiān)督的考評(píng)改進(jìn)機(jī)制。引入居民等多方主體對(duì)治理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而真實(shí)反映社區(qū)治理的實(shí)際情況，解決考核評(píng)價(jià)未能有效促進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)改進(jìn)的問(wèn)題。依托數(shù)字賦能的動(dòng)態(tài)摸底機(jī)制、黨群動(dòng)員的差序協(xié)調(diào)機(jī)制、情感交融的走動(dòng)協(xié)商機(jī)制、黨建引領(lǐng)的一網(wǎng)統(tǒng)管機(jī)制、居民監(jiān)督的考評(píng)改進(jìn)機(jī)制，有利于推進(jìn)社區(qū)治理由傳統(tǒng)、粗放、被動(dòng)的治理向現(xiàn)代、精細(xì)、精準(zhǔn)、主動(dòng)的治理有序轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整精細(xì)化治理的功能，使其動(dòng)態(tài)適配當(dāng)前社區(qū)精細(xì)化治理的應(yīng)用場(chǎng)景。

社區(qū)精細(xì)化治理的精準(zhǔn)靶點(diǎn)識(shí)別。依托科技支撐的動(dòng)態(tài)化摸底工作機(jī)制，建立反映社區(qū)基礎(chǔ)信息和居民民情的民情圖、社區(qū)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬和民情日記，以大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作，幫助“兩委一站”動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握社區(qū)全方位的信息情況。

一是社區(qū)民情精準(zhǔn)實(shí)時(shí)記錄更新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民情的靶向定位。隨著社區(qū)居民流動(dòng)性、異質(zhì)性、多元性的增強(qiáng)，社區(qū)民生保障、公共服務(wù)的訴求也更加多元化。在社區(qū)場(chǎng)域中，社區(qū)“兩委一站”既需要針對(duì)社區(qū)居民普遍訴求提供常態(tài)化的公共服務(wù)，也需要針對(duì)特殊群體的問(wèn)題提供針對(duì)性的保障服務(wù)。社區(qū)居民戶(hù)信息臺(tái)賬、社區(qū)民情圖、社區(qū)民情日志等工作方法幫助社區(qū)工作者通過(guò)動(dòng)態(tài)更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，既能掌握所轄區(qū)域內(nèi)居民的整體信息和普遍訴求，又能知曉居民的特殊需求，還能輕松應(yīng)對(duì)社區(qū)人員流動(dòng)性增強(qiáng)這一社區(qū)治理難點(diǎn)，使社區(qū)“兩委一站”在動(dòng)態(tài)謀劃社區(qū)治理全局的同時(shí)，抓住了社區(qū)治理的關(guān)鍵點(diǎn)。

二是大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理民情底數(shù)細(xì)、風(fēng)險(xiǎn)防控排查上報(bào)快。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。隨著數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景愈加廣泛多樣，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作信息化、工作信息數(shù)據(jù)化，社區(qū)的情況可以以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)記錄在案、動(dòng)態(tài)更新并可隨時(shí)快速查閱。大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理工作，一方面極大節(jié)省了基礎(chǔ)工作所需的人力，提高了社區(qū)基礎(chǔ)信息排查核對(duì)的效率，一定程度上緩解了社區(qū)人手不足的困境，推動(dòng)社區(qū)開(kāi)展其他更復(fù)雜、更迫切的工作；另一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理各領(lǐng)域的充分應(yīng)用，有利于全面、廣泛、綜合地收集社區(qū)居民的信息，如對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行數(shù)字畫(huà)像，能夠提前分析預(yù)判居民的生活狀況、服務(wù)訴求等更深層次的信息。

三是動(dòng)態(tài)化、科技化的社區(qū)摸底工作，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)快速識(shí)別社區(qū)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的漏洞，為填補(bǔ)社區(qū)治理漏洞贏得先機(jī)。社區(qū)民情的動(dòng)態(tài)更新和大數(shù)據(jù)科技實(shí)時(shí)核查，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部的閉環(huán)管理以及人、車(chē)、房、物互聯(lián)互通。綜合運(yùn)用社區(qū)信息網(wǎng)、社區(qū)信息警務(wù)服務(wù)平臺(tái)等掌握社區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素源頭治理，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理精準(zhǔn)化、高效化。人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)圍欄、紅外線(xiàn)感應(yīng)等科技使社區(qū)能夠快速掌握并核對(duì)社區(qū)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，提高了社區(qū)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的研判能力。動(dòng)態(tài)化、科技化的實(shí)時(shí)摸排、核實(shí)比對(duì)、動(dòng)態(tài)更新為社區(qū)居民營(yíng)造了更加安全、穩(wěn)定的生活空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理關(guān)鍵點(diǎn)的精確研判與定位，提高了社區(qū)精細(xì)化治理的系統(tǒng)性、全面性。

社區(qū)精細(xì)化治理的精確資源配置。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的互嵌，充分發(fā)揮了基層黨組織的政治核心功能，提升了社區(qū)協(xié)調(diào)整合資源的能力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的精確配置。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確提出，“確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級(jí)部門(mén)支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位”。社區(qū)治理的優(yōu)化方向是多方主體、多重關(guān)系的縱合橫通和互動(dòng)融合，而基層社區(qū)黨組織總攬全局、舉旗定向、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾等功能的發(fā)揮正是社區(qū)治理優(yōu)化的“引擎”和保障所在。[15]黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系賦予了黨在思想、組織、人事、財(cái)政、決策等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。[16]社區(qū)黨組織雖然并非國(guó)家公權(quán)力的組成部分，但在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員和落實(shí)政策的作用。[17]社區(qū)黨組織書(shū)記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑，“兩委一站”人員交叉任職實(shí)現(xiàn)了社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)、職務(wù)安排和工作體系的交叉嵌入，使社區(qū)黨組織的黨建工作融入了社區(qū)的日常工作和居民的日常生活，社區(qū)黨組織能直面基層居民的訴求，協(xié)調(diào)整合相應(yīng)人力、物力、財(cái)力等資源，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共建，整合盤(pán)活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享。

在基層治理場(chǎng)域中，社區(qū)治理總體表現(xiàn)為基于行政邏輯的自上而下的“建構(gòu)型自治”和“行政性自治”[18]，與此對(duì)應(yīng)的，基層尤其是社區(qū)的社會(huì)力量發(fā)展滯后且整體薄弱，難以和強(qiáng)大的行政力量進(jìn)行“平等”互動(dòng)，也無(wú)法在黨政宏觀管理和社區(qū)微觀自治間尋找到“張力”之平衡點(diǎn)，[19]由此產(chǎn)生了社區(qū)治理場(chǎng)域中資源協(xié)調(diào)的差序格局。而黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制彌補(bǔ)了社區(qū)社會(huì)力量薄弱的缺陷，其充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的功能，由街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)單位資源助力基層社區(qū)治理，以各項(xiàng)黨建品牌活動(dòng)為載體，引導(dǎo)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位本著資源共享、共駐共建的原則，廣泛開(kāi)展共同服務(wù)居民、共創(chuàng)美好家園等互聯(lián)共建活動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)單位投身社區(qū)建設(shè)，將轄區(qū)單位資源與社區(qū)治理、居民日常生活的需求有效對(duì)接，將治安維穩(wěn)、科普宣傳、法律咨詢(xún)、人才招聘、勞動(dòng)維權(quán)、環(huán)境綠化等服務(wù)送到社區(qū)居民身邊。

社區(qū)認(rèn)同的心理與情感基礎(chǔ)。社區(qū)工作看似平凡，實(shí)則是關(guān)系民生、聯(lián)系民心的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)工作將社區(qū)居民緊緊聯(lián)系在一起，形成居民的情感共識(shí)，構(gòu)建互愛(ài)、互信、互助的社區(qū)生活共同體。

首先，社區(qū)工作者在社區(qū)工作中的在場(chǎng)化縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的時(shí)空距離，強(qiáng)化了與居民的情感嵌入。一是社區(qū)工作者在入戶(hù)走訪、社區(qū)主題活動(dòng)日等場(chǎng)景的在場(chǎng)化，推動(dòng)社區(qū)工作者代表社區(qū)“兩委一站”走近居民，與居民建立了面對(duì)面的聯(lián)系。二是運(yùn)用樓門(mén)微信群等線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)媒介，社區(qū)工作者突破了時(shí)空的限制，與居民建立了全時(shí)段的聯(lián)系，進(jìn)一步消除了與居民的時(shí)空距離，強(qiáng)化了社區(qū)居民與社區(qū)“兩委一站”溝通的情感基礎(chǔ)。

其次，社區(qū)工作者預(yù)先了解并回應(yīng)居民的真正訴求，縮短了社區(qū)“兩委一站”與居民的心理距離，凝聚了居民對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同。在日常工作在場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，社區(qū)“兩委一站”以定期入戶(hù)走訪的方式，在社區(qū)治理過(guò)程中引入更多的情感動(dòng)員、感化動(dòng)員的因素，了解居民的真實(shí)訴求，充分考慮居民的情感要求，向前一步、主動(dòng)治理，提前制定方案，減少隱患，提前做好居民的民生保供工作，如此實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委一站”從物理空間的在場(chǎng)化真正走入居民心中，促使居民群眾從心理上信任、認(rèn)同社區(qū)“兩委一站”，進(jìn)而形成社區(qū)認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同。

最后，社區(qū)工作者在解決居民各種訴求的過(guò)程中與居民建立強(qiáng)聯(lián)系。一是“未訴先辦”超前考慮、提前辦理能夠有效解決的居民訴求，在解決回應(yīng)的過(guò)程中提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)“兩委一站”的滿(mǎn)意度和信任度，同時(shí)提升基層黨組織及基層政府在居民心中的權(quán)威形象，強(qiáng)化心理認(rèn)同和情感認(rèn)同。二是直面“未訴先辦”難以解決的訴求。通過(guò)12345接訴即辦派單機(jī)制能夠?qū)⒕用竦脑V求派單到社區(qū)，幫助社區(qū)居民和社區(qū)“兩委一站”建立強(qiáng)聯(lián)系。社區(qū)在通過(guò)“未訴先辦”、接訴即辦解決居民訴求的過(guò)程中，居民個(gè)性化、微?；?、原子化的個(gè)人訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰鐓^(qū)和居民共同面對(duì)、共同完成的訴求。社區(qū)層面能夠通過(guò)吹哨報(bào)到機(jī)制自下而上向有關(guān)上級(jí)部門(mén)反映基層問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得以高效、妥善解決。

社區(qū)精細(xì)化治理的精微網(wǎng)格管理。以網(wǎng)格化管理為主軸的精微治理，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)促成基層政府行政力量和公共服務(wù)供給與居民個(gè)人訴求的精準(zhǔn)銜接，[20]實(shí)現(xiàn)各方資源以網(wǎng)格為單位直面并回應(yīng)居民訴求。

第一，黨建引領(lǐng)精微的網(wǎng)格管理，強(qiáng)化黨建網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格上。以“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門(mén)黨小組”的三級(jí)黨組織建設(shè)強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織推進(jìn)基層治理、密切聯(lián)系群眾的引領(lǐng)作用。社區(qū)黨建的目標(biāo)群體包括社區(qū)黨員和居民兩個(gè)部分，基層黨組織建設(shè)及一系列踐行黨的群眾路線(xiàn)舉措，密切了社區(qū)黨組織與社區(qū)居民的日常聯(lián)系，強(qiáng)化了彼此之間的情感紐帶。[21]依托黨群服務(wù)中心、居民議事廳等場(chǎng)地，網(wǎng)格黨支部書(shū)記聯(lián)系居民開(kāi)展黨建相關(guān)活動(dòng)，為社區(qū)居民融入網(wǎng)格、治理網(wǎng)格、建設(shè)網(wǎng)格提供平臺(tái)和場(chǎng)地，進(jìn)一步凝聚居民的共識(shí)。“支部建在網(wǎng)格上”，使基層黨組織深入人民群眾，增強(qiáng)了社區(qū)居民黨員與社區(qū)黨委的聯(lián)系，以社區(qū)黨員為節(jié)點(diǎn)進(jìn)而聯(lián)系匯聚其他居民，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，提升了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

第二，社區(qū)微網(wǎng)格治理，注重自下而上發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問(wèn)題，第一時(shí)間回應(yīng)群眾訴求。在共建共治共享這一目標(biāo)下，網(wǎng)格化治理是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)為前提，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)協(xié)同的過(guò)程。[22]社區(qū)微網(wǎng)格治理細(xì)化了社區(qū)治理單元，在縱向上建設(shè)“總網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)—網(wǎng)格員—樓門(mén)（院）長(zhǎng)”層次結(jié)構(gòu)，為社區(qū)居民自下而上反映訴求提供了渠道，在橫向上將網(wǎng)格內(nèi)的企事業(yè)單位、“七小”門(mén)店、物業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、居民志愿者等都納入網(wǎng)格治理范疇，連同社區(qū)居委會(huì)形成了多元治理主體?？v橫交織的社區(qū)微網(wǎng)格治理使網(wǎng)格化管理在行政主導(dǎo)的雙重嵌入、在社會(huì)自治的空間拓展中逐漸實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的雙向互動(dòng)邏輯，政府與社會(huì)之間通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用在網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)了管理、服務(wù)的供給以及權(quán)利訴求的反饋。[23]

第三，以“網(wǎng)格化”＋“微信群”的模式夯實(shí)網(wǎng)格微治理成效。在細(xì)化社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)，建強(qiáng)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立網(wǎng)格便民服務(wù)微信群，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的社區(qū)網(wǎng)格信息交流溝通平臺(tái)，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難，夯實(shí)網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員等網(wǎng)格骨干的職責(zé)和權(quán)能。運(yùn)用微信群開(kāi)展宣傳、辟謠、提供咨詢(xún)等工作，提高社區(qū)治理時(shí)效，方便社區(qū)網(wǎng)格微治理，實(shí)現(xiàn)最知曉民意、最貼近民生、最解決民憂(yōu)，以最快捷、成本最小的方式快速收集居民的訴求并給予回應(yīng)，讓居民小事不出門(mén)、大事不出社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)群眾零距離，達(dá)到信息全覆蓋、服務(wù)精準(zhǔn)化。

社區(qū)精細(xì)化治理的精益效果評(píng)價(jià)。依托多元多維的參與式融入工作機(jī)制，動(dòng)員激勵(lì)社區(qū)治理多方主體共同參與精細(xì)化治理成果的評(píng)價(jià)考核，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的自治主動(dòng)性，主動(dòng)參與社區(qū)精細(xì)化治理工作。

一是厘清多方參與主體，以賽促考，激發(fā)多方主體，特別是居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性。首先，社區(qū)是黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同的綜合治理場(chǎng)域。社區(qū)治理既涉及政府間的跨部門(mén)協(xié)同治理，也包括政府與市場(chǎng)的公私協(xié)同治理，還包括政府與社會(huì)的政社協(xié)同治理。[24]這要求社區(qū)厘清黨委、政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、居民在社區(qū)精細(xì)化治理中扮演的不同角色和發(fā)揮的不同作用，通過(guò)雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方主體參與社區(qū)精細(xì)化治理的積極性。其次，社區(qū)精細(xì)化治理離不開(kāi)居民的參與和支持，傳統(tǒng)的社區(qū)工作考評(píng)機(jī)制無(wú)法帶動(dòng)社區(qū)整體居民參與社區(qū)精細(xì)化治理，需要對(duì)居民自治的成果進(jìn)行精準(zhǔn)、多元的考評(píng)，真正考察社區(qū)治理的效果。社區(qū)“兩委一站”根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格的不同類(lèi)型以及網(wǎng)格內(nèi)居民的不同特點(diǎn)，搭建居民便于參與、樂(lè)于參與的治理平臺(tái)，鼓勵(lì)各網(wǎng)格長(zhǎng)帶動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)的居民發(fā)掘自身資源和優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)格互評(píng)機(jī)制，由居民對(duì)自治成果互相評(píng)分，營(yíng)造居民內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)居民主體性意識(shí)覺(jué)醒。

二是打造多維考核評(píng)價(jià)機(jī)制。面對(duì)千變?nèi)f化的社區(qū)工作，除了要整合基層黨組織、基層政府、物業(yè)、駐區(qū)單位、居民等多方主體，還需厘清多方主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和邊界，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的多維考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使多方主體主動(dòng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)社區(qū)美好生活共同體的建設(shè)。首先，對(duì)于社區(qū)工作的評(píng)價(jià)，以“兩委一站”為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，以居民評(píng)價(jià)為核心，整合街道評(píng)價(jià)、社區(qū)“兩委一站”自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等多方評(píng)價(jià)內(nèi)容，及時(shí)評(píng)價(jià)反饋、檢查促使社區(qū)不斷提高服務(wù)的水平和成效。其次，對(duì)于由第三方提供的社區(qū)公共設(shè)施或公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，給予社區(qū)“兩委一站”、社區(qū)居民一定的考評(píng)權(quán)，針對(duì)公共設(shè)施使用的便捷性、有效性開(kāi)展社區(qū)層面的評(píng)價(jià)，促使第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“后疫情時(shí)代社區(qū)精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型與能力建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BSH136；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生陳斯?jié)崒?duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。

[2]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日，第1版。

[3]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。

[4][12]劉中起等：《網(wǎng)格化協(xié)同治理：新常態(tài)下社會(huì)治理精細(xì)化的上海實(shí)踐》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第2期。

[5]何繼新、郁琭、何海清：《基層公共服務(wù)精細(xì)化治理：行動(dòng)指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第5期。

[6]董幼鴻：《精細(xì)化治理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2020年第3期。

[7]陳思、凌新：《社會(huì)治理精細(xì)化背景下社會(huì)組織效能提升研究》，《理論月刊》，2017年第1期。

[8]唐興軍：《論精細(xì)化治理中的社區(qū)共同體重建》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第3期。

[9][20][24]何艷玲：《人民城市之路》，北京：人民出版社，2022年，第86～87、108、106頁(yè)。

[10]苗大雷、安雯晴：《城市社區(qū)精細(xì)化治理的多重內(nèi)涵與優(yōu)化路徑——基于“人本—技術(shù)—制度”三維框架的分析》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2023年第5期。

[11]葉繼紅、陸夢(mèng)怡：《社區(qū)“微自治”的兩種邏輯及其優(yōu)化路徑——基于蘇州市S街道的案例分析》，《中州學(xué)刊》，2022年第3期。

[13]鎖利銘、馮小東：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市精細(xì)化治理：特征、要素與系統(tǒng)耦合》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2018年第4期。

[14]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第80頁(yè)。

[15][19]黃健：《城市社區(qū)治理體制的運(yùn)行困境與創(chuàng)新之道——基于黨建統(tǒng)合的分析視角》，《探索》，2018年第6期。

[16]燕繼榮：《制度、政策與效能：國(guó)家治理探源——兼論中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及其效能轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2020年第2期。

[17]景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第8期。

[18]梁賢艷、江立華：《劃界與跨界：城市社區(qū)“微治理”中的政府職能邊界研究》，《青海社會(huì)科學(xué)》，2020年第5期。

[21]王浦劬、湯彬：《基層黨組織治理權(quán)威塑造機(jī)制研究——基于T市B區(qū)社區(qū)黨組織治理經(jīng)驗(yàn)的分析》，《管理世界》，2020年第6期。

[22]田毅鵬：《網(wǎng)格化管理的形態(tài)轉(zhuǎn)換與基層治理升級(jí)》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第3期。

[23]陶建鐘、李悟、曹慧：《雙向互動(dòng)：基層網(wǎng)格化管理的邏輯 轉(zhuǎn)向與反思——以臺(tái)州市路橋區(qū)網(wǎng)格化管理為例》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

The Logic and Functional Operation of Fine Community Governance

Xu Ming

Abstract: As the basic unit of urban governance, community governance ability and level are crucial to the life quality of residents and social stability. Fine community governance is an upgrade of traditional governance model, aiming to achieve high efficiency and humanization of community governance through refined governance concepts and methods, so as to improve the overall efficiency and meet the diversified needs of residents. Therefore, it is necessary to rely on the dynamic mapping mechanism of digital empowerment, the differential coordination mechanism of Party and mass mobilization, the visiting and consulting mechanism of emotional integration, the network management mechanism led by Party building, and the evaluation and improvement mechanism of resident supervision, and constantly promote the effective transformation of community governance from traditional, extensive and passive governance to fine and active governance. It is also important to achieve accurate target identification and accurate resource allocation of refined community governance, consolidate the psychological and emotional basis of community identity, strengthen the refined grid management and lean effect evaluation of refined community governance, and promote the modernization of grass-roots governance system and governance capacity.

Keywords: fine community governance, governance logic, functional operation

責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英