摘 要:大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力，持續(xù)推進高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。加快布局建設未來產(chǎn)業(yè)需在四個方面著力：一是培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓顛覆性技術、前沿性技術在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中孕育與孵化，降低從基礎創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，再到商業(yè)化應用的試錯成本；二是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，特別要做好政府金融與市場金融對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導向和功能導向的有效銜接；三是完善數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護政策；四是以創(chuàng)新教育為人工智能、生物醫(yī)藥、量子計算、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)可能涌現(xiàn)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和組織創(chuàng)新奠定教育基礎。
關鍵詞:新質生產(chǎn)力 未來產(chǎn)業(yè) 高質量發(fā)展 科技創(chuàng)新
【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A
布局建設未來產(chǎn)業(yè)是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求
習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“必須牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理”“發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技和顛覆性技術創(chuàng)新引領，在重大國計民生領域交叉融合應用，以大數(shù)據(jù)和知識作為關鍵生產(chǎn)要素，對人類社會生產(chǎn)、生活和治理方式變革以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[1]。
未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等構成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)構成當前國民經(jīng)濟的主體，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都是新質生產(chǎn)力的重要載體，更加需要創(chuàng)新驅動引領產(chǎn)業(yè)變革[2]。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)更能代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對經(jīng)濟社會變遷起到關鍵性、支撐性和引領性作用的前沿產(chǎn)業(yè)[3]。因此，布局建設未來產(chǎn)業(yè)在推動高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，它在一定程度上決定了中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在國際社會的領先地位，以及是否能給中國經(jīng)濟社會增長帶來持久動能。未來產(chǎn)業(yè)具有前沿科技的深度應用、交叉融合和多主體合作推動創(chuàng)新以及可持續(xù)性等特征，然而，未來產(chǎn)業(yè)也具有風險和不確定性。這就要求各地布局建設未來產(chǎn)業(yè)時，既要前瞻又要謹慎，特別是要避免地區(qū)間未來產(chǎn)業(yè)的重復布局建設。
未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先領域。學界對未來產(chǎn)業(yè)可能優(yōu)先發(fā)生的領域進行了分析，量子信息、生物技術、高端制造等領域將會成為未來產(chǎn)業(yè)的重點[4]，它將優(yōu)先發(fā)生在生物醫(yī)藥和人工智能診療、綜合和多式聯(lián)運智能交通、面向未來工廠的生成式設計、未來農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展以及人工智能帶來的生成式服務等領域[5]。2024年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》指出：“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”從地方政府的未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局來看，主要聚集于未來網(wǎng)絡、未來裝備、未來材料、未來能源、未來交通、未來空間、未來健康等七大領域[6]，二者的不同之處在于，地方政府的規(guī)劃中增加了“未來交通”。現(xiàn)有的未來產(chǎn)業(yè)布局很少涉及未來農(nóng)業(yè)和文化旅游融合產(chǎn)業(yè)，但是我們判斷，未來農(nóng)業(yè)涉及人類的食物營養(yǎng)和生命健康以及休閑、體驗等多種需求，同樣，文化旅游融合產(chǎn)業(yè)也必將成為后工業(yè)經(jīng)濟時代或者后物質生活時代的重要產(chǎn)業(yè)。甚至，在欠發(fā)達地區(qū)也具備打造文旅融合未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的潛力[7][8]。
未來產(chǎn)業(yè)的融合特征。數(shù)字經(jīng)濟時代的未來產(chǎn)業(yè)，不同于工業(yè)經(jīng)濟時代的未來產(chǎn)業(yè)，它具有人工智能在各領域深度融合應用的特征，因此，融合后將產(chǎn)生更多的新業(yè)態(tài)。事實上，從未來產(chǎn)業(yè)應用場景來看，除具有顛覆性創(chuàng)新和融合應用特征外，它還涉及基礎設施、前沿技術、管理機制等多方面的協(xié)同配套以及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同。最近廣東、上海、江蘇等地把低空經(jīng)濟作為未來產(chǎn)業(yè)進行積極助推，從低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來看，它涉及低空基礎設施、低空制造業(yè)、低空服務業(yè)等，具有高科技、高效能、高質量和融合性特征。低空經(jīng)濟依靠低空基礎設施的前沿建設布局，如起降設施網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)等的先行建設，也涉及低空智慧物流、低空交通網(wǎng)絡、低空應急服務、低空農(nóng)業(yè)、低空新消費，以及圍繞電動垂直起降飛行器（eVTOL）等新型航空器的整機、關鍵零部件、基礎軟件等相關研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)。
培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
從未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、優(yōu)先領域和融合特征等來看，未來產(chǎn)業(yè)由顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新推動，且在國計民生的重大領域進行產(chǎn)業(yè)化應用。那么，加快布局建設未來產(chǎn)業(yè)要求培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，需要推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同，改變科學—技術—應用的線性創(chuàng)新和技術擴散范式；其次，要有科技領軍企業(yè)扮演生態(tài)系統(tǒng)中領導者角色；再次，要有專精特新“小巨人”或者隱形冠軍企業(yè)，承擔生態(tài)系統(tǒng)中關鍵節(jié)點角色，形成共生生態(tài)系統(tǒng)。
以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同
未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是集科學、技術、產(chǎn)業(yè)、用戶體驗于一體的生態(tài)系統(tǒng)，因此，是具有一定開放性和包容性的生態(tài)系統(tǒng)。開放性體現(xiàn)在不同主體的合作以及用戶的深度參與，包容性則體現(xiàn)在不同利益主體可以互惠共生。從科技創(chuàng)新來看，它涉及國家技術創(chuàng)新中心、國家實驗室、高等院校等不同主體；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來看，它涉及關鍵技術研發(fā)、工程化應用、產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)間的合作以及產(chǎn)業(yè)間不同主體合作；從市場來看，它涉及用戶的參與、體驗、感知、情緒和意圖等多個方面。也就是說，一個未來產(chǎn)業(yè)完整的創(chuàng)新鏈，既包括新科學發(fā)現(xiàn)、新技術和新知識的創(chuàng)造，也包括其商業(yè)化應用，以及用戶的參與體驗。事實上，安卓系統(tǒng)的開源（open—android）、鴻蒙開源（Open Harmony）以及人工智能的開源，都反映了一種把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進的思維和路徑。其目標都是在短期內(nèi)把科學創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、用戶體驗等構建在同一個平臺上，以改變線性創(chuàng)新和技術擴散路徑，形成“三螺旋”創(chuàng)新體系。
以科技領軍企業(yè)引領多主體協(xié)同推進未來產(chǎn)業(yè)
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”?？萍碱I軍企業(yè)具有把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈進行深度融合的能力，因而在推進未來產(chǎn)業(yè)建設方面具有重要的地位和作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有多利益相關群體協(xié)同共生的重要特征，而領軍企業(yè)通常是在一個行業(yè)中全球市場份額或技術水平處于領先地位的企業(yè)，它提供一個共同的平臺，設定目標，并對其健康負責[9]。因此，科技領軍企業(yè)要在未來產(chǎn)業(yè)“馬隊”中發(fā)揮“頭馬”的作用，既要帶領產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展，也要顧及整個“馬隊”的健康與安全，即產(chǎn)業(yè)鏈的健康和安全。在未來產(chǎn)業(yè)科技領軍企業(yè)的培育中，既要發(fā)揮國有企業(yè)在能源、交通、通信等保障國家安全、提高公共服務效率等方面的引領作用，也要有效發(fā)揮民營企業(yè)的顛覆性創(chuàng)新作用。
以專精特新“小巨人”打通未來產(chǎn)業(yè)的關鍵節(jié)點
專精特新“小巨人”企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等特征，通常在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)建設中發(fā)揮著十分關鍵的作用。“小巨人”如何發(fā)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)重大應用場景，這就需要與地方政府、科研機構和企業(yè)的“揭榜掛帥”項目等結合。“揭榜掛帥”制度是針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，由地方政府、科研單位面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種科研組織形式，以解決在產(chǎn)業(yè)技術攻關過程中出現(xiàn)的科研攻關與成果應用脫節(jié)的問題，實質上是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的一種組織創(chuàng)新。“揭榜掛帥”具有明確的產(chǎn)業(yè)應用問題導向，是一種“有組織”的科研攻關，它比較適合未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進。建議豐富“榜”的來源，即榜單既可以由地方政府對未來產(chǎn)業(yè)重大應用場景的深層次技術難題進行發(fā)榜，也可以由未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點企業(yè)發(fā)布技術攻關重點，或者是綜合前文所提重大民生領域未來產(chǎn)業(yè)項目發(fā)榜。要把未來產(chǎn)業(yè)科技領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”與“揭榜掛帥”等統(tǒng)籌推進。
建立分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制
從未來產(chǎn)業(yè)的培育生態(tài)來看，涉及政府、市場、科研機構等多種主體，因此，其投入增長機制也應該是多元化投融資新格局。我國建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制可以從三個方面著力：首先，各級財政對未來產(chǎn)業(yè)基礎研究、科技創(chuàng)新承擔財政支持責任。其次，未來產(chǎn)業(yè)作為具有長期戰(zhàn)略投資導向的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)性金融可以提供相應融資服務。第三，未來產(chǎn)業(yè)具有較高風險性和不確定性，科技金融、風險投資是其金融服務的主戰(zhàn)場。應堅持精準治理的公共政策思維，建立分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，形成堅持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資新格局。
分層分類的未來產(chǎn)業(yè)投入機制內(nèi)涵
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具有明確的國家戰(zhàn)略導向性，應堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以未來產(chǎn)業(yè)方向為導向，以重大需求為牽引，加大創(chuàng)新資源投入。分層是分別針對產(chǎn)業(yè)（I）、學術（A）和政府（G），建立分層投入機制。產(chǎn)業(yè)投入的分層是指分別針對科研領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”和中小企業(yè)給予發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費支持；學術投入的分層是指針對國家重點研發(fā)計劃、大學國家實驗室、地方創(chuàng)新中心（新型研發(fā)機構）等不同層級的研發(fā)機構分別給予未來產(chǎn)業(yè)專項科研項目支持；政府投入分層是指分中央政府、地方政府，以及長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域對未來產(chǎn)業(yè)增長點給予專項投資。分類投入機制是指針對未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康、未來農(nóng)業(yè)、未來文旅等產(chǎn)業(yè)類別，有針對性地建立投融資機制。美國在推進人工智能未來產(chǎn)業(yè)時，建立跨產(chǎn)業(yè)、學術界和政府的更深層次伙伴關系以及相應的投入機制，以使美國能夠繼續(xù)處于這些關鍵領域研發(fā)的前沿。其中，非國防AI聯(lián)邦投資計劃從2020年的10億美元增長到2030年的100億美元[10]。以我國低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為例，它在珠三角、長三角、京津冀優(yōu)先萌發(fā)，實質上是跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，這就要求針對具體的類別分層精準投入。
在國家重點研發(fā)計劃下設立未來產(chǎn)業(yè)專項
對于未來產(chǎn)業(yè)涉及的顛覆性技術和前沿科技基礎研發(fā)，構建同未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相適應的財政投入增長機制十分重要?？梢钥紤]在科學研究的財政支出科目中，設立未來產(chǎn)業(yè)支出項目，以建立財政支持未來產(chǎn)業(yè)的投入增長機制。政府性融資擔保，如科技融資和創(chuàng)業(yè)融資擔保業(yè)務，具有降低信息不對稱、分散風險、降低融資成本等功能，是連接金融市場支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效金融創(chuàng)新工具。以國家重點研發(fā)計劃為例，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，其支持方向與未來產(chǎn)業(yè)可能涌現(xiàn)的方向比較一致。國家重點研發(fā)計劃聚集國家重大戰(zhàn)略任務，堅持目標導向，而未來產(chǎn)業(yè)投資也具有戰(zhàn)略導向和功能導向，需要國家財政給予支持。建議在未來產(chǎn)業(yè)專項的申報方面，鼓勵學術界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合申報，以重點研發(fā)計劃項目改革促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同與融合，形成中國特色的未來產(chǎn)業(yè)IAG（產(chǎn)業(yè)、學術、政府）模式。未來產(chǎn)業(yè)投資是一種戰(zhàn)略性投資，它需要激勵產(chǎn)業(yè)界、學術界和政府等共同采取措施，構建多元投入增長機制，且需要能夠有效分散風險的金融制度與之匹配。
完善內(nèi)部融資、風險投資和股權融資金融市場支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
未來產(chǎn)業(yè)具有高風險性和不確定性，在外部融資難以獲得的情況下，內(nèi)部融資無需抵押擔保手續(xù)，從而可以避免道德風險和逆向選擇問題，企業(yè)可以通過內(nèi)部資金積累支持創(chuàng)新活動[11]。然而，受內(nèi)部融資規(guī)模約束，完善的風險投資、私募股權投資仍是未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資的重要渠道。未來產(chǎn)業(yè)不同生命周期的企業(yè)應都能夠獲得相應的融資服務，對于初創(chuàng)企業(yè)，加強風險投資，而對于擴張期企業(yè)則可以使用股權融資，對于科技領軍企業(yè)可以通過債權融資加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。信息不對稱和信貸配給是未來產(chǎn)業(yè)融資面臨的難題，因此，完善未來產(chǎn)業(yè)金融市場至少應該從兩個方面著手：一是加大未來產(chǎn)業(yè)的基礎數(shù)據(jù)共享、明晰知識產(chǎn)權，減少信息不對稱，降低融資成本和信貸配給；二是完善未來產(chǎn)業(yè)“募資、投資、管理、退出”機制，引導金融資本投早期、投長期。此外，地方政府在布局建設未來產(chǎn)業(yè)過程中，也可以探索把科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等政策工具打包使用。未來產(chǎn)業(yè)屬于資本、技術、數(shù)據(jù)和知識高度密集型產(chǎn)業(yè)，通常依賴于基礎研究的科學創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，具有先行資本投入、高風險等明顯特征?？傊?，可以探索未來產(chǎn)業(yè)籌資的多種渠道，如通過內(nèi)部融資、股權融資、債權融資、商業(yè)信用、眾籌等籌資。
完善數(shù)據(jù)要素市場化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策
數(shù)字經(jīng)濟時代的未來產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)和知識作為關鍵生產(chǎn)要素，以人工智能與前沿技術深度融合應用為特征，因此，完善數(shù)據(jù)要素市場化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及知識產(chǎn)權政策體系就成為推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。
著力推進數(shù)據(jù)要素市場化
數(shù)據(jù)和知識是培育未來產(chǎn)業(yè)和新質生產(chǎn)力的新要素，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的重要源泉。生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)、知識和智慧因子的產(chǎn)業(yè)分別被稱為第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)[12]。相對于一二三產(chǎn)業(yè)，第四和第五產(chǎn)業(yè)屬于新業(yè)態(tài)，第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)大多可以形成未來產(chǎn)業(yè)。例如，AI與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，將涌現(xiàn)各行業(yè)的大模型以及生成式新服務。以ChatGPT為代表的AI是基于人類已有知識，如文本、圖片、視頻，經(jīng)過自然語言對話和算法而觸發(fā)行動，將催生豐富的未來產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)可能發(fā)生在交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。然而，這些業(yè)態(tài)產(chǎn)生的基礎則是數(shù)據(jù)與知識。因此，數(shù)據(jù)要素的市場化就是創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易、共享、融合的基礎，也是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的基礎。國家統(tǒng)計局將數(shù)據(jù)新增為生產(chǎn)要素納入統(tǒng)計，財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》提出數(shù)據(jù)資源的會計處理準則，黨的二十屆三中全會提出：“培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場”“加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。”這些涉及數(shù)據(jù)要素市場的頂層設計，為完善數(shù)據(jù)市場供求關系、決定數(shù)據(jù)要素價格奠定了制度基礎。
完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易政策體系
基于知識的生成式制造和服務高度依賴于數(shù)據(jù)知識資源，因此，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易規(guī)則的建立就成為影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵規(guī)則，特別是與AI交叉融合應用相關的未來產(chǎn)業(yè)。過于嚴格的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權規(guī)則會嚴重影響數(shù)據(jù)的共享性和可重復利用價值，但缺乏對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權的保護也不利于形成健康的數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)業(yè)體系。以2024年8月12日某知識網(wǎng)絡公司對一家網(wǎng)絡科技公司的《告知函》為例，“發(fā)現(xiàn)貴公司通過AI搜索、AI搜索APP向用戶提供學術文獻題錄及摘要數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)量巨大，此行為未經(jīng)我司許可，嚴重侵犯我司合法權益（權屬及相關侵權證據(jù)見附件）。請貴司收到本函后立即停止在搜索服務中提供我司學術文獻題錄摘要數(shù)據(jù)”“請立即斷開搜索結果到我司網(wǎng)站的鏈接”。這一案例引發(fā)我們思考：在AI時代數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易將成為普遍現(xiàn)象，這就要求建立相應的交易規(guī)則體系。這種交易規(guī)則體系一方面要有效打破數(shù)據(jù)孤島、防止數(shù)據(jù)壟斷、促進數(shù)據(jù)共享和交叉融合創(chuàng)新，另一方面也要保護數(shù)據(jù)和知識的原創(chuàng)者、平臺聚集者等不同利益主體的平等受益權利。推進數(shù)據(jù)資源的市場化利用，促進知識生產(chǎn)從而提升社會生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)權益保護的最終目的。[13]
以數(shù)據(jù)要素×行動加快培育未來產(chǎn)業(yè)
國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造、數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)要素×交通運輸?shù)?2項重點行動。這些重點行動的具體應用場景可能催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，是培育未來產(chǎn)業(yè)的重要舉措?？偨Y三年行動計劃的經(jīng)驗，在后續(xù)行動中可以考慮設置“數(shù)據(jù)要素×未來產(chǎn)業(yè)”行動計劃，如“數(shù)據(jù)要素×低空經(jīng)濟”“數(shù)據(jù)要素×未來醫(yī)療”。通過數(shù)據(jù)要素×行動開發(fā)具體的應用場景和業(yè)態(tài)，解決融合業(yè)態(tài)的痛點難點，結合“揭榜掛帥”等政策推動相關科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進。數(shù)據(jù)要素作為新的生產(chǎn)要素，甚至作為新的資產(chǎn)，在與其他行業(yè)融合生成新業(yè)態(tài)時必然遇到如前所述的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易。那么數(shù)據(jù)如何科學合理定價，是以重置成本定價、還是以市場收益定價，或是何種更有效的方法定價，這需要在數(shù)據(jù)市場應用中進行不斷迭代優(yōu)化。
完善適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新教育政策
未來產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生于某一顛覆性重大科學發(fā)現(xiàn)，也可能是某種破壞性創(chuàng)新，它具有偶然性，也具有必然性。其必然性主要取決于創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育對于培育未來產(chǎn)業(yè)具有基礎性、決定性作用。如前文所述，未來產(chǎn)業(yè)是前沿技術的交叉融合應用，如AI與制造的融合應用形成未來制造，AI與生物技術的融合可能形成未來醫(yī)療或未來農(nóng)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)由科學、技術、應用場景的融合產(chǎn)生，因此，必將涉及科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）等的基礎教育，以及相關行業(yè)的創(chuàng)新教育。
加強大學科學—技術—工程—數(shù)學（STEM）教育
美國為了培育未來產(chǎn)業(yè)，提出建立未來工作坊（Workforce of the Future）以加強從技術工人到擁有高等學位的研究者的STEM培訓和教育，其目的是培育與未來產(chǎn)業(yè)匹配的未來勞動力。而這種培訓和教育涉及雇主、學術機構、專業(yè)協(xié)會和其他合作伙伴，他們要為非STEM人員提供STEM培訓，使其掌握一定的STEM知識和技能。這實質上是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、當前產(chǎn)業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)轉型的適應性培訓。我國各大學大多設有“繼續(xù)教育學院”或“終身教育學院”等非學歷教育機構，因此，各大學積極開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新教育課程就是一項與發(fā)展新質生產(chǎn)力相配合的教育行動。除了非學歷教育之外，大學的STEM教育更加重要，華為公司在全國院校尋找STEM人才，就是一個深刻的例證。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，培育新質生產(chǎn)力，必須加強科學、技術、工程、數(shù)學（STEM）等基礎教育。
加快中等職業(yè)教育轉型升級
中等職業(yè)教育是支撐我國成為制造業(yè)大國的重要職業(yè)技能教育體系，加快中等職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合以及學科創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)轉型升級十分重要。中等職業(yè)教育有如下推進重點：一是根據(jù)《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，以及未來農(nóng)業(yè)和未來文旅等八大方向的中等職業(yè)教育。加快中等職業(yè)教育專業(yè)目錄調(diào)整速度，適應新質生產(chǎn)力發(fā)展需要。二是針對未來產(chǎn)業(yè)跨界融合的特征，在中等職業(yè)教育中加強“數(shù)據(jù)×專業(yè)”“AI×專業(yè)”等方面的交叉學科教育，以適應未來產(chǎn)業(yè)對新型職業(yè)工人的需求，特別是要加強中等職業(yè)教育在STEM教育方面的弱項。三是加快在中等職業(yè)院校建立分類別的“未來產(chǎn)業(yè)實驗室”，如“未來農(nóng)業(yè)實驗室”“未來制造實驗室”，以實驗室為平臺，以產(chǎn)教融合為手段，培育未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。四是實施中等職業(yè)院校師資“未來產(chǎn)業(yè)能力提升工程”或“新質生產(chǎn)力能力提升工程”，促進存量師資和管理人員的知識更新。
推進適應新質生產(chǎn)力人才需求的基礎教育改革
基礎教育是“科技鏈”“創(chuàng)新鏈”“人才鏈”的基礎，AI、大數(shù)據(jù)等課程要以合適的教學方式進入基礎教育體系，培育小學生、中學生的AI興趣，特別是對于AI、大數(shù)據(jù)的認知能力，以及AI與社會倫理和公平等方面的教育。加強美術、音樂、體育等課程與AI的結合教學，培養(yǎng)兒童對AI的認知，激發(fā)新想法和興趣，提高數(shù)學、語文、物理、化學、生物等課程的教育質量。同樣，基礎教育的老師也需要進行相應的技能提升培訓。在學生實驗課、社會實踐課中適當加入AI、大數(shù)據(jù)等方面的實踐活動以及跨學科的實驗，提高中小學生的創(chuàng)新意識。組織中小學生到高科技企業(yè)、國家實驗室、未來產(chǎn)業(yè)實驗室等與未來產(chǎn)業(yè)相關的領域進行研學，多種途徑培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)以及對新質生產(chǎn)力的認知。
注釋略
【本文作者為 王小林，復旦大學六次產(chǎn)業(yè)研究院教授；張曉穎，復旦大學六次產(chǎn)業(yè)研究院副研究員】
責編：程靜靜／美編：王嘉騏