黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對新時代新征程上建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系作出重要部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新污染物治理工作的高度重視，彰顯了新污染物治理在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握《決定》的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，堅決抓好新污染物治理改革任務(wù)的貫徹落實。

新時代新污染物治理邁出重要步伐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理工作的科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，并在多個重要文件中對新污染物治理作出明確部署。生態(tài)環(huán)境部積極會同各有關(guān)部門指導(dǎo)各地堅決貫徹黨中央決策部署，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落實，開創(chuàng)了新污染物治理新篇章。

系統(tǒng)部署新污染物治理。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。黨的十九屆五中全會明確要求重視新污染物治理。2021年印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求加強(qiáng)新污染物治理，并部署了到2025年的任務(wù)目標(biāo)。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對新污染物治理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。2022年10月，黨的二十大報告明確要求開展新污染物治理。2023年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確了到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控的任務(wù)目標(biāo)，并從制定治理法規(guī)、推進(jìn)治理行動、加快數(shù)字賦能、加強(qiáng)科技支撐、實施重大工程等方面作出重要部署，將新污染物治理工作全面納入美麗中國建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。按照《行動方案》有關(guān)要求，成立了生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)改、工信等15部門組成的新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組，組建新污染物治理專家委員會，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成協(xié)同治理合力。組建雙院士牽頭的專家團(tuán)隊，會同有關(guān)管理部門，積極推進(jìn)開展新污染物治理重大專項研究，為全面開展新污染物治理提供科技支撐。各級黨委和人民政府高度重視，高位推動、系統(tǒng)謀劃、細(xì)化部署新污染物治理工作，初步形成了國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機(jī)制。

扎實開展新污染物治理?！缎袆臃桨浮啡鎸嵤┮詠恚“l(fā)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查制度，完成122個重點行業(yè)中4000余種潛在高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用情況調(diào)查。開展新污染物環(huán)境監(jiān)測試點，并逐步在全國鋪開。將國際上已禁限且在我國仍生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)納入優(yōu)先評估計劃，持續(xù)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。聯(lián)合印發(fā)重點管控新污染物清單，針對14種類具有突出環(huán)境與健康風(fēng)險的新污染物，實施禁止、限制、限排等全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施。開展新污染物治理試點示范。2023年底，全面淘汰8種類重點管控新污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。深入落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，著力防范潛在新污染物進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境。在修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、推行清潔生產(chǎn)、制定綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)等工作中，納入新污染物治理要求，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系意義重大

建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要創(chuàng)新實踐，是新時代健全生態(tài)環(huán)境治理體系的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)、保障人民群眾身體健康和生態(tài)安全的必由之路。

建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理工作，將其納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控”；在2024年全國兩會期間強(qiáng)調(diào)，“新污染物治理，這提的很及時，就是說要有治理的意識，讓我們在這方面不至于落后”。黨的二十大明確要求開展新污染物治理，黨的二十屆三中全會通過的《決定》對建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系作出明確部署。這一系列重要指示和決策部署，為新污染物治理工作指明了工作方向、提供了根本遵循。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，是推動生態(tài)文明體制改革向縱深發(fā)展的重要內(nèi)容，對于加快完善生態(tài)文明制度體系、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護(hù)人民群眾健康和生態(tài)安全的必然要求。當(dāng)前，我國水氣土環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“藍(lán)天白云、魚翔淺底”正在逐步成為常態(tài)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變向質(zhì)變的改善過程中，生態(tài)環(huán)境健康安全必然成為人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要方面。新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性和生物累積性等特點。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新污染物的種類和數(shù)量不斷增加，環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。在污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入新階段，加強(qiáng)新污染物治理是延伸深度、拓展廣度的必然要求和重要舉措。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。以建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系為著力點，通過新污染物全生命周期綜合管理，提高全過程、跨部門、多舉措管控效能，實現(xiàn)新污染物環(huán)境風(fēng)險的有效管控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系是高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、共建清潔美麗世界的迫切需要。我國作為化工大國，近年來工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化、倒逼作用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和布局調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動力和國際競爭力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供新動能、新活力。開展新污染物治理，既是根據(jù)我國發(fā)展需要，也是建設(shè)清潔美麗世界、彰顯負(fù)責(zé)任大國形象的需要。當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢加劇，要堅持改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和參與全球環(huán)境治理相統(tǒng)一，不斷提升我們在全球新污染物治理中的主動權(quán)和話語權(quán)，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。

堅決落實好新污染物治理重大改革任務(wù)

《決定》明確將建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，與黨的二十大戰(zhàn)略部署一脈相承、與全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神一以貫之。我們要錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，不折不扣落實好改革任務(wù)，加快新污染物治理體系和治理能力建設(shè)，推動形成新污染物治理新格局。

健全新污染物環(huán)境風(fēng)險管控體系。一方面，完善新污染物治理體制機(jī)制，提高治理和環(huán)境風(fēng)險管控的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在國家層面，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升治理能力。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)力量，探索在國家和區(qū)域流域?qū)用娼?ldquo;1+7”新污染物治理技術(shù)中心，盡快形成能夠指導(dǎo)全國新污染物治理“篩、評、控”的技術(shù)管理能力，做到“應(yīng)管盡管”，并積極承擔(dān)有關(guān)的國際公約履約工作。在地方層面，加強(qiáng)地方新污染物治理相關(guān)資源投入和力量配備，著重提升基層新污染物治理能力，不斷健全完善省負(fù)總責(zé)、市縣落實的地方管控體系。另一方面，形成新污染物治理技術(shù)體系，錨定到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控的總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動。對我國在產(chǎn)在用的數(shù)萬種化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)毒性和健康毒性識別、環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準(zhǔn)錨定應(yīng)當(dāng)重點管控的新污染物，開展管控措施的社會經(jīng)濟(jì)影響評估，科學(xué)制定全生命周期“禁、減、治”的環(huán)境風(fēng)險管控措施，保障新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)的目標(biāo)要求得到有效落實。

推進(jìn)新污染物協(xié)同治理機(jī)制。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，嚴(yán)格重點管控新污染物環(huán)境風(fēng)險防控，促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品應(yīng)用，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色；錨定到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、遠(yuǎn)期與近期目標(biāo)協(xié)同，將新污染物治理納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)治理成效考核；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國際和外交戰(zhàn)略協(xié)同，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)國際競爭力，積極參與全球環(huán)境治理。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管協(xié)同。新污染物治理涉及行業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈長、替代技術(shù)研發(fā)難，需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、財政、市場等多部門協(xié)同發(fā)力。部門間要實現(xiàn)政策和監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接，健全工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)政策落實、監(jiān)管手段協(xié)同，實現(xiàn)全生命周期協(xié)同治理；加強(qiáng)對地方對口部門的指導(dǎo)，實現(xiàn)新污染物治理任務(wù)落實的央地協(xié)同。三是強(qiáng)化污染控制協(xié)同。統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物、新化學(xué)物質(zhì)與現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的協(xié)同治理；將新污染物治理措施納入環(huán)境影響評價、排污許可管理等現(xiàn)有環(huán)境管理制度；加強(qiáng)多介質(zhì)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范，防范新污染物從廢氣或廢水處理過程進(jìn)入固廢，再從固廢處理過程排放進(jìn)入大氣或水體。四是強(qiáng)化保障機(jī)制協(xié)同。加強(qiáng)體制建設(shè)與治理能力建設(shè)協(xié)同發(fā)力，健全新污染物環(huán)境風(fēng)險管理體制，補(bǔ)齊國家和地方新污染物治理監(jiān)管人員隊伍短板；實現(xiàn)設(shè)立治理專項資金與實施重大工程協(xié)同發(fā)力，支持新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控重大工程落地；強(qiáng)化自主創(chuàng)新與科技專項協(xié)同發(fā)力，整合國家和地方科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等各類科技資源，以需求為導(dǎo)向，協(xié)同開展科技創(chuàng)新。

完善新污染物治理支撐保障體系。一是推進(jìn)新污染物治理制度創(chuàng)新。出臺化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環(huán)境風(fēng)險管控制度體系。健全新污染物環(huán)境風(fēng)險評估制度、環(huán)境風(fēng)險管控制度以及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，明確各法律主體的法定職責(zé)，做好與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)銜接，加大執(zhí)法力度，形成目標(biāo)一致、對象明確、制度嚴(yán)密、監(jiān)管有力的新污染物治理法治體系。二是加強(qiáng)新污染物治理科技支撐。加快實施新污染物治理科技專項，集中解決新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控領(lǐng)域面臨的“卡脖子”科技難題。完善新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)體系，形成持續(xù)穩(wěn)定的新污染物治理長效機(jī)制。三是強(qiáng)化新污染物治理資金保障。設(shè)立新污染物治理專項資金，實施全國新污染物生態(tài)毒理和健康毒理數(shù)據(jù)集成專項工程，開展全國新污染物環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)專項行動，建設(shè)國家新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控信息系統(tǒng)，構(gòu)建國家新污染物計算毒理和暴露預(yù)測大數(shù)據(jù)平臺。

（作者系生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長）