習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“要健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”，深刻闡明了管黨有方、治黨有力、建黨有效的科學(xué)路徑。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“健全全面從嚴治黨體系”作為進一步全面深化改革總目標的重要內(nèi)容，并就深化黨的建設(shè)制度改革作出具體部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，按照黨的二十屆三中全會部署，不斷完善黨的建設(shè)制度機制，推動全面從嚴治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
把握重大意義，深刻認識健全制度體系是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。要深刻領(lǐng)會健全制度體系的極端重要性，把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)突出位置，為深化全面從嚴治黨提供制度支撐。
堅持制度治黨、依規(guī)治黨寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。我們黨始終高度重視制度建設(shè)，與黨的奮斗歷程相伴相隨、與黨的事業(yè)同向同行，黨的制度從無到有、從少到多，由點到面、由面到體，不斷發(fā)展和完善起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加突出的位置，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，開辟了新時代制度治黨、依規(guī)治黨新境界。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴密、完善的制度體系，這是百年大黨歷經(jīng)千錘百煉而風(fēng)華正茂的獨特密碼。
推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的迫切需要。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，也是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定不少深層次矛盾躲不開、繞不過，確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵要把黨建設(shè)好建設(shè)強。這迫切需要全面加強制度建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
解決大黨獨有難題、鞏固長期執(zhí)政地位的重要保障。我們黨是一個擁有9918.5萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，要始終保持大的樣子、破解大的難題、彰顯大的風(fēng)范、形成大的優(yōu)勢，把黨的偉大自我革命進行到底，關(guān)鍵靠制度治黨、依規(guī)治黨。只有把制度問題解決好，讓管黨治黨、全面從嚴治黨有章可循、有規(guī)可依，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。
落實重點任務(wù)，在深化黨的建設(shè)制度改革中不斷健全制度體系
深化黨的建設(shè)制度改革是黨的二十屆三中全會提出的重大改革任務(wù)，也是健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系的重要抓手。要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以更高站位、更大力度深化黨的建設(shè)制度改革，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程各方面。
健全堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實機制，健全推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的機制，推動黨員干部全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等組織制度，完善黨在各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底。
健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。持續(xù)深挖理論和實踐“富礦”，用好主題教室，精心開發(fā)精品課程、特色教材，串點成線建設(shè)一批精品教學(xué)路線，形成特色鮮明又極具穿透力感染力的教學(xué)矩陣，著力把福建打造成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)實踐高地。緊扣貫徹落實習(xí)近平總書記親自擘畫的新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，結(jié)合省委深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，完善理論教育培訓(xùn)長效機制，健全理論學(xué)習(xí)考核評價機制，推動黨員干部把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐的實際成果。
健全鍛造堪當現(xiàn)代化建設(shè)重任高素質(zhì)干部隊伍的制度機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。堅持黨管干部原則，持續(xù)在優(yōu)化干部選育管用上下功夫，不斷完善選賢任能制度。著眼解決“選什么人”的問題，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，始終把政治標準擺在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。著眼解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”的問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，深化市縣黨政正職離任交接清單制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，落實“三個區(qū)分開來”，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，讓敢闖敢干、善謀會干成為福建黨員干部的鮮明標識。著眼解決“如何有效管理”的問題，完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，研究制定加強年輕干部教育管理監(jiān)督的具體措施，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職穩(wěn)定，把從嚴管理干部貫穿干部隊伍建設(shè)全過程。
健全增強黨組織政治功能和組織功能的制度機制。習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，健全科學(xué)嚴密的組織制度，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。著力推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，落實“四下基層”制度，優(yōu)化駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員等選派管理辦法，研究制定深化跨村聯(lián)建措施，健全以組織聯(lián)建帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興體制機制。著力提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，深化近鄰黨建工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全為基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。著力擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，積極探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局。著力保持黨員隊伍的先進性和純潔性，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，加強和改進流動黨員管理，規(guī)范和管理黨員網(wǎng)絡(luò)言行，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。
健全充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度機制。習(xí)近平總書記指出，千秋基業(yè)，人才為本。鞏固黨的長期執(zhí)政地位、實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)，必須把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民偉大奮斗中來。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，破除制約人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制障礙，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。完善人才平臺建設(shè)協(xié)同推進機制，支持福州、廈門對標一流建設(shè)高水平引才聚才平臺，指導(dǎo)各地因地制宜開展人才平臺建設(shè)探索實踐，推動教育、科技、人才等布局一體落實。完善高水平人才引育機制，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培養(yǎng)引進一批引領(lǐng)性、支撐力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，加大引進海外優(yōu)秀青年人才的力度，更好保障青年科技人員待遇。完善人才激勵機制，堅持抓創(chuàng)新不問出身，持續(xù)開展唯“帽子”問題治理，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。完善人才服務(wù)保障機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，健全人才服務(wù)保障體系，讓福建成為各類人才大有可為的熱土。
運用科學(xué)方法，不斷提高制度體系建設(shè)的整體效能
事必有法，然后可成。新征程上健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，必須進一步深化對全面從嚴治黨的規(guī)律性認識，以科學(xué)方法提升制度體系建設(shè)整體效能。
堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。守正就是堅守真理、堅守正道，是制度體系建設(shè)的重要前提；創(chuàng)新就是勇于探索、敢為人先，是制度體系建設(shè)的動力源泉。全面從嚴治黨政治性、原則性強，推進制度體系建設(shè)，首先要牢牢把握正確的政治方向，更加有利于廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；更加有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針；更加有利于增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求，根據(jù)全面從嚴治黨面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。
堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更高，必須把近期、中期、遠期目標統(tǒng)籌起來，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，深刻把握推進中國式現(xiàn)代化對管黨治黨的新要求，自覺把制度建設(shè)放在黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中精準定位，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。改革沒有現(xiàn)成方案，特別是一些“深水區(qū)”的改革更是沒有樣板可循，需要通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)過程獲得真知。必須尊重基層首創(chuàng)精神，及時將好經(jīng)驗好做法上升為制度，使各項制度更加符合基層期盼、實際需要。
堅持系統(tǒng)集成與改革攻堅相結(jié)合。全面從嚴治黨本身就是一個系統(tǒng)，加之當前黨的建設(shè)面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜多元，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革往往難以奏效，必須堅持整體推進，更加注重系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項建設(shè)相配套。健全制度體系千頭萬緒，必須抓住“牛鼻子”進行改革攻堅，強化問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，以重點突破帶動整體推進。
堅持完善制度與強化執(zhí)行相結(jié)合。健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，提高制度質(zhì)量是關(guān)鍵。對改革任務(wù)要明確目標要求、建立推進機制，力爭使每一項改革都精準施策、精準發(fā)力。堅持人民至上，始終從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃推進改革，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。制度的生命力在于執(zhí)行，必須建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進落實機制，以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，切實把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（作者系福建省委常委、組織部部長）