【摘要】堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則之一。防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須緊緊依靠制度，用制度的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，是我們抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國(guó)家治理效能、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。更好地用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全制度框架，提高制度執(zhí)行能力，增強(qiáng)全社會(huì)制度意識(shí)，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，不斷增強(qiáng)制度威力。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn)治理 制度優(yōu)勢(shì) 國(guó)家安全 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定>的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)……有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，需要我們進(jìn)一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。”①在此之前，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，防范化解風(fēng)險(xiǎn)日益成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

制度建設(shè)是用自身確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的基本方法。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須緊緊依靠制度、靈活運(yùn)用制度、及時(shí)完善制度，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際效能。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須依靠制度

所謂制度，是指為了實(shí)現(xiàn)特定目的而制定的，為廣大成員承認(rèn)、接受和遵守的一系列規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度可以是正式的（如憲法、法律、法規(guī)），也可以是非正式的（如習(xí)俗、道德、規(guī)范）。制度具有規(guī)范性和約束性，提示和引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員做什么、怎么做、什么不能做等，會(huì)影響機(jī)構(gòu)或人們的行為。同時(shí)，制度具有程序性和預(yù)期性，制度的產(chǎn)生通常需要經(jīng)過(guò)一定的程序，不能隨意而為；制度產(chǎn)生后，在一段時(shí)間內(nèi)和一定程度上穩(wěn)定不變，不能朝令夕改。

“不以規(guī)矩，不成方圓。”制度是國(guó)家和社會(huì)的基本構(gòu)成要素，各種各樣的制度共同構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基本框架。制度是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，直接影響著國(guó)家的生存發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。鄧小平同志曾深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;②古人云：“凡將立國(guó)，制度不可不察也”“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”“小智治事，中智治人，大智治制”……制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。好的制度意味著一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向明確，運(yùn)行規(guī)則清晰，社會(huì)秩序井然，成員之間具有很強(qiáng)的凝聚力、向心力，各司其職形成整體合力，相互之間的沖突和內(nèi)耗大大降低（用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，制度作為一種資源，可以降低交易成本）。正因如此，制度優(yōu)勢(shì)被看作是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)被看作是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須緊緊依靠制度，用制度的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，人類正處在一個(gè)易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性急劇增多的“烏卡時(shí)代”（VUCA），各種不確定、不穩(wěn)定、不安全因素更加復(fù)雜多樣。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，來(lái)自外部和內(nèi)部的、各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞出現(xiàn)18次，如“建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制”“構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系”“健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”“建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”“建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系”“健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系”“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制”“強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制”，等等。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益成為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各類風(fēng)險(xiǎn)之間很容易耦合、疊加、傳導(dǎo)、演化，形成跨空間、跨地域、跨行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)綜合體，進(jìn)一步增加了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的難度。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，做好應(yīng)對(duì)極端情形和超預(yù)期多重重大沖擊的準(zhǔn)備。

依靠制度、發(fā)揮制度威力、以制度的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢掌握安全主動(dòng)權(quán)的最重要、最根本也是最經(jīng)濟(jì)、最安全的方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”③“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”④防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)、技術(shù)保障、素質(zhì)能力、文化環(huán)境等不同要素，涵蓋自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、健康、文化、軍事國(guó)防等不同領(lǐng)域，包含政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)體等不同主體。⑤面對(duì)紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)和千頭萬(wàn)緒的矛盾問(wèn)題，做好新形勢(shì)下防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作，要求我們主動(dòng)樹(shù)牢制度意識(shí)，平時(shí)制定好制度，關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用好制度，做到有法可依、依規(guī)而行、有章可循，從而避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“東一榔頭、西一棒子”“按下葫蘆浮起瓢”等情況。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)具有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度?；局贫仁峭ㄟ^(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)等方面——基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等；基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，即建立在根本制度、基本制度之上的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、“一國(guó)兩制”、軍事國(guó)防、對(duì)外事務(wù)、黨和國(guó)家監(jiān)督等方面的主體性制度。根本制度、基本制度、重要制度具有不同的功能屬性。⑥其中，根本制度是管全局、管根本的制度，是我國(guó)制度體系之綱，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用；基本制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中處于基礎(chǔ)地位；重要制度具有支撐性、保障性，對(duì)維護(hù)根本制度、基本制度，推進(jìn)根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行具有重大作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看其在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能不能號(hào)令四面、組織八方共同應(yīng)對(duì)。”⑦戰(zhàn)洪水、斗冰雪、抗地震、防臺(tái)風(fēng)……一系列應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的鮮活實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我們抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國(guó)家治理效能、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。

一是強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不能“各自為政、一盤(pán)散沙”，必須緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾、有效凝聚群眾，動(dòng)員各方力量和資源，織密織牢安全防護(hù)網(wǎng)，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控、全民總動(dòng)員的良好格局。嚴(yán)密的組織體系是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器。”⑧習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。”⑨中國(guó)共產(chǎn)黨建立起一套自上而下、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、深入基層的嚴(yán)密組織體系，把黨的工作觸角延伸到基層每個(gè)角落。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬(wàn)名，黨的基層組織517.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)共設(shè)立基層黨委29.8萬(wàn)個(gè)、總支部32.5萬(wàn)個(gè)、支部455.4萬(wàn)個(gè)。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”⑩習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”?中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保證。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的沖擊，我們堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)黨政軍民學(xué)各方力量，“把好鋼用在刀刃上”，集中優(yōu)勢(shì)力量和資源，在短時(shí)間內(nèi)迅速打贏防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，不能各行其是、相互掣肘，而是要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，理順地區(qū)之間、部門(mén)之間、軍地之間、條塊之間、行業(yè)之間的關(guān)系，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，形成整合各方力量和資源的“拳頭”。尤其是面對(duì)點(diǎn)多面廣的風(fēng)險(xiǎn)綜合體，更需要我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，從“一指用力”到“聚指成拳”，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅(jiān)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“如果人人自行其是，不在行動(dòng)上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統(tǒng)一，不可能有戰(zhàn)斗力。”?習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明。”?“千人聚，不以一人為主，不亂則散。”面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依托黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)，我國(guó)建立中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的指揮體系。在新冠疫情防控工作中，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究部署工作；派出中央指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的指導(dǎo)和督查；國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中遇到的緊迫問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)各司其職，軍隊(duì)積極支援地方疫情防控。

三是高效的貫徹執(zhí)行能力。“一分部署，九分落實(shí)。”執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。沒(méi)有執(zhí)行力，任何決策部署都是“空中樓閣”。“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”防范化解風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)艱巨復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要善于決策，針對(duì)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要善于落實(shí)，盡快把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國(guó)，確保政令暢通，做到有令必行、有禁必止是一項(xiàng)重要任務(wù)。尤其是在重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，時(shí)間緊、任務(wù)重、不確定性高，各地能否按照“平戰(zhàn)結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換、高效落實(shí)”的要求，第一時(shí)間把黨中央的指令要求執(zhí)行到位，顯得尤為重要。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”?鄧小平同志指出：“有了中央正確的領(lǐng)導(dǎo)，還必須有忠實(shí)執(zhí)行中央指示的各級(jí)黨的組織和干部。”?中國(guó)共產(chǎn)黨作為靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系和主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，才能確保中央的決策部署能夠“一竿子插到底”，直達(dá)基層一線，切實(shí)落地落實(shí)，不變形不走樣。

推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的制度更加成熟更加定型

制度具有時(shí)代性、實(shí)踐性、開(kāi)放性，既回應(yīng)特定時(shí)代提出的實(shí)踐問(wèn)題，又會(huì)隨著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷豐富發(fā)展。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)，任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完善的過(guò)程。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，已有制度需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”?

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》把“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”列入進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起的政治職責(zé)。要更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須建立健全一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，從而更好地運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

一要建立健全制度框架。制度是一個(gè)完整的大系統(tǒng)，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型，如根本制度、基本制度、重要制度，頂層制度、中層制度、基層制度，內(nèi)在制度和外在制度，指令性制度和禁令性制度。要樹(shù)立系統(tǒng)思維，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)特點(diǎn)，按照“筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”的總體要求，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)完善各方面制度，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成一整套更加適應(yīng)時(shí)代需要、更加科學(xué)完備的制度框架，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險(xiǎn)效能，為平穩(wěn)有序推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體制度包括法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、預(yù)案方案等不同層面。有針對(duì)性地做好“廢改立”工作，完善舊制度，建立新制度，確保防范化解風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)行動(dòng)有據(jù)可依、有章可循。尤其是針對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)過(guò)程中制度缺失或制度間相互沖突、模糊地帶沒(méi)人管或多頭管等問(wèn)題，要貫徹全面依法治國(guó)要求，系統(tǒng)梳理和修訂相關(guān)法律制度，從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等不同層次，搭建一套立體化的制度體系，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度框架。

二要提高制度執(zhí)行能力。制度的生命力取決于制度的約束力和執(zhí)行力。“天下之事，不難于立法，而更難于法之必行。”在制度框架基本建立起來(lái)以后，要把確保制度得到有效執(zhí)行擺在更加突出的位置，推動(dòng)全社會(huì)切實(shí)把制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。制度要落地生根、發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于黨員干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做制度執(zhí)行的表率，讓執(zhí)行制度成為內(nèi)在習(xí)慣。針對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中個(gè)別地方和部門(mén)做選擇、搞變通、打折扣，制度規(guī)范成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮章”，“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的現(xiàn)象，要按照“不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)”的要求，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，細(xì)化制度執(zhí)行要求，讓制度真正成為硬約束、硬杠杠。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督，明晰責(zé)任主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

三要增強(qiáng)全社會(huì)制度意識(shí)。用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力，需要以強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)為依托。“水漲”才能“船高”，“根深”才能“葉茂”，公眾的制度意識(shí)在很大程度上會(huì)影響甚至決定一個(gè)國(guó)家的制度效能。為此，要提高全社會(huì)對(duì)制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，在全社會(huì)形成以制度管人、以制度管事的濃厚氛圍，有效發(fā)揮制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)敬畏制度、維護(hù)制度，以制度律己，按制度辦事。強(qiáng)化全社會(huì)的監(jiān)督評(píng)估，暢通群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，以強(qiáng)有力的監(jiān)督提高制度的科學(xué)性、完備性和執(zhí)行力、約束力。建立學(xué)習(xí)評(píng)估制度，善于對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行復(fù)盤(pán)總結(jié)，及時(shí)把寶貴經(jīng)驗(yàn)提煉轉(zhuǎn)化為可供復(fù)制借鑒的制度，切實(shí)做到“打一仗、進(jìn)一步”。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD046）、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“重大突發(fā)事件協(xié)同研判與決策機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72134003）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日。

②?《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)、第272頁(yè)。

③《習(xí)近平關(guān)于<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日。

④《習(xí)近平：切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日。

⑤鐘開(kāi)斌：《重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力：一個(gè)過(guò)程性框架》，《中國(guó)行政管理》，2019年第12期。

⑥《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第176頁(yè)。

⑦習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《求是》，2020年第20期。

⑧《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年，第510頁(yè)。

⑨《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第86頁(yè)。

⑩《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第16頁(yè)。

?《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第273頁(yè)。

?習(xí)近平：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》，2020年第14期。

?《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年，第88頁(yè)。

?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第104頁(yè)—105頁(yè)。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢(mèng)雅

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