摘 要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設擺在治國理政突出位置。黨的二十屆三中全會《決定》對文化體制機制改革作出重大部署，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動文化繁榮發(fā)展、豐富人民精神文化生活指明了前進方向。我們要以習近平文化思想為引領，深入貫徹落實深化文化體制機制改革的一系列重大部署，更有力地推進中國特色社會主義文化建設，為強國建設、民族復興提供精神文化支撐。

關鍵詞:文化強國 文化自信 文化產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號】G0 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對文化體制機制改革作出重大部署，提出“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力”的目標要求。《決定》著眼于推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，提出“完善意識形態(tài)工作責任制”“優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制”“健全網(wǎng)絡綜合治理體系”“構建更有效力的國際傳播體系”等重點任務，凸顯了文化體制機制改革的重要性，為激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動文化繁榮發(fā)展、豐富人民精神文化生活指明了前進方向。

文化興則國運興，文化強則民族強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設擺在治國理政突出位置，把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信并列為中國特色社會主義“四個自信”。習近平總書記指出：“沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。”“要堅定文化自信，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，不斷鑄就中華文化新輝煌，建設社會主義文化強國。”我們要以習近平文化思想為引領，深入貫徹落實深化文化體制機制改革的一系列重大部署，更有力地推進中國特色社會主義文化建設，為強國建設、民族復興提供精神文化支撐。

新時代文化體制機制改革的重大舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。文化體制機制改革與文化建設進程相伴隨，并有力促進文化繁榮發(fā)展，推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

將文化體制改革作為全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分

深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設社會主義文化強國的內(nèi)在要求。對內(nèi)增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民精神文化生活，提高人民群眾獲得感幸福感，對外講好中國故事、傳播中國聲音，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，都需要推進文化體制改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2012年，習近平總書記在國家博物館參觀“復興之路”展覽時首次創(chuàng)造性地提出并深刻闡釋“中國夢”，從此“中華民族偉大復興中國夢”成為激勵全體中華兒女奮斗的偉大夢想。黨的十八屆三中全會將深化文化體制改革作為全面深化改革的一個重要方面，明確提出推進文化體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署；黨的十八屆四中全會將法治文化建設作為全面依法治國的重要方面；黨的十八屆五中全會首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，明確提出“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展”。黨的十九大明確了文化建設在中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局中的重要定位，提出了新時代文化建設的基本方略。黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”進行部署，提出“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”“堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度”“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”，并提出以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策目標，明確了新時代中國特色社會主義文化建設的制度保障。黨的十九屆五中全會明確提出到2035年建成文化強國的奮斗目標，首次提出了建設社會主義文化強國的具體時間表。黨的二十大報告圍繞“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會指出要“聚焦建設社會主義文化強國”，“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。

這些節(jié)點雖然并不能涵蓋黨的十八大以來文化建設理論探索的全部內(nèi)容，但在某種程度上是十余年發(fā)展和完善新時代中國特色社會主義文化建設的縮影。習近平文化思想深化了對文化建設規(guī)律的認識，深度實現(xiàn)了傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推進馬克思主義中國化的歷史與邏輯的一致性，為新時代中國特色社會主義文化建設提供了根本遵循。

覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成并不斷完善

黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告提出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”黨的二十大報告提出：“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。”十余年來，我國覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務網(wǎng)絡基本建成并不斷完善，公共文化服務實現(xiàn)“量的擴張”和“質(zhì)的提升”。

其一，我國公共文化投入實現(xiàn)倍增，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供堅實的資金保障。其二，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級群眾文化組織機構，群眾文化活動快速增長。其三，全面推進“書香社會”建設，公共圖書館數(shù)量逐年增加并呈現(xiàn)高利用率態(tài)勢。其四，持續(xù)推動“博物館熱”，形成類型多元、主體豐富的現(xiàn)代博物館體系。其五，推動公共文化的數(shù)字化建設，實現(xiàn)以高質(zhì)量文化供給滿足人民群眾日益增長的文化需求，提高公共文化服務可及性和滿意度。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，契合人們追求美好生活需要，可以滿足人民群眾日益增長的多元化、個性化需求，也能有效促進消費、拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。習近平總書記指出：“要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。”

近年來，國家出臺一系列政策文件，深化文化體制機制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化市場健康發(fā)展，具體表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，文化產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化升級，文化經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)細分領域亮點紛呈。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了持續(xù)優(yōu)化供給、日益滿足人民美好生活需要、賦能全體人民共同富裕的有效途徑，同時也成為新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新引擎。

習近平總書記指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”當前，我國文化旅游融合發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，以跨界文旅的央企集團—省級國有文旅集團—地市級的國有旅游平臺公司—區(qū)縣級的國有旅游平臺公司為代表的四級“旅游企業(yè)國家隊”，與非國有企業(yè)，共同建構了現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)市場體系，推動我國文旅產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期，逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

繁榮文藝創(chuàng)作，加強文物保護和非遺傳承

習近平總書記指出：“文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。”在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國廣大文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，扎根人民、扎根生活，高揚社會主義核心價值觀的旗幟，通過文藝作品傳遞真善美，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，影視、音樂、戲劇、文學等各領域涌現(xiàn)出很多膾炙人口的文藝作品。文藝創(chuàng)作豐富多彩，枝繁葉茂，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝心聚力。

習近平總書記對文物保護及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承高度重視，就保護傳承歷史文化遺產(chǎn)作出一系列重要論述：“全面保護好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富。”“要讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。要加強文物保護和利用，加強歷史研究和傳承，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷發(fā)揚光大。”“要加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)，成為擴大中華文化國際影響力的重要名片。”這些重要論述，為推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值指明了方向。

推動中華文化走向全球

在經(jīng)濟全球化時代，文化“走出去”和文化服務國際化是必然趨勢。如何向世界講好中國故事，闡發(fā)中國文化精髓、展現(xiàn)中國文化的魅力，是一個重大課題。近年來，我們在中國文化產(chǎn)品的創(chuàng)意上、在文化產(chǎn)品數(shù)字化傳播上下足功夫，通過豐富多彩的文藝作品講好中國故事，傳播中國好聲音，與國際文化傳媒互動，“引進來”和“走出去”并重，全方位、多層次、寬領域的文化創(chuàng)立新格局真正形成。

特別是共建“一帶一路”倡議提出以來,我國與“一帶一路”共建國家在進行經(jīng)濟合作同時，也不斷擴大和加強文化交流，對外文化貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，各類出版物、工藝美術品、收藏品、文化用品進出口額快速增長。我國在影視劇、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視聽、創(chuàng)意產(chǎn)品等領域出口迅速發(fā)展。例如《瑯琊榜》《山海情》等優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影視劇陸續(xù)在海外走紅，深受海外觀眾喜愛與好評；國產(chǎn)動畫作品如《大魚海棠》《雄獅少年》等頻頻入圍各類國際動畫節(jié)，國際市場認可度獲得極大提升。特別是2024年8月上線的國產(chǎn)單機游戲《黑神話：悟空》在海外暢銷，并得到廣泛好評。

近十年來，我國上百家出版企業(yè)相繼在境外建立分支機構，與海外主流機構合資合作，出版發(fā)行中國優(yōu)質(zhì)出版物；我國在全球建設了45家海外中國文化中心，20家駐外旅游辦事處，“東亞文化之都”“中國文化節(jié)”“歡樂春節(jié)”等文化品牌持續(xù)傳播，影響力日益擴大。

新時代文化體制機制改革的基本經(jīng)驗

推動文化體制機制改革在新的起點上向縱深發(fā)展，為建設社會主義文化強國積累寶貴經(jīng)驗，一定程度上構成新時代中國特色社會主義文化建設的重要密碼。

堅持黨的領導，把文化發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局

習近平總書記指出：“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。”

我們堅持和加強黨對文化建設的全面領導，堅持走中國特色社會主義的道路，堅持文化自信，堅持守正創(chuàng)新，全面、系統(tǒng)、科學推進文化體制機制改革，進一步理順政府與市場和社會之間的關系。例如，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，開展特色文化產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，利用文化差異性，涵養(yǎng)文化生態(tài)，為脫貧地區(qū)帶來可持續(xù)的發(fā)展能力。

加強文化領域立法，保障文化大發(fā)展大繁榮

在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，我國文化體制機制改革進入了“有法可依、有章可循”的快車道。

一是制定和修訂了有關法律。通過《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《中華人民共和國文物保護法》等文化領域法律的出臺、修訂和完善，逐步構建起具有中國特色的社會主義文化法律體系。

二是構建多層次、全方位、立體化的文化政策體系。我國既有如歷次中央大會和全會對文化建設的戰(zhàn)略布局，如《關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等政策文件，也有國家“十三五”“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、《文化強國建設規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等國家級文化規(guī)劃，還有文化領域主管部門出臺的《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，涵蓋政策支持、降稅降費、金融扶持、要素保障等政策，更有涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收支持、政府采購、科技服務、轉移支付、產(chǎn)業(yè)用地等地方性的政策文件，引領、推動、保障文化大發(fā)展大繁榮。

持續(xù)深化文化供給側結構性改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十八大以來，我國加快構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，持續(xù)深化文化供給側結構性改革，發(fā)展壯大和優(yōu)化各類文化經(jīng)營主體，不斷擴大文化市場規(guī)模，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制提供制度支撐，構建現(xiàn)代文化企業(yè)制度，推進國有文化資源整合，促進文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小板和科創(chuàng)板融資上市。同時支持民營文化企業(yè)、小微文化企業(yè)、外資文化企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)文化經(jīng)營主體的發(fā)展活力，形成以國有文化企業(yè)為主導、多種所有制經(jīng)濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。與此同時，積極培育新型文化經(jīng)營主體，特別是數(shù)字文化平臺經(jīng)濟，如以字節(jié)跳動、騰訊、優(yōu)酷、愛奇藝等為代表的一批優(yōu)秀企業(yè)，融入國際文化市場，成為中國文化的重要傳播力量。

近年來，我國大力推進文化產(chǎn)業(yè)和科技金融融合發(fā)展，更好地推進文化供給側結構性改革，以高質(zhì)量的文化供給增強人民的獲得感與幸福感。一是政策引領，國家和地方政府依據(jù)實際情況出臺相應扶持政策。二是大力培育和引進文化科技金融各類優(yōu)秀人才。三是積極打造數(shù)字化、網(wǎng)絡化公共文化服務體系的建設，有效打通數(shù)字公共文化服務資源到達公眾的“最后一公里”，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，以充分滿足公眾精神文化生活的需求。

關于下一階段文化體制機制改革的幾點思考

全面深化文化體制機制改革，加快推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義文化強國，為文化改革與發(fā)展構建了新的歷史坐標，提出了新的任務。未來要以推動文化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以文化體制機制改革為根本動力，以深化文化領域供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的精神文化生活需要為根本目的，推進文化強國建設，推動文化繁榮發(fā)展。

從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面推進社會主義文化強國建設。黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現(xiàn)代化既是物質(zhì)積累的過程，也是文化繁榮發(fā)展的過程。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，離不開文化力量的強大支撐。我們必須站在中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進文化體制機制改革向縱深發(fā)展。下一階段，要緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全推進區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同發(fā)展機制；圍繞西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構建區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制；圍繞區(qū)域文化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建立合作互助、扶持補償、對口支援、文化幫扶等機制；圍繞創(chuàng)新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，建設文化設施共享、文化產(chǎn)業(yè)合作、文化產(chǎn)品交易、文化科技創(chuàng)新等平臺，建設覆蓋城市群之間的“文化走廊”，建立健全城市群圖書館、博物館、美術館合作機制，打造“1小時”公共文化圈；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的文化發(fā)展體制機制，發(fā)揮城市帶動輻射作用，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動，形成以點帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局。

推進文化自信自強，建立完善國家文化創(chuàng)新體系。黨的二十大報告明確提出：“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”。文化創(chuàng)新是超越既有模式的獨創(chuàng)性思維和實踐能力，體現(xiàn)在構思、創(chuàng)意、決策能力等方方面面。通過創(chuàng)新創(chuàng)造，人類可以實現(xiàn)“盡情發(fā)揮，創(chuàng)意無限”，創(chuàng)新是文化生產(chǎn)力中最強大、最活躍的要素。一是以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設為抓手，堅持統(tǒng)一設計、長期規(guī)劃、分步實施，深入研究國內(nèi)外優(yōu)秀文化資源，建設文化資源數(shù)據(jù)庫。二是創(chuàng)設文化資源設計版權交易平臺，促使優(yōu)秀的國內(nèi)外文化資源轉化為現(xiàn)代文化產(chǎn)品，推進設計版權的開發(fā)和保護，為更多的設計人才提供發(fā)展的機會和權利的保障。三是培育講好中國故事的文化產(chǎn)品，開發(fā)具有中國特色和中國元素、適銷對路的文化產(chǎn)品，提升文化內(nèi)涵以及在國際上的輻射力和影響力，使中國的文化產(chǎn)品能“走出去”。

以促進人民精神生活共同富裕為導向，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出:“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。”以促進人民精神生活共同富裕為導向，全面推動文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。深入推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進文化體制機制改革，打造與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎和廣闊空間，延長文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈、提高附加值、推動產(chǎn)業(yè)重組，形成文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時積極培育新型文化經(jīng)營主體，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，健全文化市場體系基礎制度，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任制度，加強文化市場信用體系建設，提升文化市場服務質(zhì)量，強化文化市場管理和綜合執(zhí)法，增強文化市場活力。

【本文作者為 齊勇鋒，中國傳媒大學二級教授；季淼，國家發(fā)改委經(jīng)濟與管理研究所高級經(jīng)濟師。中國傳媒大學人文學院助理研究員周詩云對本文亦有貢獻】

參考文獻略

責編：周素麗／美編：石 玉