作者：李宏偉（中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，將為美麗中國建設(shè)提供有力支撐保障，助力建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

環(huán)境治理現(xiàn)代化水平顯著提升

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)。黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。全國地級(jí)及以上城市PM_2.5平均濃度從2013年的68微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達(dá)標(biāo)。2023年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)89.4%，較2012年提升27.8個(gè)百分點(diǎn)。

黨對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察持續(xù)深入開展，有力推動(dòng)了地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的實(shí)施，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境治理制度體系不斷健全。聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，各級(jí)政府統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《排污許可管理?xiàng)l例》等先后出臺(tái)，構(gòu)建起系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。目前，我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為完善生態(tài)環(huán)境治理制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府、市場和社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的良好格局逐步形成。近年來，各地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效，但仍有部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)量大面廣，需動(dòng)員全社會(huì)力量參與。《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》《關(guān)于深入開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)工作方案》等政策文件先后出臺(tái)，不斷激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，多元參與生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)體系基本建立。

環(huán)境治理體系建設(shè)面臨新任務(wù)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，需繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，以健全生態(tài)環(huán)境治理體系為抓手，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。

《決定》對(duì)健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出專門部署，從系統(tǒng)統(tǒng)籌、協(xié)同治理、空間管控等方面入手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和能力建設(shè)，為持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系提供了科學(xué)指引。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面落實(shí)健全生態(tài)環(huán)境治理體系的任務(wù)，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新需求，是深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。

構(gòu)建高效協(xié)同的治理體系

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高期待和要求，必須健全生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷完善責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系，持續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

一是健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動(dòng)良好局面。健全生態(tài)環(huán)境治理體系是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，從根本上確保責(zé)任落實(shí)到位。要強(qiáng)化主體責(zé)任，加快制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境考核的具體舉措。

二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)制度有效執(zhí)行。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督、完善問責(zé)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督制度，健全輿情研判機(jī)制，暢通公眾參與渠道。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者積極參與社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁與紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，通過搭建監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)、對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)完善生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，將企業(yè)環(huán)境信用與金融支持、稅收優(yōu)惠相結(jié)合。

三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境市場體系建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)同。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子。打好財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系“組合拳”：強(qiáng)化稅收政策支持，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，完善征收體系；綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新；大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大投入，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。

四是完善法律法規(guī)政策體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。推進(jìn)環(huán)境司法專門化，以綠色司法推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等立法工作。