作者：周文（復(fù)旦大學(xué)特聘教授、教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系發(fā)表了一系列重要論述，為正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)而推進(jìn)全面深化改革提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，明確強(qiáng)調(diào)“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是深刻總結(jié)我國(guó)改革開放，特別是新時(shí)代以來全面深化改革波瀾壯闊的實(shí)踐歷程而形成的關(guān)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的最新認(rèn)識(shí)成果和重要理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，更好認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。

努力在實(shí)踐中破解經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題

如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，如何讓“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把“政府—市場(chǎng)”看作是二元對(duì)立的，當(dāng)今世界西方國(guó)家出現(xiàn)種種治理亂象的一個(gè)重要原因就在于政府和市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)亂。實(shí)踐表明，成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不能簡(jiǎn)單用政府和市場(chǎng)“大小強(qiáng)弱”來概括，盲目將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“政府—市場(chǎng)”分析框架用于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策選擇。

在改革開放40多年的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念”。鄧小平同志評(píng)價(jià)說，“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是在理論和實(shí)踐上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和內(nèi)涵的新發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，在強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。這闡明了政府和市場(chǎng)更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的理論創(chuàng)新與拓展，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了理論支撐。

習(xí)近平總書記對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系作了深刻闡釋，他強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對(duì)立起來，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，一定要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合的過程中，我國(guó)成功探索形成有效的經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷推動(dòng)微觀領(lǐng)域市場(chǎng)有效配置資源、宏觀領(lǐng)域政府調(diào)控有度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高效公平運(yùn)行、基本經(jīng)濟(jì)制度充滿生機(jī)活力。進(jìn)一步看，正是始終堅(jiān)持政府有為、市場(chǎng)有效，我國(guó)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，從而創(chuàng)造出震撼世界的發(fā)展成果?？梢哉f，沒有對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論突破和實(shí)踐超越，沒有對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的變革與重構(gòu)，就難以造就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。

改革開放的40多年，是在政府和市場(chǎng)關(guān)系上不斷作出開拓性探索的40多年。我國(guó)始終立足國(guó)情實(shí)際，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)改革深化，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走出了一條既符合中國(guó)國(guó)情又具有世界意義的發(fā)展道路，為破解政府和市場(chǎng)關(guān)系這一世界性難題提供了中國(guó)答案。

為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步全面深化改革。

整體上看，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必然要求統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用好價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步解除對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又要更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)規(guī)范收入分配秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供制度保障。

一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類企業(yè)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，使資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行更為有效的配置，最大限度激發(fā)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

另一方面，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來。更好發(fā)揮政府作用，就要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀調(diào)控制度體系，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須繼續(xù)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長(zhǎng)、同向而行，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是改革開放取得的重大成果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列重大任務(wù)和舉措。

通過不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，我國(guó)市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效，國(guó)家綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性、極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步全面深化改革的重要著力點(diǎn)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的重重挑戰(zhàn)，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步全面深化改革，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。對(duì)照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，當(dāng)前我國(guó)還存在明顯的短板與弱項(xiàng)。比如，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須在這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新。

其一，聚焦“更加公平、更有活力”發(fā)力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

其二，聚焦“更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型”發(fā)力。理順政府和市場(chǎng)關(guān)系是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及市場(chǎng)體系、企業(yè)制度、宏觀管理、財(cái)政金融、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、對(duì)外經(jīng)濟(jì)等諸多方面。其中，政府和市場(chǎng)關(guān)系居于核心位置。只有將處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)具有全局性和牽引作用的“牛鼻子”牢牢抓在手上，才能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，解決好經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深邁進(jìn)。還要看到，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和牽引，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。著眼目前要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，我們必須緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問題持續(xù)發(fā)力，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，讓高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型。

其三，聚焦“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”發(fā)力?！稕Q定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的原則之一是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法，也是一種戰(zhàn)略思維，既是改革成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)前進(jìn)的制勝之道。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。而這一切，離不開更好發(fā)揮政府作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，作為有機(jī)整體內(nèi)在統(tǒng)一于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不能僅僅單就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，必須將其作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體布局，進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。改革越深入，越要注意協(xié)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須找準(zhǔn)政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，切實(shí)把政府和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來，把經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推向深入。

形成新質(zhì)生產(chǎn)力需政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，體現(xiàn)為推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，必須要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。但關(guān)于政府在科技創(chuàng)新和技術(shù)變革中的作用，學(xué)界存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為創(chuàng)新的涌現(xiàn)只能來自市場(chǎng)，市場(chǎng)天然鼓勵(lì)和推動(dòng)創(chuàng)新，政府的干預(yù)只會(huì)阻礙創(chuàng)新。而考察人類科技創(chuàng)新發(fā)展史和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，從工業(yè)革命到信息革命，政府在引領(lǐng)技術(shù)革命中都占據(jù)重要地位，在創(chuàng)新方面均發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)改革開放40多年的發(fā)展歷程也證明，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)繁榮、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的關(guān)鍵。正是因?yàn)檎_處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，我國(guó)才得以不斷取得科技領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”邁進(jìn)。因此，西方現(xiàn)代化的發(fā)展歷程和我國(guó)的改革開放偉大實(shí)踐都表明，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系對(duì)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步具有重要意義。

一方面，要更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)重大科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸突破。在增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，政府投資科技項(xiàng)目起著十分重要的引導(dǎo)和支撐作用。由于科技創(chuàng)新具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，加之新領(lǐng)域新賽道新產(chǎn)業(yè)上的重大技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的不確定性，一般的企業(yè)很難承受這種研發(fā)的周期，也很難承擔(dān)這種創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因而只能通過政府來推動(dòng)此類基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)上，政府要加大力度集中穩(wěn)定地投入，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時(shí)，關(guān)鍵科技攻關(guān)項(xiàng)目尤其是重大基礎(chǔ)研究攻關(guān)項(xiàng)目往往需要多元?jiǎng)?chuàng)新主體的共同參與。政府在組織協(xié)調(diào)上擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、財(cái)稅支持等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，提升全社會(huì)創(chuàng)新效率。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)科技成果高效率市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。在市場(chǎng)的激勵(lì)下，大量的企業(yè)在新興技術(shù)路線上試錯(cuò)、競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)而開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品，產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。因此，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，大力支持有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持建設(shè)政企聯(lián)合研究平臺(tái)載體，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。只有“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效，才能更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

新型舉國(guó)體制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體制機(jī)制，同時(shí)，健全新型舉國(guó)體制是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要體現(xiàn)。近年來，一些西方國(guó)家構(gòu)筑“小院高墻”，不斷對(duì)我國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)，并持續(xù)采取技術(shù)封鎖與遏制，我國(guó)在電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作用，既發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重大任務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻堅(jiān)克難取得突破，又充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素集聚與高效配置，實(shí)現(xiàn)有限創(chuàng)新資源的最大化利用并充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，凝聚合力創(chuàng)造更大創(chuàng)新效能。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的洶涌浪潮，面對(duì)百年變局之下激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)要加快健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭(zhēng)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，注重發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。