【編者按】近日，黃慶華、何思雨在中宏網(wǎng)發(fā)表了題為《增進(jìn)發(fā)展民生福祉 守住兜牢民生底線》的文章，全文如下：

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”。近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要守住兜牢民生底線”。在新時(shí)代背景下，高質(zhì)量不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是增進(jìn)民生福祉的重要途徑。民生福祉作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而增進(jìn)民生福祉則是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。因此，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，完善民生實(shí)事的形成和落實(shí)機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。

筑牢民生之本，做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，能激發(fā)他們的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑，積極推動(dòng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力；同時(shí)，健全產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。二是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)崗位調(diào)查，及時(shí)發(fā)布急需緊缺職業(yè)需求目錄。聚焦重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。圍繞產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)需要，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)分類(lèi)體系，積極培育新的職業(yè)序列，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)空間。三是營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等全方位服務(wù)。優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，切實(shí)保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

共享發(fā)展成果，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶。就業(yè)困難群體通常包括低收入家庭畢業(yè)生、身體殘疾人員以及零就業(yè)家庭人員等，該群體由于自身?xiàng)l件、市場(chǎng)環(huán)境等原因，在就業(yè)市場(chǎng)上處于相對(duì)弱勢(shì)地位。加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶，不僅是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐。一方面，提供必要的生活支持，保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，做到主動(dòng)排查、及時(shí)救助。規(guī)范落實(shí)醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助政策，部署開(kāi)展全國(guó)服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助試點(diǎn)。完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭的負(fù)擔(dān)。此外，積極發(fā)揮社會(huì)組織和慈善力量作用，引導(dǎo)有意愿、有能力的社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，通過(guò)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為困難群體提供及時(shí)有效的幫助。另一方面，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，確保困難群體獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策。推進(jìn)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，為困難人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新幫扶服務(wù)數(shù)智化新模式，實(shí)現(xiàn)困難群眾就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)匹配和高效及時(shí)。針對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位進(jìn)行兜底安置。

守護(hù)民生底線，抓好重要物資的保供穩(wěn)價(jià)。重要物資的保供穩(wěn)價(jià)直接關(guān)系到人民群眾的基本生活需求和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，有助于保障人民群眾的基本生活權(quán)益，提升人民群眾的幸福感。一是壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。切實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，緊抓蔬菜生產(chǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、暢通運(yùn)輸配送，保障終端市場(chǎng)“微循環(huán)”順暢和市場(chǎng)供應(yīng)充足。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，理順市場(chǎng)供求關(guān)系，尊重市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，減少市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。在尊重市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)民生商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管力度，掌握民生商品的價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)供應(yīng)情況，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)異常價(jià)格變化做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。三是加強(qiáng)貨源組織。統(tǒng)籌做好糧、油、蔬菜等重要民生商品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，尤其在季節(jié)變換導(dǎo)致供應(yīng)銜接不暢時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，及時(shí)投放儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。四是做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)。從戰(zhàn)略全局出發(fā)，采用政策組合拳，改善社會(huì)心理預(yù)期，提振居民發(fā)展信心。同時(shí)完善重要民生商品的儲(chǔ)備調(diào)控預(yù)案，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格和捏造散布漲價(jià)信息等違法行為。

堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食是人民群眾生活的基本需求保障，而耕地則是糧食生產(chǎn)的基石，當(dāng)前我國(guó)正面臨耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降以及“非農(nóng)化”“非糧化”等嚴(yán)峻問(wèn)題。堅(jiān)守耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)安全，有助于減少社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，杜絕各類(lèi)違法占用耕地行為；強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，確保新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量與減少的耕地?cái)?shù)量相匹配。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高機(jī)械化水平等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)和人才支撐。三是加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和流通體系建設(shè)。合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)測(cè)，確保儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和安全；加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，提高糧食流通效率和市場(chǎng)調(diào)控能力。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥使用，保護(hù)土壤和水資源；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率；提高基層農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)監(jiān)管能力，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（作者：黃慶華，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；何思雨，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生。本文系2023年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《推進(jìn)重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑研究》【批準(zhǔn)號(hào)：2023NDZD05】階段性成果）