作者：中國東北振興研究院專家委員會副主任，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授，遼寧省政協(xié)智庫專家、博士生導師 常修澤

一、構(gòu)思過程：三段提出

大連是東北乃至中國重要的港口城市，在新發(fā)展階段、新征程和東北亞發(fā)展格局中，具有不可替代的重要作用。其中，在大連創(chuàng)建“國際要素交易市場”即是發(fā)揮作用的一招。

筆者提出在大連創(chuàng)建“國際要素交易市場”的構(gòu)想，經(jīng)歷了三個階段。

第一段：2023年11月30日，在遼寧省政協(xié)支持、中國東北振興研究院等在大連舉辦的“以高水平對外開放推動東北全面振興取得新突破”的東北振興論壇上，筆者在題為《遼寧港、新東道、市場化》的發(fā)言中，初次提出“建議東北打造一個‘東北亞國際要素產(chǎn)權(quán)交易市場’”的構(gòu)想，其中“地點可設在沈陽或者大連”，引起參會的全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁，原大連市副市長、現(xiàn)遼寧省政協(xié)副主席溫雪瓊等有關同志關注。此文后在《遼寧經(jīng)濟》2024年第2期發(fā)表，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院媒體《國宏高端智庫》轉(zhuǎn)載。

第二段：經(jīng)過九個月的調(diào)查和研究，在沈陽、大連之間，筆者決定把大連放在前面。在2024年9月19日舉行的題為《學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，創(chuàng)新賦能推動構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》2024東北振興論壇發(fā)言中，我再次建議可優(yōu)先考慮在大連（或沈陽）設立國際要素交易市場，并明確提出，“目前，大連商品交易所已成為國內(nèi)重要的商品交易所，但它只是‘國內(nèi)’的，而且只限于‘商品’。未來應探索從商品交易向要素交易的擴展，并逐步與國際市場接軌。這將成為東北振興中的重要一環(huán)，也是深化市場化改革的重頭戲”。

第三段：基于上述考慮，2024年9月29日，在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院關于大連市“十五五”發(fā)展思路研討會上，本人發(fā)言再提出“開放：謀劃建立國際要素交易市場（健全國際物流中心）”，并明確“建議在大連創(chuàng)建一個國際性的要素交易市場（土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等），現(xiàn)在應該從國內(nèi)走向國際，從商品市場走向‘要素市場’”。

二、必要性：三大需要

（一）從東北（特別是大連市本身）發(fā)展戰(zhàn)略看

從東北看，黨的二十屆三中全會《決定》提出“東北全面振興取得新突破”，并特別強調(diào)要“健全推動”“制度和政策體系”，為我們下一步振興明確了“攻堅方向”。在“東北全面振興”中，對于大連的振興發(fā)展，關鍵在于落實“兩先區(qū)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)）和“三中心”（東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心）的戰(zhàn)略定位。

如何落實“兩先區(qū)”“三中心”，一直是大連念茲在茲的戰(zhàn)略考慮。在大連創(chuàng)建國際要素交易市場，不僅是大連向著市場化國際化“先行”的舉措，而且是充實“東北亞國際物流中心”內(nèi)涵的需要。

（二）從我國整個改革發(fā)展大局看

深化經(jīng)濟體制改革的目標是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過改革開放40多年的努力，全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%，但是，要素市場化程度還未達到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，并明確指出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。按此改革發(fā)展邏輯，要素市場化必將成為中國改革發(fā)展的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。

（三）從國際經(jīng)濟大趨勢看

當今之世界，國際環(huán)境日趨復雜。一方面，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟全球化也在遭遇逆流；另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也在發(fā)展過程中。

從這一角度看，“危中有機”：根據(jù)筆者研究，包括土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素國際化趨勢下一步應有一定發(fā)展空間，從而為大連打造成為東北亞“開放高地”和要素“流入洼地”提供了契機。

在這種背景下，我們更應彰顯“求和平，求發(fā)展”、愿與各國加強經(jīng)濟往來的意愿。建立國際要素交易市場，就是我們在著名沿海開放城市——大連市采取的一項積極行動。

三、可能性

在大連建立國際要素交易市場，不僅有必要，而且有可能。

第一，大連地理位置優(yōu)越，且有清晰戰(zhàn)略定位。大連是國際重要港口城市。筆者在大連港區(qū)和大船集團碼頭調(diào)研時深切感到，此地具有獨特的地理位置。往東，經(jīng)黃海——可通浩瀚的太平洋——達南北美洲；往西可達中亞和歐洲；往南，經(jīng)東海南海——可達南洋諸國和印度洋；往北可通俄羅斯港口——并經(jīng)北冰洋直到歐洲。不僅“地利”好，而且“天時”也好。

第二，大連國際知名度和經(jīng)濟開放度高。改革開放后，人們期待大連成為中國高開放度城市之一。1984年在“莫干山會議開放組”，我們提出“沿海先導論”時，即看好大連。現(xiàn)在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)（大連片區(qū)）改革試驗正在推進，包括“保稅混礦”等入選國務院自貿(mào)區(qū)改革試點試驗。此外，中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)也在推進過程中。

第三，大連創(chuàng)新活力較強，與要素相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。大連既有沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，又有如大連理工大學人工智能研究院和干細胞與精準醫(yī)學創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。我去年實地參觀了“大連軟件園”，感受到數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展勢頭。如能構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)交付體系，那將在國際舞臺上占據(jù)一席之地。

第四，大連具有一定市場交易基礎。我在考察大連商品交易所時了解到，這家交易所近年來與國際交流合作不斷拓展，在信息共享、市場開發(fā)等方面與國際期貨機構(gòu)有全方位合作關系。

四、實際操作

1.市場地點：建議設在大連市區(qū)。兩個方案：（1）過渡方案，可與大連商品交易所合署運作，“一套人馬兩個牌子”；（2）獨立方案，國際要素交易市場另行組建，一步到位。

2.客戶對象：主要面向我國國內(nèi)及國際客戶（重點可放在東北亞國家）。

3.資本構(gòu)成：可以是中方獨資，也可以是幾國合資聯(lián)辦。

4.交易品種：主要是要素產(chǎn)權(quán)（包括礦產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人本產(chǎn)權(quán)、碳產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等）。開始階段可從部分要素產(chǎn)權(quán)品種切入，逐步擴大，循序漸進。例如，在航運領域，大連港口貨物吞吐量較大，若能開展航運權(quán)、船運期貨等交易，不僅能提升大連在全球航運業(yè)的話語權(quán)，還能帶動相關金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海洋資源開發(fā)等方面，也可在研發(fā)新的海洋資源利用技術(shù)基礎上，探索海洋能源交易等新的生產(chǎn)要素交易模式，建立相應交易平臺。

5.長期目標：讓七大生產(chǎn)要素向中國東北和東北亞相關地區(qū)流動，使之成為要素流動的“樞紐地”。

6.體制監(jiān)管：建議探索建立新型高效的監(jiān)管機制，吸引國際客戶入駐。創(chuàng)辦前，可先就總體方案向國家發(fā)改委和商務部匯報，再與要素相關部門磋商。

以上只是個人構(gòu)想，還不完整，愿共同切磋，共襄此舉。