建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。2018年6月10日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布：中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱上合示范區(qū)）。2019年7月24日，中央深改委第九次會議審議通過《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。上合示范區(qū)是全國唯一面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的國家級綜合性開放載體，成為國內(nèi)企業(yè)走進上合組織國家的母港、上合組織國家企業(yè)進入中國的平臺。如今，“鋼鐵駝隊”行進在“黃金絲路”上，聯(lián)通陸海，暢達東西，從上合示范區(qū)出發(fā)的貨運車輛通過國際公路運輸系統(tǒng)（TIR）1周左右可以抵達莫斯科。

破解務(wù)實合作堵點難點，運用平臺鏈接集聚資源

上合示范區(qū)被國家寄予打造新時代對外開放新高地的厚望，核心區(qū)位于膠州市。膠州市是千年古埠，經(jīng)貿(mào)往來繁榮，交通運輸便利，坐擁鐵路、機場等核心樞紐，是山東半島聯(lián)結(jié)海內(nèi)外的重要交通咽喉。2023年7月4日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議上指出，“本組織已經(jīng)建立起多個務(wù)實領(lǐng)域部級會議合作機制，中方也設(shè)立了地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等合作平臺。要積極發(fā)揮這些機制平臺作用，全力破解務(wù)實合作堵點難點問題，促進本組織國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”。建平臺、用平臺，運用平臺可以鏈接資源、集聚資源，開展務(wù)實合作。信息不對稱是影響經(jīng)貿(mào)合作的難題，國內(nèi)企業(yè)如何選擇海外供應(yīng)商，國外企業(yè)如何與國內(nèi)企業(yè)開展貿(mào)易往來是上合示范區(qū)的功能所在。搭建服務(wù)平臺，為貿(mào)易企業(yè)增進互信，匹配訂單，上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺應(yīng)運而生。

上合示范區(qū)企業(yè)服務(wù)一部部長遲永欣介紹，“為進一步提升與上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作便利化水平，上合示范區(qū)立足上合經(jīng)貿(mào)應(yīng)用場景和合作需求，在全國首創(chuàng)推出上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，直接對接中國國際貿(mào)易‘單一窗口’，實現(xiàn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的功能，延伸拓展了中國國際貿(mào)易‘單一窗口’功能和服務(wù)鏈條，為貿(mào)易主體、物流主體、金融機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)提供便捷高效的服務(wù)”。青島歐海德國際貿(mào)易有限公司在拓展上合組織國家市場時遇到了困難，不了解貿(mào)易參與方的信息，找不到合適的渠道，公司走出去“第一步”很難。通過上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺的“選市場”“找客戶”模塊，公司查詢到相關(guān)信息，篩選出意向客戶，進而拓展了市場版圖。

針對跨境結(jié)算難、通關(guān)便利慢、稅匯合規(guī)差等堵點難點問題，開發(fā)了上合跨境支付結(jié)算系統(tǒng)、新型跨境易貨貿(mào)易系統(tǒng)等特色應(yīng)用，為地方經(jīng)貿(mào)合作提供系統(tǒng)集成解決方案。為解決企業(yè)保證金占壓大、資金周轉(zhuǎn)效率低、貨物通關(guān)慢的突出問題，創(chuàng)新實施“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅多元擔(dān)保模式，顯著提高貿(mào)易便利化水平。遲永欣表示，“上合示范區(qū)首創(chuàng)推出‘信用上合’跨境信用服務(wù)平臺，解決上合組織國家征信基礎(chǔ)薄弱、信用信息不透明的突出問題，有效降低國際貿(mào)易風(fēng)險”。目前已有來自10個上合組織國家的60余家頭部企業(yè)、商協(xié)會參與平臺共建，吸引10000余家企業(yè)注冊使用。

上合組織發(fā)展既需要經(jīng)貿(mào)合作的“硬”支撐，也離不開人文交流的“軟”助力，培訓(xùn)國際化高端經(jīng)貿(mào)人才是應(yīng)有之義。2021年9月17日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上宣布，中方將設(shè)立中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，助力本組織多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2022年1月13日，中國—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院在青島正式揭牌。據(jù)上合經(jīng)貿(mào)研修院（青島）院長鄭師介紹，“自成立以來，學(xué)院舉辦經(jīng)貿(mào)、語言、技能等各類培訓(xùn)239個班次，來自上合組織及共建‘一帶一路’84個國家的17000余人次參加培訓(xùn)，緊密對接需求，助力搭建中國與上合組織國家的文化、經(jīng)濟、教育交流新平臺。”

經(jīng)貿(mào)合作離不開展會，依托高層次、高能級的展會平臺，上合示范區(qū)不斷鏈接資源，乘勢而上。2022年9月16日，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上宣布，將舉辦本組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇。2023年，上海合作組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇落地上合示范區(qū)，這也是在上合組織框架下首次舉辦的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主題經(jīng)貿(mào)活動，為促進產(chǎn)能合作搭建平臺。目前，上合示范區(qū)承擔(dān)舉辦第二屆“一帶一路”能源部長會議、上海合作組織民間友好論壇、上海合作組織國家綠色發(fā)展論壇、上海合作組織婦女論壇等數(shù)百場上合組織國際性活動，上合組織國際投資貿(mào)易博覽會成功舉辦三屆。上合示范區(qū)已成為上合組織元素集中展示區(qū)、經(jīng)貿(mào)資源要素交匯區(qū)、重要活動承載區(qū)。

西拓東延，北進南下，構(gòu)建國際物流大通道

高水平的地方經(jīng)貿(mào)合作，依托的是便捷的物流通道。上合示范區(qū)西拓東延，北進南下，擴展海外物流新通道。多式聯(lián)運是上合示范區(qū)構(gòu)建國際物流大通道的優(yōu)勢，自上合示范區(qū)啟動建設(shè)以來，累計開行中歐班列突破4100列，通達23個上合組織和共建“一帶一路”國家的54個城市。

西拓，發(fā)揮友好城市的聯(lián)通作用，積極對接聯(lián)系青島市友城資源，上合示范區(qū)先后與塔吉克斯坦杜尚別、德國曼海姆等11個友好城市建立運輸通道。開設(shè)跨里海轉(zhuǎn)運國際班列，發(fā)運首班“上合示范區(qū)—烏茲別克斯坦·塔什干”TIR國際公路物流。東延，發(fā)揮陸海聯(lián)動特色優(yōu)勢，構(gòu)筑完善韓國仁川、日本大阪等日韓主要港口經(jīng)上合示范區(qū)通達上合組織國家的海鐵聯(lián)運全程供應(yīng)鏈，常態(tài)化開行“日韓陸?？炀€”“上合快線”等特色班列。北進，積極搭建對俄合作橋梁。開行“上合快航”上合示范區(qū)—莫斯科跨境電商包機，推動國際道路運輸集結(jié)中心建設(shè)，實現(xiàn)TIR“中俄專線”常態(tài)化運行。南下，搶抓我國加入RCEP帶來的新機遇，建立面向RCEP國家樞紐新節(jié)點，開設(shè)山東首班中國—老撾國際班列，并實現(xiàn)常態(tài)化開行。

主動對接國際運輸規(guī)則，體現(xiàn)了制度型開放的應(yīng)有之義。上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部部長臧元奇介紹，“TIR是國際跨境貨物運輸領(lǐng)域的全球性海關(guān)便利通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)了一次查驗沿線過境國家免于查驗，‘一車到底’，全程不換車、不倒裝、不卸貨，可以實現(xiàn)‘門到門’‘點對點’運輸”。2023年9月21日，三輛裝載包裝材料、建材、輪胎等貨物的TIR運輸車輛從位于中國傳化（上合）國際物流港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)的TIR國際道路運輸集結(jié)中心出發(fā)，全程6300公里，8天時間就可以實現(xiàn)上合示范區(qū)—俄羅斯莫斯科“門到門”運輸。

臧元奇說，“這標志著山東省首條國際道路運輸TIR中俄通道正式開通。貨物運輸時間是鐵路班列的50%、海運的20%，運輸成本是空運的10%，進一步提高了通關(guān)效率、降低了物流成本”。傳化上合（青島）國際經(jīng)貿(mào)有限公司總經(jīng)理張全文說，“TIR專線業(yè)務(wù)已實現(xiàn)周班常態(tài)化運營。TIR發(fā)運量位于全國第二位，中俄TIR發(fā)運量達到全國第一”。

海外班列集結(jié)中心可以提高物流運輸效率。2023年9月3日，“齊魯號”中歐班列阿拉木圖集結(jié)中心揭牌暨首班開行儀式在哈薩克斯坦阿拉木圖市布倫代場站順利舉辦。上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部副部長王曉偉介紹，“自去年9月揭牌以來，阿拉木圖集結(jié)中心累計為海爾、海信、奇瑞、阿塔蘇等境內(nèi)外客戶服務(wù)達1.4萬車。貨物可以在集結(jié)中心進行分類、打包和標識，減少貨物的運輸時間和成本”。集結(jié)中心還可以提供倉儲、清關(guān)、保稅、供應(yīng)鏈管理等綜合性物流服務(wù)，直接進行貨源集結(jié)整列發(fā)運，避開“中間商賺差價”，凸顯成本優(yōu)勢。集結(jié)中心的設(shè)立將進一步強化與中亞國家物流合作，為與中亞國家加強物流設(shè)施聯(lián)通、推動資源要素集聚注入新的動力。

數(shù)字賦能，拓展國際合作新空間

2024年《上海合作組織成員國元首理事會阿斯塔納宣言》指出，成員國認為加強電子商務(wù)合作對于拓展和促進地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。發(fā)展跨境電商既是青島區(qū)位優(yōu)勢所在，又是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，“絲路電商”是數(shù)字技術(shù)賦能地方經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手。

為充分發(fā)揮國內(nèi)電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用、模式創(chuàng)新和市場規(guī)模等資源優(yōu)勢，上合示范區(qū)加快建設(shè)“絲路電商”綜合服務(wù)基地，建立總部在上合示范區(qū)、園區(qū)在海外、一主多從的“絲路電商”?？鐖@。通過整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)商資源提供跨境貿(mào)易公共服務(wù)，實現(xiàn)外貿(mào)、跨境業(yè)務(wù)的標準化、稅費合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)。建立線上線下體系，實現(xiàn)消費者一站式服務(wù)，打造“絲路電商”境外商品服務(wù)中心、“絲路電商”選品中心，整合產(chǎn)業(yè)帶出海。

“絲路電商”綜合服務(wù)基地協(xié)助山東中制麥森科技有限公司，在境內(nèi)打造全球食品及包裝機械上合采購基地，同時在莫斯科、阿拉木圖、塔什干也開設(shè)境外展銷中心。公司董事長趙飛說，“‘絲路電商’綜合服務(wù)基地協(xié)助我們開設(shè)的境外展銷中心，能夠幫助我們的客戶拓展海外市場，并且提供貿(mào)易代理、國際物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，真正實現(xiàn)了為產(chǎn)業(yè)帶中小企業(yè)客戶提供境內(nèi)外的一站式展銷服務(wù)的平臺屬性”。

“絲路電商”綜合服務(wù)中心副主任張全文說，“上合示范區(qū)聚焦‘絲路電商’數(shù)字服務(wù)體系不完善等問題，建設(shè)‘絲路電商’大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心。通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)對產(chǎn)品流、物流的監(jiān)控，為信息流提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源”。根據(jù)青島市商務(wù)局數(shù)據(jù)，截至2023年底，青島跨境電商進出口規(guī)模已擴大至850億元；2024年上半年，青島跨境電商進出口額約569.3億元，同比增長23.8%?？缇畴娚坛蔀橥卣箛H合作新空間的“穩(wěn)定器”與“加速器”。

數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿是提高地方經(jīng)貿(mào)合作效率的生動寫照。上合示范區(qū)在全國首創(chuàng)搭建多式聯(lián)運“數(shù)字一單制”跨境聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，通過基于聯(lián)盟鏈和交叉驗證邏輯，實現(xiàn)純信用無抵押的多式聯(lián)運單證金融服務(wù)。平臺運用全程運蹤查詢功能賦能跨境運輸風(fēng)險防控，結(jié)合“數(shù)字一單制”跨境聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺“區(qū)塊鏈+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，整合物流貿(mào)易企業(yè)、稅務(wù)、銀行、保險等多方信息，探索建立數(shù)字化、標準化的多式聯(lián)運單證體系和多方協(xié)同、風(fēng)險共擔(dān)的多式聯(lián)運貿(mào)易融資新機制。

據(jù)相關(guān)部門介紹，上合示范區(qū)建立上合經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)庫，收錄26個國家2500余家政府機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)的資源信息30000余條，在40家中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟中外成員單位、12家省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的支持下，收集梳理21個品類427類目千余種產(chǎn)品的《合作需求清單》，推動中國企業(yè)精準對接上合組織國家合作需求，探索“數(shù)字賦能經(jīng)貿(mào)、政企雙向互動”合作新模式。

改革創(chuàng)新，建設(shè)制度型開放平臺

2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，“要積極構(gòu)建國際物流大通道，大力推動自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，建設(shè)好制度型開放示范區(qū)，深度融入高質(zhì)量共建‘一帶一路’，精心打造重大國際交流合作高能級平臺，努力成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點”。面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作既是“必答題”又是“重點題”，沒有現(xiàn)成的答案，唯有改革創(chuàng)新、勇探新路。上合示范區(qū)建立了“部委指導(dǎo)、省市聯(lián)動、部門參與”的工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化推進與問題導(dǎo)向相結(jié)合。

作為世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中的核心制度，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度是由海關(guān)對企業(yè)的信用狀況、守法程度和安全水平進行認證。上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部副部長莊偉東介紹，“在海關(guān)總署授權(quán)下，上合示范區(qū)成立工作專班加快高效溝通，聯(lián)合青島海關(guān)，對接駐華使館及相關(guān)部門，高效征集各上合組織國家海關(guān)部門AEO國際互認合作意愿，明晰談判方式及AEO互認工作推進路徑，在短時間內(nèi)，與相關(guān)國家海關(guān)部門達成互認合作意向。”2023年5月中國—中亞峰會期間，在習(xí)近平總書記和烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫共同見證下，中國海關(guān)與烏茲別克斯坦海關(guān)簽署兩國AEO互認安排。

山東省成立推進上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)推進體系。省政府有關(guān)部門及時制定出臺支持上合示范區(qū)建設(shè)的專項政策舉措，依法依規(guī)賦予上合示范區(qū)更多審批管理權(quán)限。把重大改革創(chuàng)新事項作為全省統(tǒng)籌推進的重點改革事項，加大協(xié)調(diào)督促力度。青島市集全市之力，形成“全域聯(lián)動”推進上合示范區(qū)建設(shè)的體制機制，高標準建設(shè)好上合示范區(qū)。膠州市把示范區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“核心工程”，建立市域與示范區(qū)一體化運轉(zhuǎn)機制，全力推動示范區(qū)建設(shè)。

隨著與上合組織國家貿(mào)易額的增加，由于缺少抵押物，貿(mào)易企業(yè)融資難、融資慢的難題凸顯。上合示范區(qū)創(chuàng)新推出倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，引入中歐班列“齊魯號”運營方和監(jiān)管倉庫一手數(shù)據(jù)源，為銀行倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)真實性審核提供有效參考。企業(yè)在平臺上填報信息后，系統(tǒng)快速完成收集材料、貿(mào)易背景核實、現(xiàn)場查驗、質(zhì)押物評估、價格核定等程序，生成電子倉單，實現(xiàn)貨物當(dāng)天入庫，融資當(dāng)天到賬，有效助力企業(yè)降本增效。

上合示范區(qū)政策研究和制度創(chuàng)新部副部長張鵬介紹，“上合示范區(qū)對接RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅持問題導(dǎo)向、問需問計于企業(yè)，持續(xù)改革創(chuàng)新，6年多來累計推出了100項制度創(chuàng)新成果，‘上合·銀關(guān)通’等23項案例獲得國家推廣”。青島拉瑪貿(mào)易有限公司印度籍法人到上合示范區(qū)辦理外國人工作類居留證件，該法人簽證即將到期，急需辦理簽證延期手續(xù)，但因該公司在上合示范區(qū)剛剛成立，還未開通企業(yè)通，法人面臨出境后再重新申請簽證入境的困境。了解到企業(yè)的特殊情況后，出入境部門第一時間告知企業(yè)所需材料，并在最短的時間內(nèi)幫助其順利開通企業(yè)通，讓申請人在簽證到期前順利取得工作居留許可，高效專業(yè)的服務(wù)獲得了企業(yè)和外籍申請人的由衷感謝與好評。

習(xí)近平總書記指出，“在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造‘一帶一路’國際合作新平臺”，“更好發(fā)揮青島在‘一帶一路’新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局”。上合示范區(qū)搭建平臺，發(fā)揮國際公共產(chǎn)品屬性，運用數(shù)字化技術(shù)暢通物流、促進貿(mào)易便利化，加強產(chǎn)能合作和商旅文融合，為開展地方經(jīng)貿(mào)合作示范、為制度型開放試驗、為高水平對外開放試點。上合示范區(qū)正不斷夯實國際合作新平臺的基礎(chǔ)，在國家改革開放的大局中走在前、作表率、挑大梁。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）報刊社，山東省青島市委黨?！?/p>