黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制”。相比于黨的二十大報告中的相關(guān)表述“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，《決定》中更加強(qiáng)調(diào)“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，并對如何健全體制機(jī)制做了詳細(xì)闡述。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)安全的基本要求，更是立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容和有效途徑。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵是體制機(jī)制建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的主要目標(biāo)在于確保產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”我國雖擁有世界種類最全、規(guī)模最大、配套最齊備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，但仍存在“大而不強(qiáng)”“全而不精”“韌中有脆”等問題，亟待改造提升。特別是在一些關(guān)鍵零部件和核心產(chǎn)業(yè)方面，我國自主可控程度依然偏低，許多產(chǎn)品的供給渠道單一，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)備份體系，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的安全風(fēng)險仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可忽視的重要目標(biāo)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的堅實底氣來自技術(shù)創(chuàng)新。《決定》中指出：“健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。”可以說，上述提及的這些產(chǎn)業(yè)都是強(qiáng)力支撐我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的重要產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于技術(shù)創(chuàng)新的要求極高。以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈為例，不僅在需求端上要求盡可能縮短新產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新周期，不斷催生出新的設(shè)備投資及耗材需求；在供給端上，必須適應(yīng)全球半導(dǎo)體和人工智能供應(yīng)鏈體系的重塑格局，加速推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)必需的各類設(shè)備與材料研發(fā)，尤其要注重大力培育本土化的半導(dǎo)體支撐產(chǎn)業(yè)。只有做到從需求端到供給端全鏈條的技術(shù)創(chuàng)新，才能真正確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平必須能夠做到斷鏈預(yù)警。對關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、裝備制造、半導(dǎo)體芯片、大宗商品等重點領(lǐng)域，受到國內(nèi)外風(fēng)險沖擊和影響程度高，也更容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險問題。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各種風(fēng)險時刻存在，有些是長期積累形成的固有風(fēng)險，有些是突如其來的外在風(fēng)險。因此，對于本身就屬于極其復(fù)雜和動態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來說，面對各種危險沖擊和安全風(fēng)險并不可怕，應(yīng)分行業(yè)加強(qiáng)重點指標(biāo)的監(jiān)測和評估，不斷完善運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制。支持具有科研優(yōu)勢的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，開展技術(shù)攻關(guān)，促使先進(jìn)基礎(chǔ)工藝在全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈廣泛應(yīng)用，建成支撐作用強(qiáng)、布局合理的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺。消解基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的弱項，筑牢重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，降低重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的斷鏈風(fēng)險，并能夠做到提前預(yù)警、初步修復(fù)和斷鏈止損，最大程度降低斷鏈風(fēng)險對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平造成的潛在損失。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的核心是進(jìn)行要素市場化改革。《決定》在“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”中提到，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享?？梢姡a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體發(fā)展和優(yōu)化提升不僅涉及各種產(chǎn)業(yè)的先后發(fā)展次序，以及各類型企業(yè)之間的協(xié)作意愿和合作程度，更直接關(guān)系到整體鏈條中的地方政府和企業(yè)的利益分配和共享機(jī)制。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平離不開要素市場化改革，要積極和善于運(yùn)用市場化的手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和競爭環(huán)境，打破行政壟斷和破除生產(chǎn)要素的制約因素，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)渠道，做好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價。要總結(jié)經(jīng)驗，打造重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)、協(xié)作研發(fā)、協(xié)作運(yùn)營，積極發(fā)揮和依托那些技術(shù)過硬、口碑良好、具有強(qiáng)烈家國情懷的領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)和民族企業(yè)，在保鏈穩(wěn)鏈固鏈上充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的示范角色，通過創(chuàng)建我國獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，持續(xù)提升和確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

【本文系國家自然科學(xué)基金面上項目“基于多層次嵌套復(fù)雜系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性演化機(jī)理、斷鏈預(yù)警及優(yōu)化提升研究”（72474084）階段性成果】

作者：王鵬  暨南大學(xué)國際問題研究院副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員