【觀察與思考】

糧食最低收購價作為保障種糧農民收益的底線機制，是保護農民種糧積極性最直接、有效的政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“完善強農惠農富農支持制度”“加快健全種糧農民收益保障機制”。近日國家公布的2025-2026年小麥最低收購價政策完善方案，是深入貫徹落實《決定》改革部署的重要舉措，是全方位夯實糧食安全根基的創(chuàng)新實踐，對把牢糧食安全主動權、穩(wěn)定國家大局意義重大。

實施最低收購價政策意義重大

2004年以來，國家對糧食主產區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策，旨在使農民種糧不虧本、賣糧不困難，以穩(wěn)定糧食生產預期、保護種糧積極性。其實施機制是，國家每年綜合考慮糧食生產成本收益、市場供求和價格情況、世貿規(guī)則、宏觀調控等因素，確定小麥、稻谷最低收購價格水平并制定相應的執(zhí)行預案，在作物播種前發(fā)布。新糧上市后，在規(guī)定的政策執(zhí)行時間內，當市場價格高于最低收購價時，國家不啟動執(zhí)行預案，糧食收購價格由市場供求形成，各類收購主體按照市場糧價自行收購；當市場價格低于最低收購價時，國家啟動最低收購價執(zhí)行預案，國家指定政策執(zhí)行主體在規(guī)定的糧食主產區(qū)按照最低收購價掛牌收購農民交售的新產糧食，其他糧食企業(yè)則隨行就市進行收購，促進糧價合理回升。

20年的政策實踐表明，最低收購價政策對保護農民生產積極性、保障國家糧食安全、穩(wěn)定價格總水平、引導結構調整、促進規(guī)模經營等發(fā)揮了重要作用。在糧食最低收購價以及補貼、保險等強農惠農富農政策措施的共同作用下，我國糧食生產從2003年的8613億斤增長到2023年的13908億斤，增長61.5%，糧食綜合生產能力持續(xù)提升，糧食產量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這不僅保障了經濟社會發(fā)展對糧食的基本消費需求，更為應對國內外各種風險挑戰(zhàn)提供了重要支撐，為穩(wěn)住國家大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

當前全球糧價進入下行通道，國內外糧食市場供需持續(xù)保持寬松態(tài)勢，價格偏弱運行，保障農民種糧收益、保護農民種糧積極性的任務更加復雜艱巨。此次國家公布小麥最低收購價政策完善方案，進一步明確了最低收購價保本兜底穩(wěn)預期的政策定位，也釋放了加快健全種糧農民收益保障機制、更加有效保護農民種糧積極性的改革信號。

堅持保本兜底的政策定位

最低收購價的政策定位是保本兜底，就是以保障農民種糧基本收益為導向，將定價水平錨定糧食生產成本，確保農民種糧不虧本、賣糧不困難，促進糧食價格由市場形成、有效反映市場供求，使種糧農民在政策保本托底的同時，通過種好糧、賣好價，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高種糧效益和收入。國家此次發(fā)布的小麥最低收購價政策完善方案，堅持了保成本兜底線的政策定位，對健全種糧農民收益保障機制具有重要意義。

一方面，有利于保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。當前小麥最低收購價與全國平均生產成本基本相當，總體上可起到保成本、兜底線作用，能夠消除農民糧價下跌虧本、種出來賣不掉的顧慮，讓農民吃上種糧“定心丸”。此次國家公布今后兩年的小麥最低收購價每斤上調0.01元，釋放了重農抓糧、穩(wěn)產保供的積極信號。

另一方面，突出糧食價格主要由市場形成、充分發(fā)揮市場機制作用的政策導向。近幾年國家逐步完善最低收購價政策，基本實現(xiàn)常態(tài)下政策不啟動或少啟動，使市場機制作用得到充分發(fā)揮，糧食市場活力顯著增強。今年新麥上市初期，個別地區(qū)收購價已接近最低收購價水平。預計明后兩年小麥供需將繼續(xù)保持寬松態(tài)勢，價格仍有下行壓力。若最低收購價上調幅度較大，有可能引發(fā)政策大范圍啟動，出現(xiàn)庫存高企、市場活力弱化的現(xiàn)象。小幅上調最低收購價，與調節(jié)儲備等措施協(xié)同發(fā)力，既能保障農民種糧基本收益，也能夠發(fā)揮市場化收購的主導作用，為市場價格調整留出空間。

增強穩(wěn)預期的政策效能

此次的最低收購價政策完善方案，將小麥最低收購價水平由每年一定調整為一定兩年，既是進一步完善政策機制的內在要求，也是應對國內外糧食市場新形勢新變化、強化政策穩(wěn)預期效能的重要舉措。

適當延長定價周期，是穩(wěn)定市場預期的基本要求。保持農業(yè)支持政策相對穩(wěn)定、一定數(shù)年不變，是美國、歐盟、日本等主要經濟體穩(wěn)定農民政策預期的通行做法。我國的棉花目標價格改革也積累了成功的經驗，比如棉花目標價格由最初的一定一年，改為目前的一定三年，有效促進了棉農種植積極性，實現(xiàn)棉花生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。最低收購價作為農民種糧的“定心丸”，適當延長定價周期，有利于穩(wěn)定農民特別是規(guī)模經營主體的生產經營預期，引導穩(wěn)定糧食種植計劃，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。同時，有利于引導糧食貿易商和加工企業(yè)的市場預期。對于土地流轉價格與最低收購價直接掛鉤的部分地區(qū)，有利于引導土地流轉價格合理形成，促進土地流轉租金保持基本穩(wěn)定，防止土地流轉價格大幅波動明顯抬升種糧成本。

目前，延長定價周期也已具備較好的時機和條件。前期由于土地流轉租金、化肥等主要成本費用年際波動較大，因此最低收購價水平一年一定、逐年調整。根據(jù)國家發(fā)改委農產品成本收益調查數(shù)據(jù)，近幾年主產區(qū)種糧成本費用呈企穩(wěn)態(tài)勢，小麥、水稻畝均種植成本近幾年基本持平，且按照《決定》部署，承包地經營權流轉價格形成機制、化肥等農資保供穩(wěn)價機制將逐步完善，今后種糧成本將保持基本穩(wěn)定，調整最低收購價定價周期的時機和條件已基本成熟。在定價周期內，如生產成本發(fā)生顯著變化，可按程序另行調整最低收購價水平，牢牢守住保障農民種糧基本收益的底線。

（作者：程國強，系中國人民大學吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）