摘 要:從長期來看，一個國家或地區(qū)碳排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般遵循三個“倒U型”曲線演變規(guī)律，即先后跨越“碳排放強(qiáng)度倒U型曲線”高峰、“人均碳排放量倒U型曲線”高峰和“碳排放總量倒U型曲線”高峰。碳排放強(qiáng)度高峰相對容易跨越，而人均碳排放量和碳排放總量高峰跨越起來則比較困難。中國目前基本上處于中碳發(fā)展的中后期階段，也就是經(jīng)濟(jì)增長的效率驅(qū)動或效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡階段。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力，不僅有助于大力提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的飛躍，而且還將發(fā)揮顯著的降碳減污作用，加快“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:綠色生產(chǎn)力 “雙碳”目標(biāo) “倒U型”曲線 低碳轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

發(fā)展綠色生產(chǎn)力與推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相輔相成

當(dāng)前，全球正迎來第六波創(chuàng)新浪潮，以綠色、智能、泛在為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。這種驟變不僅深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式和工作方式，深度重塑全球的分工格局、競爭格局和經(jīng)濟(jì)政治版圖，而且深遠(yuǎn)影響人與自然的關(guān)系、地球環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2023年，習(xí)近平總書記在地方考察期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力發(fā)展的新階段，不僅是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越與升級，更是對人與自然關(guān)系重新定位與調(diào)整的重要契機(jī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”新質(zhì)生產(chǎn)力是體現(xiàn)綠色發(fā)展理念、追求資源高效利用和環(huán)境友好以及人與自然和諧的生產(chǎn)力；是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的綠色化躍升為基本內(nèi)涵，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素概念邊界，形成以生態(tài)資源、信息、數(shù)據(jù)等先進(jìn)新型要素（可再生資源）為主導(dǎo)的全社會資源要素配置新格局的生產(chǎn)力；是注重經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量更關(guān)注增長質(zhì)量和環(huán)境可持續(xù)性的生產(chǎn)力；是將生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力內(nèi)化于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的生產(chǎn)力；是以綠色科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐且具有廣泛滲透性和融合性的生產(chǎn)力；是生產(chǎn)力的生態(tài)化和生態(tài)化的生產(chǎn)力或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相統(tǒng)一的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)展綠色生產(chǎn)力，這也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

我國“雙碳”目標(biāo)的提出，既是對當(dāng)前全球氣候變化挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)和對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。”實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革、結(jié)構(gòu)變遷和效率革命、生產(chǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、發(fā)展綠色生產(chǎn)力均為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，旨在從根本上化解或平衡碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。兩者之間存在著相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成、矛盾統(tǒng)一的辯證關(guān)系。推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，可以為綠色生產(chǎn)力的發(fā)展提供愿景、指引方向；而綠色生產(chǎn)力的發(fā)展則可以為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供動力、厚植基礎(chǔ)。綠色發(fā)展不僅要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的影響和資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，更要把環(huán)境因素或環(huán)境制約（環(huán)境容量和生態(tài)承載力）內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭、過程和結(jié)果中，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、雙向互濟(jì)、協(xié)同雙贏。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的碳排放演變規(guī)律

綠色生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，而“雙碳”目標(biāo)則圍繞著降低碳排放和增加碳匯能力或者環(huán)境容量，重點(diǎn)是減碳。因此，綠色生產(chǎn)力與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系實質(zhì)上體現(xiàn)了碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的演變關(guān)系。

研究發(fā)現(xiàn)（中科院可持續(xù)發(fā)展研究組，2009；陳劭鋒等，2011），從長期來看，一個國家或地區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系一般遵循三個“倒U型”曲線演變規(guī)律，即碳排放隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要先后跨越“碳排放強(qiáng)度倒U型曲線”高峰、“人均碳排放量倒U型曲線”高峰和“碳排放總量倒U型曲線”高峰（如圖1所示）。不同國家或地區(qū)碳排放峰值所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或人均GDP存在很大差異，說明了碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不存在單一的、精確的拐點(diǎn)。

根據(jù)碳排放的三個“倒U型”曲線演變規(guī)律，可以將整個演化過程劃分為四個階段即：碳排放強(qiáng)度高峰前階段即碳排放強(qiáng)度不斷上升階段（S1階段）、碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段（S2階段）、人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段（S3階段）以及碳排放總量穩(wěn)定下降階段（S4階段）。當(dāng)人口增速很低或出現(xiàn)零增長時，人均碳排放量高峰和碳排放總量高峰在時間上將會接近或重合，此時碳排放演變的四個階段就演變?yōu)槿齻€階段，這也可以看作是四個階段的特殊情形。研究表明，碳排放強(qiáng)度高峰相對容易跨越，而人均碳排放量和碳排放總量高峰跨越起來則需要相當(dāng)長一段時間?；跉v史考察分析，從那些跨越了碳排放高峰的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)來看，碳排放強(qiáng)度高峰和人均碳排放量高峰之間所經(jīng)歷的時間一般為24—91年，平均為55年左右。此外，從人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰所經(jīng)歷的時間往往很短，個別國家或地區(qū)只有幾年，大多數(shù)基本上同時達(dá)到人均和總量高峰（中科院可持續(xù)發(fā)展研究組，2009）。

在碳排放的不同演化階段，驅(qū)動因子的影響和貢獻(xiàn)存在著明顯差異。就碳排放的三大驅(qū)動因子即人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平（用碳排放強(qiáng)度來綜合表征）而言，在碳排放強(qiáng)度高峰之前階段，雖然人口增長、經(jīng)濟(jì)增長水平和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步均對碳排放強(qiáng)度起著強(qiáng)化作用，但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的碳排放強(qiáng)度增長速度往往大于其他兩個因素的增長速度，也就是碳排放增加型技術(shù)進(jìn)步主要驅(qū)動碳排放增長；在碳排放強(qiáng)度高峰到人均碳排放量高峰階段，雖然經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步在一定程度上能降低碳排放強(qiáng)度，緩解碳排放的增長速度，但是仍抵不上人口和經(jīng)濟(jì)增長所導(dǎo)致的碳排放增長速度，在該階段經(jīng)濟(jì)增長對碳排放增長起著主導(dǎo)作用；在人均碳排放量高峰到碳排放總量高峰階段，則主要由碳減排技術(shù)進(jìn)步來驅(qū)動；進(jìn)入碳排放總量的穩(wěn)定下降階段后，碳減排技術(shù)進(jìn)步將占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

碳排放的三個“倒U型”曲線有著豐富的政策含義：由于不同曲線的峰值是可以降低的（削峰或壓峰），不同峰值之間的時間間隔可以縮短（盡早達(dá)峰），這就意味著通過低碳技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度安排、強(qiáng)化管理乃至于社會行為的改變等途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人們自身需求的同時，可以以較低的碳排放代價，盡早實現(xiàn)碳排放高峰的跨越。這一點(diǎn)可以從中國由2015年提出的二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，向2020年提出的采取更加有力的政策和措施力爭于2030年前達(dá)到峰值和2060年前實現(xiàn)碳中和的強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（“雙碳”目標(biāo)）轉(zhuǎn)變得以說明。

碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個“倒U型”曲線規(guī)律還意味著綠色低碳轉(zhuǎn)型不能脫離發(fā)展階段和基本國情，必須循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。在不同的發(fā)展階段下，綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)應(yīng)有所不同。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)應(yīng)以總量減排為重點(diǎn)，而發(fā)展中國家或地區(qū)應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率或降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)導(dǎo)向。

考慮到綠色低碳發(fā)展最終追求的是經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的強(qiáng)脫鉤（即碳排放總量的下降即S4階段）。因此，如圖1所示，在上述碳排放演變階段劃分基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步將綠色低碳發(fā)展劃分為三個階段：高碳發(fā)展階段（C1）、中碳發(fā)展階段或高碳向低碳轉(zhuǎn)型階段（C2）和低碳發(fā)展階段（C3）。

鑒于碳排放的環(huán)境容量是有限的，可以將承載力或環(huán)境容量的思想引入到三個“倒U型”曲線框架中，即人均環(huán)境容量和碳環(huán)境總?cè)萘?。碳環(huán)境容量不是固定的或靜態(tài)的，而是動態(tài)的、不斷變化的，受到自然限制和人類選擇包括人類追求的目標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步、制度安排、文化價值、生活水平、消費(fèi)方式等方面因素的綜合影響。它隨著技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、政策制度體系的優(yōu)化、人類環(huán)境意識的提升、管理水平和能力的提高等因素而不斷提高。但碳環(huán)境容量的提升速度較慢，往往低于人口增長速度，導(dǎo)致人均碳環(huán)境容量呈下降趨勢。

“碳中和”目標(biāo)也蘊(yùn)含碳環(huán)境容量的有限性。其實質(zhì)可以理解為在減排和增匯兩條基本主線上雙向發(fā)力，即通過低碳技術(shù)、零碳技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)等系列技術(shù)手段和配套措施的開發(fā)和運(yùn)用，約束、減少或降低人為的二氧化碳排放量，同時通過植樹造林、修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)自然保護(hù)等途徑增強(qiáng)或提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能或碳吸收能力，最終把人為的二氧化碳排放量控制在生態(tài)系統(tǒng)“碳”吸收能力的范圍內(nèi)，達(dá)到二者之間的動態(tài)均衡，或者前者能夠被后者的固碳量所抵消，起到所謂的“中和”效果或作用，從而實現(xiàn)二氧化碳的凈零或者負(fù)排放。增強(qiáng)或提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力需要經(jīng)歷一個長期、相對緩慢的過程。因此，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重心還是應(yīng)該放在化石能源消費(fèi)總量控制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和溫室氣體的大幅減排上。

綠色生產(chǎn)力及其驅(qū)動機(jī)制

碳排放的三個“倒U型”曲線演變規(guī)律主要側(cè)重反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效應(yīng)和驅(qū)動作用，不能直觀地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的驅(qū)動力、階段性特征和演替規(guī)律。這就需要把碳排放的演化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的階段性特征對接起來，以更深層次地揭示和了解低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力——綠色生產(chǎn)力及其驅(qū)動機(jī)制。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特將一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。這四個階段既前后相繼、依次推進(jìn)，又彼此相容、此消彼長、互動影響，存在著由低到高遞進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。該理論不僅反映了一個國家在不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同動因，而且也體現(xiàn)了該國在不同階段的突出特征和基本樣態(tài)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）曾采用兩個標(biāo)準(zhǔn)來衡量各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度：一是按市場匯率計算的人均GDP水平，二是用貨物與服務(wù)出口總額中礦產(chǎn)出口比重來衡量各國的要素驅(qū)動程度。由此，將一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分為三個階段：第一階段是生產(chǎn)要素驅(qū)動階段，第二階段是效率驅(qū)動階段，第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段。并且還根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長和變化情況，細(xì)分了第一階段到第二階段、第二階段到第三階段的兩個過渡階段。提出了不同階段的人均收入標(biāo)準(zhǔn)以及基本需求要素、效率提升要素、創(chuàng)新驅(qū)動要素指標(biāo)的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)。

在以上經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分基礎(chǔ)上，結(jié)合碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個“倒U型”曲線演化規(guī)律，可以將從高碳發(fā)展到低碳發(fā)展的整個發(fā)展過程劃分為要素驅(qū)動（Factor-driven）、資本驅(qū)動（Capital-driven）、效率驅(qū)動（Efficiency-driven）和創(chuàng)新驅(qū)動（Innovation-driven）四個階段（見圖1）。

在要素驅(qū)動階段（尤其是資源驅(qū)動），經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠諸如土地、能源、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入增加來獲得發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢，尤其依賴石油、天然氣、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源要素，對資源的索取和破壞急劇增加，導(dǎo)致發(fā)展缺乏可持續(xù)性。在該階段，自然資源相對充裕、廉價，資源利用方式粗放，生產(chǎn)要素的利用效率很低，技術(shù)水平以資源或污染增強(qiáng)型的或者資源或污染密集型技術(shù)為特征，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長伴隨著資源利用和包含碳排放在內(nèi)的污染排放以更高的速度激增。

在資本驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以資本投資的增加作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力和競爭優(yōu)勢的獲得途徑。在該階段，無論是政府還是企業(yè)都有較為強(qiáng)烈的投資意愿和擴(kuò)張沖動，再加上大規(guī)模引進(jìn)和模仿國外技術(shù)，從而迅速形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)，進(jìn)入快速增長的“趕超期”（羅交晚，2014）。雖然該階段技術(shù)的進(jìn)步使得生產(chǎn)要素利用效率和資源環(huán)境效率不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在逐步增加，但投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。隨著投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，盡管資源利用規(guī)模和環(huán)境污染排放增速相對于要素驅(qū)動階段有所回落，然而仍保持在一個較快的增長水平上，因此，該階段經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境產(chǎn)生巨大規(guī)模的強(qiáng)烈沖擊。同時，該階段還面臨著要素成本優(yōu)勢殆盡、“資源詛咒”效應(yīng)凸顯、投資效益遞減、產(chǎn)能過剩、承載力接近或達(dá)到上限、資源環(huán)境約束趨緊等問題和趨勢，使得傳統(tǒng)的增長模式難以為繼，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在效率驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以全要素生產(chǎn)率的提高來推動，其中包括資源環(huán)境效率。該階段是對要素驅(qū)動特別是投資驅(qū)動的“破中有立”，針對要素投入數(shù)量的限制，側(cè)重于要素質(zhì)量的提升。與要素和投資驅(qū)動階段相比，該階段各類要素的物質(zhì)形態(tài)并未發(fā)生實質(zhì)性的改變，但其蘊(yùn)含的能量、潛力、能力以及同其他生產(chǎn)要素之間的結(jié)合方式、所處的地位以及能夠發(fā)揮的作用、影響與控制范圍等，都發(fā)生了相應(yīng)的變化（李凌，2013）。該階段各類推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)意與創(chuàng)新元素不斷涌現(xiàn)，要素能級不斷提升，技術(shù)進(jìn)步的作用明顯增強(qiáng)，特別是資源環(huán)境效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長的“質(zhì)”出現(xiàn)突破，資源利用和污染排放增速大幅回落，并且對經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸制約作用明顯趨于緩和，發(fā)展方式相對集約。效率驅(qū)動階段作為創(chuàng)新驅(qū)動的前導(dǎo)階段，不僅對要素驅(qū)動階段具有“承前”的作用，而且還具有“啟后”的作用，為創(chuàng)新驅(qū)動提供前提和保障。

在創(chuàng)新驅(qū)動階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)地位。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和分配機(jī)制等方面的創(chuàng)新，而且?guī)в忻黠@的“綠色”特征。從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和提高經(jīng)濟(jì)的競爭性只能依靠技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動目的在于根本性地解決要素驅(qū)動和投資驅(qū)動所帶來的困境，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，但并不排斥和摒棄要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的作用，是按照創(chuàng)新的需要并立足于創(chuàng)新的基礎(chǔ)來整合不同的要素和投資，更好地發(fā)揮要素和投資的效能（羅交晚，2014）。該階段在創(chuàng)新尤其是綠色創(chuàng)新包括資源節(jié)約和污染減排技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量邁向更高臺階，增長方式進(jìn)入集約化的軌道，資源消耗和污染排放規(guī)模穩(wěn)定下降，呈現(xiàn)出更加綠色的底色特征，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的強(qiáng)脫鉤。

在上述這四個階段中，如果把資本驅(qū)動階段納入要素驅(qū)動階段，那么四個階段就相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)論壇的三個階段即要素驅(qū)動階段、效率驅(qū)動階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段。如果把效率驅(qū)動視為廣義上的創(chuàng)新驅(qū)動，那么這四個階段則對應(yīng)波特經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論的前三個階段即要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段和創(chuàng)新驅(qū)動階段。而波特的財富驅(qū)動也需要以創(chuàng)新為動力源，只不過與創(chuàng)新驅(qū)動的側(cè)重點(diǎn)有所不同，更強(qiáng)調(diào)金融和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，可以總體上納入創(chuàng)新驅(qū)動階段。

在低碳轉(zhuǎn)型過程中，不同階段的特征包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力、經(jīng)濟(jì)增長方式、技術(shù)進(jìn)步特征、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及資源環(huán)境特征如表1所示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段驅(qū)動因素的演替同時代表了生產(chǎn)力的綠色化過程即由淺綠到綠色或深綠的發(fā)展過程，也是推動實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展由相對脫鉤到絕對脫鉤的過程，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程。中國目前基本上處于中碳發(fā)展的中后期階段，也就是經(jīng)濟(jì)增長的效率驅(qū)動或效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡階段。在此背景下，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力，不僅有助于大力提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的飛躍，而且還將發(fā)揮顯著的降碳減污作用，加快“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

新形勢下推動綠色生產(chǎn)力發(fā)展行動路徑

發(fā)展綠色生產(chǎn)力應(yīng)把握的重點(diǎn)

發(fā)展綠色生產(chǎn)力，應(yīng)以綠色創(chuàng)新為核心，把綠色技術(shù)作為生產(chǎn)力躍升的重要動能，尤其要強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新（包括數(shù)智化技術(shù)），為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供廣闊發(fā)展空間。綠色創(chuàng)新不僅包含環(huán)境維度，而且包括經(jīng)濟(jì)、社會維度，具體涉及技術(shù)、制度、組織、文化等多個方面。綠色技術(shù)和綠色技術(shù)創(chuàng)新在推進(jìn)節(jié)約資源能源、減少污染和碳排放方面通常發(fā)揮著先導(dǎo)性的作用。從世界范圍來看，綠色創(chuàng)新呈現(xiàn)出由單項技術(shù)、單項工藝、單種產(chǎn)品和單個過程改進(jìn)或增量創(chuàng)新向大規(guī)模、集成化或整合化、深層次的激進(jìn)式系統(tǒng)創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由為末端治理方案提供支撐向為生產(chǎn)和消費(fèi)全過程控制方案提供支撐方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由單純注重技術(shù)單一維度創(chuàng)新向包含技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的全方位、多維度創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢；由微觀層面的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織和管理創(chuàng)新向宏觀層面的全社會結(jié)構(gòu)、組織、制度乃至文化創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變的趨勢。綠色產(chǎn)業(yè)正在孕育新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求等方面發(fā)揮巨大作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大綠色發(fā)展動能。發(fā)展綠色生產(chǎn)力，要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相結(jié)合，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要加快綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)，增強(qiáng)綠色技術(shù)供給，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的綠色增長點(diǎn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。另一方面，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，特別是加強(qiáng)數(shù)字化和綠色化的協(xié)同推進(jìn)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁（胡軍等，2024）。

發(fā)展綠色生產(chǎn)力，應(yīng)推動實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的綠色化躍升，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這也對生產(chǎn)力各要素提出了更高的要求包括具備綠色屬性和特征，并且生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合要把綠色、低碳、循環(huán)作為根本要求和變革方向。從勞動者來看，綠色生產(chǎn)力要求勞動者具有較高的環(huán)境保護(hù)或生態(tài)文明意識，具備綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。要推動適應(yīng)綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)勞動者隊伍建設(shè)和培養(yǎng)體系。從勞動資料來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展迫切需要加快綠色低碳技術(shù)等生產(chǎn)資料的創(chuàng)新發(fā)展，包括以數(shù)智化手段為工具。從勞動對象來看，綠色生產(chǎn)力要求將傳統(tǒng)勞動對象拓展到生態(tài)資源、新能源、數(shù)據(jù)、信息等新型要素主導(dǎo)的資源要素配置及優(yōu)化組合中。其中，自然環(huán)境是生產(chǎn)力的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。以新技術(shù)和新要素的優(yōu)化組合提升綠色全要素生產(chǎn)率，同時以綠色健康的生活方式和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為需求牽引，催生新消費(fèi)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新市場，帶來發(fā)展模式、供應(yīng)模式、消費(fèi)模式的變革（胡軍等，2024）。

發(fā)展綠色生產(chǎn)力，應(yīng)建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和配套的政策制度體系。其中包括完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，開展相關(guān)科技、教育、人才等領(lǐng)域的改革，著力打通制約綠色生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。建立和完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系等。通過政策引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化管理等多種方式，提高要素資源配置效率，有效促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展。

加快推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力綠色化變革

當(dāng)前，我國主要污染物排放漸次達(dá)到峰值，或進(jìn)入平臺期，而碳排放總量還在保持上升態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生產(chǎn)力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間依然存在著較大的矛盾和沖突。發(fā)展綠色生產(chǎn)力可以通過推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等途徑，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳化改造和升級提供不竭動力，是加快實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇。在新的歷史階段，要以更大的決心、更大的力度加快推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的綠色化變革，爭取實現(xiàn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展與降碳增匯更高水平、更高質(zhì)量的協(xié)同，確保“雙碳”目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)爭取盡早實現(xiàn)。具體而言，應(yīng)從如下幾個方面著力。

提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。低碳轉(zhuǎn)型，能源先行。通過傳統(tǒng)能源高效利用技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)，帶動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，有助于優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源供應(yīng)中的比重，減少化石能源的使用和碳排放，推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。如海上風(fēng)電技術(shù)特別是漂浮式風(fēng)電技術(shù)，使得風(fēng)電場可以建在遠(yuǎn)離海岸的深海區(qū)域，獲取更穩(wěn)定和更強(qiáng)的風(fēng)力資源，提高風(fēng)能的利用效率。借助智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對能源消耗的實時監(jiān)控和管理。促進(jìn)能源在更大范圍、更深層次實現(xiàn)高效整合與優(yōu)化配置。綠色技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融合創(chuàng)新，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將為經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低產(chǎn)業(yè)端碳排放。發(fā)展綠色生產(chǎn)力不僅是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的變革，更是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整升級。通過引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，有助于減少高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的比重。通過加大第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型力度，包括能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域，建設(shè)綠色制造體系，有助于逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。綠色生產(chǎn)力可以不斷優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等為主要突破口的新技術(shù)革命，將成為推進(jìn)形成主導(dǎo)和引領(lǐng)全球前沿未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動力。這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)普遍具有技術(shù)含量高、附加值大、污染排放少的特點(diǎn)，其快速發(fā)展對于構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)業(yè)端的碳排放水平具有深遠(yuǎn)意義。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，破解“碳鎖定”效應(yīng)。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中后期階段，能耗強(qiáng)度明顯高于世界和發(fā)達(dá)國家的平均水平。能源環(huán)境問題依然嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污仍需攻堅。受益于長期報酬遞增激勵的碳基能源系統(tǒng)會產(chǎn)生所謂的“鎖定效應(yīng)”，妨礙低碳、可再生能源等低碳技術(shù)的創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在資源型城市更為明顯。在新的發(fā)展階段，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，新材料、新能源等高精尖科技取得關(guān)鍵性突破，共同催生了以“綠色”為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力。通過技術(shù)替代、產(chǎn)業(yè)升級、資源利用效率提高、環(huán)境風(fēng)險降低等方面的綜合作用，能夠有效破解“碳鎖定”效應(yīng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的潛能。數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)在解鎖過程中發(fā)揮了重要作用，包括改進(jìn)能源存儲解決方案，如通過智能電池管理系統(tǒng)來提高能源存儲的效率和可靠性；智能電網(wǎng)可以利用人工智能進(jìn)行負(fù)荷管理，優(yōu)化電力分配，減少因低效分配造成的能源損失；通過機(jī)器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測設(shè)備維護(hù)需求，減少因設(shè)備故障導(dǎo)致的能源損失等。在“固碳”領(lǐng)域，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術(shù)推動“碳鎖定”條件下的技術(shù)創(chuàng)新，從而推動了“碳鎖定”的解除。同時，人工智能技術(shù)可用于優(yōu)化碳捕捉、利用和封存（CCUS）技術(shù)，提高其效率和降低成本，進(jìn)一步突破“碳鎖定”效應(yīng)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，增強(qiáng)碳匯能力。森林、濕地、草地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)具有清潔空氣、水源涵養(yǎng)、土壤保持等生態(tài)功能。通過合理保護(hù)和利用這些自然生態(tài)系統(tǒng)，能夠提升其碳匯能力。一方面，綠色生產(chǎn)力的提升往往伴隨著技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促使生產(chǎn)者采用更加環(huán)保的生產(chǎn)方式和技術(shù)，也為生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證提供了科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。另一方面，隨著綠色消費(fèi)理念的普及與生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系的逐步完善，消費(fèi)者對生態(tài)產(chǎn)品的需求也在不斷增加。在綠色生產(chǎn)力對生態(tài)產(chǎn)品供求雙向影響的作用機(jī)制下，能夠進(jìn)一步激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價值。與此同時，在市場機(jī)制的作用下，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)激勵有助于提升碳匯資源數(shù)量和質(zhì)量，并激發(fā)社會各界對生態(tài)保護(hù)的投資和熱情，從而增強(qiáng)碳匯能力。如就森林碳匯領(lǐng)域而言，在“綠水青山就是金山銀山”理念引導(dǎo)下，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等高附加值產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程、植樹造林、保護(hù)森林等活動的重要驅(qū)動力，有效增強(qiáng)了森林碳匯能力。在海洋碳匯領(lǐng)域，依托海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程提升海洋碳匯增量、開展藍(lán)碳交易、開發(fā)海洋可再生能源、保護(hù)濱海濕地、探索碳捕獲與封存技術(shù)等方式，增強(qiáng)碳匯并降低碳排放，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

多領(lǐng)域應(yīng)用助力綠色低碳城市建設(shè)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，綠色生產(chǎn)力推動了清潔能源的廣泛應(yīng)用。相比傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車在減少碳排放、降低空氣污染方面具有明顯優(yōu)勢，為城市居民綠色出行帶來了新的解決方案。在建筑行業(yè)，綠色建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用具有顯著的減碳效應(yīng)。通過研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保、低碳的新技術(shù)、新材料與新工藝，包括但不限于建筑節(jié)能材料、智能控制系統(tǒng)以及綠色施工技術(shù)等，能夠有效降低建筑能耗和碳排放，提高資源利用效率，從而推動建筑行業(yè)向綠色化、低碳化方向發(fā)展。

促進(jìn)工業(yè)“降碳”與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化不僅要落實綠色環(huán)保的基本要求，還應(yīng)積極推進(jìn)減排降碳。工業(yè)部門是能源資源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國碳排放的最主要的來源部門。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)淘汰低效設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，有助于完善綠色制造體系，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈。此外，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能夠彌補(bǔ)創(chuàng)新成本，促進(jìn)“降碳”與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。促進(jìn)數(shù)字化和綠色化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色制造、綠色消費(fèi)需求和綠色產(chǎn)品供給等深度融合，積極開發(fā)低碳技術(shù)、低碳工藝和低碳產(chǎn)品，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，能夠讓綠色低碳成為新型工業(yè)化的生態(tài)底色。

加快農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的主要來源之一，同時也是固碳、用碳的重要領(lǐng)域。通過引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理模式，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、信息化和精準(zhǔn)化技術(shù)，能夠改進(jìn)灌溉技術(shù)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，這不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還可以減少對自然資源的過度依賴，降低溫室氣體排放。在固碳方面，通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)模式，以及科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等措施，可以有效控制化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過度使用，提升農(nóng)業(yè)碳匯，鞏固提升農(nóng)業(yè)碳匯功能。同時，資源化利用是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要努力方向。綠色生產(chǎn)力的發(fā)展為碳資源化提供了先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得碳資源化技術(shù)得以更好地應(yīng)用于實踐并產(chǎn)生實際效益，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

【本文系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院“基礎(chǔ)能力增強(qiáng)計劃”可持續(xù)發(fā)展方向課題階段性成果。

執(zhí)筆人：

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授  陳劭鋒

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生  張舒甜

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生  王悅穎】

參考文獻(xiàn)略

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏